تعكس بطاقة تقرير إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية المجتمعية دورة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية هذه، حيث تصنف عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في كل ولاية على أساس ردود أفعال المجتمع. هذا التقرير هو نتاج مئات المقابلات الميدانية والاستطلاعات التي أجرتها CHARGE. من خلال التواصل مع المنظمات والمدافعين والمنظمين من المجتمعات المحلية في كل ولاية، يمثل هذا التقرير رؤية شاملة لتجربة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية - ما نجح وما لم ينجح وما يمكن القيام به بشكل مختلف في المستقبل.

وقد طرحت كل مقابلة واستطلاع أسئلة حول عملية تقسيم الدوائر الانتخابية في كل ولاية، بما في ذلك شفافية العملية وإمكانية الوصول إليها، ودور مجموعات المجتمع، والمشهد التنظيمي، واستخدام معايير مجتمعات الاهتمام.

يتضمن هذا التقرير معلومات أساسية عن مخطط إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في كل ولاية، والنجاحات والتحديات، والدروس المستفادة لتحسين دورات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في المستقبل. تعكس الدرجة الحرفية الممنوحة لكل ولاية الملاحظات والدرجات الإجمالية التي أعطاها الأشخاص الذين أجرينا معهم المقابلات - كيف نظروا إلى عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في ولايتهم.

في أفضل الظروف، قد تكون المشاركة العامة في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية صعبة. ففي الولايات التي يرسم فيها المشرعون الدوائر الانتخابية، فإنهم يحرسون سلطتهم بغيرة حتى يتمكنوا من رسم الدوائر الانتخابية خلف أبواب مغلقة لتعظيم الميزة الحزبية وحماية أنفسهم من المنافسين المحتملين. وفي هذه الدورة، حقق المشرعون هذا الهدف غالبًا من خلال الحد من عدد جلسات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية العامة، وتحديد مواعيدها عندما يعمل العديد من المشاركين المحتملين، وتوفير خدمات ترجمة محدودة أو إمكانية وصول محدودة للأشخاص ذوي الإعاقة، ورسم خرائط الدوائر الانتخابية سراً دون مراعاة لمدخلات الجمهور.

وبالإضافة إلى تلك التحديات، التي تشترك فيها كل دورات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، واجه المشاركون في دورة 2020 حواجز غير مسبوقة أمام المشاركة العامة. فقد تلقت الولايات بيانات التعداد بعد ستة أشهر من المعتاد بسبب التغيير الناجم عن الجائحة في جدول العد الخاص بمكتب الإحصاء الأميركي. وقد أدى هذا إلى تكثيف الوقت المتاح لتنظيم المجتمعات وتقديم ملاحظات ذات مغزى استجابة لمسودات الخرائط. كما جعل الوباء من الصعب في بعض النقاط الحرجة في دورة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية استضافة جلسات تنظيمية شخصية ضرورية لبناء القوة.

وعلى الرغم من هذه الحواجز العديدة التي تحول دون المشاركة، فقد وجد المنظمون طرقاً إبداعية لإجراء التثقيف العام وإشراك المجتمعات المحلية. وبدعم من موارد CHARGE، قام دعاة الديمقراطية في جميع أنحاء البلاد بتدريب مواطنيهم على العلاقة بين إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية والتمثيل الديمقراطي الفعال، ورسم خرائط لمجتمعاتهم لإعطاء أولئك الذين يرسمون الخرائط النهائية ملاحظات محددة وقابلة للاستخدام، وإعطاء شهادات واضحة وموجزة ومقنعة في جلسات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية.

وعلى الرغم من أن الجهود المبذولة لتنظيم المجتمعات كانت متباينة إلى حد كبير بسبب الظروف المحلية، فإن بعض الموضوعات المشتركة كانت واضحة.

