ل:                     المراسلين والمحررين المهتمين

من:                سبب مشترك

تاريخ:                 فبراير 2016

إن الجهود الوطنية الممولة بشكل جيد والمنسقة بشكل كبير جارية الآن للدعوة إلى عقد مؤتمر دستوري، بموجب المادة الخامسة من دستور الولايات المتحدة، لأول مرة في التاريخ. إن الثقة العامة في مؤسسات ديمقراطيتنا في أدنى مستوياتها على الإطلاق. والغضب من أن الحكومة على كافة المستويات لا تستجيب إلا لمصالح خاصة ثرية أصبح شائعا على نحو متزايد، ومعه يأتي الدافع المفهوم للضغط على زر "إعادة الضبط".

ولكن المجهول الذي يحيط بعقد مؤتمر دستوري يشكل خطراً غير مقبول، وخاصة في المناخ السياسي الحالي المنقسم. ومع نجاح حملة واحدة مؤيدة لعقد مؤتمر دستوري في سبع ولايات، فقد حان الوقت لتسليط الضوء على هذا الخطر وإطلاق ناقوس الخطر من أجل الحفاظ على ميثاق أمتنا.

ببساطة: لا توجد قواعد تحكم المؤتمرات الدستورية. ومن شأن المؤتمر الدستوري الذي يعقد اليوم أن يطرح الدستور للنقاش من أجل إعادة صياغته على نطاق واسع في وقت يتسم بالتلاعب الشديد بالدوائر الانتخابية والاستقطاب وسط إنفاق سياسي غير محدود.

تتضمن مذكرة هيئة التحرير هذه تفاصيل مخاوفنا بشأن مقترحات الاتفاقية وتحثكم على اتخاذ إجراء لبدء إثارة هذه القضية لجمهوركم.

إن الدعوات إلى عقد مؤتمر تأتي من اليمين واليسار، مع تخصيص قدر أعظم من المال، وهيكل أقوى للحملات الانتخابية، والتنسيق الوطني على مستوى اليمين. وقد جددت العديد من المنظمات المحافظة الكبرى وكثفت جهودها لتسليط الضوء على هذه القضية بعد سنوات من الخمول. وبدأ العديد من المرشحين الرئاسيين الجمهوريين وعدد قليل من حكام الولايات في التعليق بشكل إيجابي على الفكرة.

في حين أن هناك العديد من الحملات المؤيدة للمؤتمرات الجارية، فإن الجهود الرامية إلى استخدام مؤتمر دستوري لإضافة تعديل للموازنة الفيدرالية المتوازنة إلى الدستور قد تقدمت إلى أبعد مدى. طوال السبعينيات والثمانينيات، تبنت العشرات من الولايات دعوات لعقد مؤتمر بموجب المادة الخامسة لاقتراح تعديل للموازنة المتوازنة ("BBA"). يزعم بعض أنصار تعديل الموازنة المتوازنة أنه بحلول عام 1989، كانت 32 ولاية قد دعت إلى عقد مؤتمر لتعديل الموازنة المتوازنة.

إن الافتقار إلى أي قواعد، والمخاوف بشأن مؤتمر محتمل غير منظم، والحملة المكثفة لدفع BBA عبر الكونجرس، قد دفعت أكثر من اثنتي عشرة ولاية إلى إلغاء دعوات مؤتمراتها بين عامي 1989 و2010. ومع ذلك، أحيت الجماعات المحافظة خطة المؤتمر، وأقنعت 11 هيئة تشريعية للولاية بتمرير دعوات المؤتمر بموجب المادة الخامسة منذ عام 2011. يتفق معظم مؤيدي المؤتمر على أن 27 ولاية لديها دعوات حية لمؤتمر BBA؛ وهذا أقل بسبع ولايات فقط من 34 طلبًا مطلوبًا بموجب الدستور. ستكون جلسات الهيئات التشريعية للولايات في عام 2016 أساسية في هذا الجهد، حيث يستهدف مؤيدو المؤتمر العديد من الولايات المحافظة التي لم تمرر دعوة المؤتمر بعد، بما في ذلك أريزونا وأيداهو وأوكلاهوما ومونتانا وكارولينا الجنوبية وفرجينيا ووست فرجينيا وويسكونسن ووايومنغ.