• إن لجان تقسيم الدوائر الانتخابية المستقلة التي يتولى المواطنون إعادة تشكيلها من المرجح بشكل كبير أن تسعى إلى الحصول على آراء عامة الناس ودمجها في خرائط التصويت. إن عملية الفرز للجان المستقلة تستبعد الأفراد الذين لديهم تحيز شخصي في رسم الدوائر الانتخابية. ونتيجة لهذا، تميل هذه اللجان إلى جذب الأفراد الذين يبذلون جهودًا صادقة للتعرف على المجتمعات واتخاذ قرارات مستنيرة حول كيفية ضمان التمثيل الأكثر عدالة لأكبر عدد ممكن من الناس.
• لا يتم إنشاء جميع لجان إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية على قدم المساواة. تشمل بعض لجان إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في الولايات مسؤولين منتخبين، وتسمح للمسؤولين المنتخبين بأن يكون لهم رأي أكبر في تعيين مفوضي إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، أو تمنح المشرعين الكلمة الأخيرة في الموافقة على الخرائط. من المرجح أن تعاني هذه اللجان من الجمود الحزبي أو تنتج خرائط تتجاهل مدخلات الجمهور وتركز بدلاً من ذلك على الميزة الحزبية أو العنصرية أو ميزة شاغلي المناصب.
• في كثير من الأحيان، يسعى المشرعون إلى جعل عملية ترسيم الدوائر الانتخابية سرية قدر الإمكان. وكان على المدافعين عن حقوق الإنسان أن يشاركوا في تنظيم مكثف لضمان أن يكون للجمهور دور هادف في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية وأن تكون جلسات الاستماع متاحة للجمهور. وكثيراً ما كان هذا يعني الكفاح من أجل الإخطار المناسب بجلسات الاستماع، والإجراءات الشفافة، وخدمات الترجمة، وخيارات الشهادة عبر الإنترنت. وعلاوة على ذلك، عندما كانت هناك فرص لتقديم المدخلات، فإنها لم تترجم دائماً إلى انتصارات للمجتمعات المحلية أو تغييرات حقيقية في الخرائط. وقد استُخدم هذا في بعض الأحيان ضد المجتمعات المحلية عندما ادعت هيئات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية أن عمليتها كانت "الأكثر شفافية على الإطلاق" ووفرت العديد من الفرص لتقديم المدخلات العامة فقط لتجاهل الغالبية العظمى من المدخلات المقدمة. إن الشفافية والمدخلات مطلوبة وتفتقر بشدة، لكنها لا يمكن أن تكون المؤشر الوحيد لعملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية العادلة.
• إن التنظيم الفعال يمكن أن يؤدي إلى انتصارات للمجتمعات حتى في الولايات التي تتمتع بعملية حزبية ويقودها سياسيون، وخاصة على المستوى المحلي. وعلى الرغم من أن عمليات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية التي يقودها سياسيون تميل إلى التركيز بشكل شبه حصري على حماية شاغلي المناصب والميزة الحزبية أو العرقية، فإن هذا لا يعني أن كل الأمل قد ضاع. فقد نجح المدافعون في التصدي للانقسامات المجتمعية الصارخة في العديد من الولايات عندما أظهروا الخطر القانوني الذي تضعه مثل هذه الانقسامات على الخرائط، والتأثيرات الضارة على تلك المجتمعات، والبدائل المعقولة. وفي الولايات التي تتمتع بسيطرة حزبية راسخة وعملية يسيطر عليها السياسيون، أسفر التنظيم المحلي عن انتصارات رئيسية أحدثت فرقًا حقيقيًا في حياة الناس.
• لا تزال مجتمعات الملونين مستهدفة ومستبعدة من عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. كان النمو السكاني في معظم الولايات مدفوعًا بمجتمعات الملونين، لكن هذه الحقيقة لم تضمن مقعدًا على الطاولة لتلك المجتمعات عند اتخاذ قرارات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. جعل السياسيون المتشددون الذين ينظرون إلى هذه المجتمعات على أنها تهديد لقوتهم السياسية العملية غير متاحة ثم قاموا بحشر هذه المجتمعات وتقسيمها إلى دوائر تحد من قوتها السياسية. يظل تنظيم مجتمعات الملونين للمطالبة بصوت في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية أمرًا ضروريًا لأنهم غالبًا ما يكونون هدفًا للحرمان السياسي. بالإضافة إلى ذلك، أصبح المشرعون أكثر تعقيدًا في تجنب المسؤولية عن انتهاكات قانون حقوق التصويت. يجب على النشطاء النظر في طرق جمع الأدلة ذات الصلة بقضايا قانون حقوق التصويت عندما يحاول المشرعون إخفاء آثارهم.
• إن نهج "أقل قدر من التغيير" في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية يحد من قدرة مجتمعات الملونين على تحقيق تمثيل فعال في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. وفي بعض الولايات، التزمت الهيئات التشريعية والمحاكم بفكرة مفادها أن الدوائر الانتخابية الجديدة يجب أن تشبه الدوائر الانتخابية القديمة قدر الإمكان. وقد رفضت المحكمة العليا في قضية ألين ضد ميليجان هذا الخيال في الولايات التي دفعت فيها مجتمعات الملونين إلى إحداث تغييرات ديموغرافية. وقد استُخدمت حجج "أقل قدر من التغيير" لجعل عمليات التلاعب السابقة بالدوائر الانتخابية دائمة، مما يجعلها مفهومًا ضارًا يضعف أصوات مجتمعات الملونين ويعيق التمثيل العادل.