ومن بين المؤيدين المحافظين لعقد مؤتمر دستوري مقترح حاكم ولاية أوهايو جون كاسيتش، وعضو مجلس الشيوخ الأميركي ماركو روبيو، وحاكم ولاية فلوريدا السابق جيب بوش، وعضو مجلس الشيوخ الأميركي تيد كروز، ومجلس التبادل التشريعي الأميركي (أليك)، وهي جماعة ضغط تابعة للشركات تتنكر في صورة جمعية خيرية.

في حين أن أنصار تعديل الموازنة المتوازنة هم الأقرب إلى الوصول إلى هدف 34 طلبًا، فإن مقترحات المؤتمرات الأخيرة الأخرى - مثل مبادرة مؤتمر الولايات - ستشمل تعديلات تفرض حدودًا زمنية لأعضاء الكونجرس والقضاء، و"القيود المالية على الحكومة الفيدرالية"، وحدودًا لسلطة الحكومة الفيدرالية. إن اللغة الغامضة في اقتراح مؤتمر الولايات، الذي تم تقديمه في 37 هيئة تشريعية للولاية في عام 2015 وتم تمريره في خمس ولايات، توضح تمامًا التهديد المتمثل في مؤتمر جامح. أصبح السيناتور السابق توم كوبورن من أوكلاهوما أحد أكثر المؤيدين صراحةً لمبادرة مؤتمر الولايات، حيث سافر إلى عدة ولايات للدفع من أجل هذا الإجراء.

كما هو موضح في التقرير الأخير لـ Common Cause، المسار الخطير: خطة المال الكبير لتمزيق الدستورإن الاتفاقية الدستورية معرضة للعديد من المشاكل، بما في ذلك:

•        تهديد بخروج المؤتمر عن السيطرة:لا يوجد شيء في الدستور يمنع توسيع نطاق المؤتمر الدستوري ليشمل قضايا لم تطرح في دعوات المؤتمر التي أقرتها الهيئات التشريعية للولايات، وبالتالي قد يؤدي ذلك إلى عقد مؤتمر خارج نطاق المؤتمر.
•         تأثير المصالح الخاصة:إن اتفاقية المادة الخامسة من شأنها أن تفتح الباب أمام تعديلات الدستور في وقت يشهد تقسيما انتخابيا متطرفا واستقطابا شديدا وسط إنفاق سياسي غير محدود. وقد تسمح هذه الاتفاقية للمصالح الخاصة والأثرياء بإعادة صياغة القواعد التي تحكم نظام الحكم لدينا.
•        عدم وجود قواعد الاتفاقية:لا توجد قواعد تحكم الاتفاقيات الدستورية. فالاتفاقيات الدستورية ستكون أشبه بصندوق باندورا الذي لا يمكن التنبؤ بنتائجه؛ فقد أسفرت آخر اتفاقية عقدت في عام 1787 عن دستور جديد تماماً. وتناقش إحدى المجموعات التي تدافع عن "اتفاقيات الولايات" علناً إمكانية استخدام هذه العملية لإلغاء الحقوق المدنية والحريات المدنية التي اكتسبت بشق الأنفس، وتقويض الحقوق الأساسية التي امتدت عبر التاريخ بينما كانت أمتنا تسعى جاهدة إلى الوفاء بوعد الديمقراطية التي تعمل لصالح الجميع.
•        عملية التصديق غير مؤكدة:قد تعيد الاتفاقية تعريف عملية التصديق (التي تتطلب حاليًا موافقة 38 ولاية على أي تعديلات جديدة) لتسهيل تمرير التعديلات الجديدة، بما في ذلك تلك التي تمت مناقشتها في الاتفاقية. حدث هذا في عام 1787، عندما غيرت الاتفاقية الحد الأدنى اللازم للتصديق.
•        التهديد بالنزاعات القانونية:لن تكون لأي هيئة قضائية أو تشريعية أو تنفيذية سلطة واضحة لتسوية النزاعات حول اتفاقية ما، مما يفتح العملية أمام الفوضى والنزاعات القانونية المطولة التي من شأنها أن تهدد عمل ديمقراطيتنا واقتصادنا.
•        عدم اليقين في عملية التقديم:لا توجد عملية واضحة حول كيفية قيام الكونجرس أو أي هيئة حكومية أخرى بحساب وإضافة طلبات المادة الخامسة، أو ما إذا كان الكونجرس والولايات قادرين على تقييد تفويض الاتفاقية بناءً على تلك الطلبات.
•        احتمالية عدم المساواة في التمثيل:من غير الواضح كيف تختار الولايات المندوبين إلى المؤتمر، وكيف سيتم تمثيل الولايات والمواطنين في المؤتمر، ومن سيحصل في نهاية المطاف على حق التصويت على البنود التي تثار في المؤتمر.