كما برزت في استطلاعاتنا ومقابلاتنا بعض الموضوعات المشتركة فيما يتعلق بنجاحات وتحديات التنظيم والتي يمكن أن تساعد في تشكيل مستقبل عمل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. وتشمل هذه الموضوعات:

• كان ربط إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية برسائل التعداد السكاني خلال جهود "إحصاء السكان" من شأنه أن يجعل التثقيف العام اللاحق أسهل. ومن المفهوم أن تركز جهود التواصل مع المجتمعات التي لم يتم إحصاؤها تاريخيًا قبل التعداد السكاني على أهمية الإحصاء الدقيق لتخصيص الموارد الحكومية. ومع ذلك، أعربت بعض المنظمات عن أسفها لعدم مناقشتها للدور الذي يلعبه الإحصاء الدقيق في ضمان التمثيل الفعال في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. وهم يعتقدون أن التأكيد على هذه النقطة في وقت مبكر وعندما زادت الموارد المخصصة لجهود إحصاء السكان من شأنه أن يجعل مهمة إلهام الجمهور للعمل على إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية أسهل.
• إن التمويل المبكر يقطع شوطاً طويلاً، وخاصة بالنسبة للمنظمات المحلية القائمة على المجتمع المحلي. ففي بيئة سياسية مشحونة حيث يتعين على الناشطين الشعبيين الاختيار من بين العديد من القضايا لاستثمار وقتهم وطاقتهم، فإن التعليم العام الذي يصف الدور المركزي الذي تلعبه إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في كل قضية جوهرية أمر بالغ الأهمية. وهذا يتطلب تمويلاً كبيراً وتوظيفاً كبيراً. وقد أعرب الناشطون عن أملهم في أن يأتي التمويل اللازم للتواصل مع الجمهور، والمواد، والتدريب على رسم الخرائط والإدلاء بالشهادات، وغير ذلك من الأدوات في وقت مبكر من الدورات المستقبلية والتركيز على المنظمات المحلية لبناء زخم أكبر في وقت أقرب. إن المنظمات المحلية في طليعة التنظيم حول إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية وغالباً ما تفهم المشهد السياسي بشكل أفضل من المجموعات الوطنية، ولكنها لا تزال قادرة على الاستفادة من الدعم والتدريب الوطنيين. إن بناء البنية الأساسية للمشاركة المدنية طوال الدورة التي تستمر 10 سنوات وقبل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية بوقت طويل للعمل على القضايا ذات الصلة بالحقوق المدنية وحقوق التصويت يشكل استراتيجية مهمة لزيادة القدرة.
• لا تدع مجتمعاً ما يفلت من بين الشقوق لمجرد أنه لا يقع في ولاية متأرجحة. فقد شعرت بعض المنظمات بأن الحصول على التمويل والاهتمام بأعمال إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية كان أكثر صعوبة إذا لم تكن في ولاية تنافس سياسياً بين الحزبين الرئيسيين. ومع ذلك، وكما سيوضح الإصدار الكامل لهذا التقرير، يمكن الحصول على التمثيل الفعال أو حرمانه من أي مجتمع في أي من الولايات الخمسين بغض النظر عن قدرته التنافسية على مستوى الولاية. ونأمل أن يوفر هذا التقرير المعلومات والإلهام. لقد تحدى زعماء المجتمع السياسيين الراسخين وداعميهم الأقوياء بالطاقة والشجاعة أثناء مطالبتهم بمقعد على الطاولة. وقد نجح البعض. ولم ينجح البعض الآخر. ولكن جهودنا الجماعية ألهمت الآلاف من الناس ــ الجيران والزعماء والأقارب والأصدقاء ــ لإيجاد أصواتهم وإسماعها في أروقة السلطة، والبقاء منخرطين.

وهذا التقرير هو قصتهم.

تم تأليف هذا التقرير بالاشتراك مع:

سارة أندريه، أخصائية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية والديموغرافيا ورسم الخرائط، كومن كوز، كاثي فينج، نائب رئيس البرامج، كومن كوز، ماريجكي كيلسترا، منسقة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، فير كاونت، إيلينا لانجورثي، نائب مدير السياسات، ستيت فويسز، سوندرا ميتروفيتش، مديرة المشاركة الخارجية، المؤتمر الوطني للهنود الأميركيين، دان فيكونيا، مدير إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية والتمثيل، كومن كوز، وألتون وانج، زميل أعمال العدالة المتساوية، كومن كوز.

نشكر كاميل هانسون على دعمها للبحث، وكيرستين فوجدس ديين وكريستي وود على التصميم، وميجان كيرني على التحرير، ونوام كرانين، وتالها محمد، وموريس وايتهايرست على دعم الكتابة، ووقت مئات المنظمين الذين أكملوا الاستطلاعات وأجروا المقابلات معنا. كما نشكر Fair Representation in Redistricting على دعمهم المالي السخي، والذي لولاه لما كان هذا التقرير أو العمل التنظيمي لـ CHARGE ممكنًا.

حقوق الطبع والنشر © سبتمبر 2023 CHARGE