في حين يسعى المحافظون إلى تعديل الموازنة المتوازنة، هناك أيضاً جهود جارية لدعوة مؤتمر دستوري بموجب المادة الخامسة لتعديل يلغي قرار المحكمة العليا الأميركية في قضية "سيتيزنز يونايتد". وتقود هذه الجهود مجموعة تسمى "وولف باك"، أسسها المعلق السياسي اليساري سينك أويغور.

في حين تدعم منظمة Common Cause بشكل كامل وتدافع عن إلغاء قضية Citizens United وغيرها من القضايا التي تحظر على الكونجرس والهيئات التشريعية للولايات الحد من النفوذ غير اللائق للمال في الحملات الانتخابية، فإننا نعتقد أن عملية المادة الخامسة التقليدية، والتي تعتمد على الكونجرس لتمرير التعديل وإرساله إلى الولايات للتصديق عليه، هي أفضل طريقة لتحقيق هدفنا. كما تعلم منظمة Common Cause أن التعديل الذي يلغي قضية Citizens United ليس حلاً سحريًا لإصلاح ديمقراطيتنا؛ بل يجب أن يكون جزءًا من حزمة إصلاح أكبر تشمل التمويل العام للانتخابات، والإفصاح القوي عن الإنفاق السياسي، وتحديث الانتخابات، وإصلاح إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية بشكل محايد.

في حين أن التهديد بعقد مؤتمر غير منظم حقيقي، فإن العديد من أنصار المؤتمر ينكرون ذلك – كل ذلك دون دليل واحد. وهم يزعمون أن هدفهم الوحيد من عقد المؤتمر هو تبني تعديل الميزانية الفيدرالية المتوازنة. والواقع أن تعديل الميزانية الفيدرالية المتوازنة هو في الواقع ذئب في ثوب حمل قد يضر باقتصادنا وعمليتنا الدستورية:

•         سوء استخدام الدستور:لا ينبغي استخدام دستور الولايات المتحدة لتحديد موضوع تفصيلي يخضع غالبًا للتغيير مثل السياسة المالية. إن عملية إعداد الميزانية والسياسة المالية غريبة عن الاستخدام والغرض التقليديين للدستور.
•         مشاكل التنفيذ:إن إنفاذ تعديل الميزانية المتوازنة المفروض دستورياً سيكون صعباً، إن لم يكن مستحيلاً. ومن غير الواضح من الذي سيفسر التعديل. ومن شأن التعديل أن يجبر المحاكم على القيام بذلك، وهي منطقة لا يمتلك نظامنا القضائي المعدات اللازمة للتعامل معها. فالقضاة غير مدربين على السياسة المالية والتخصيصات والنفقات. والنتيجة ستكون عملية ميزانية تخضع لدعاوى قضائية لا نهاية لها، وهو ما قد يلحق الضرر بالقضاء وعملية الميزانية.
•         الحد من استجابة الحكومة: إن تعديل الميزانية الفيدرالية المتوازنة لن يسمح بالمرونة الكافية للاستجابة للتغيرات المفاجئة في الاقتصاد، أو الكوارث الطبيعية، أو التهديدات للأمن القومي. وفي حين يزعم المؤيدون أن أغلب حكومات الولايات والأسر الأميركية لابد وأن توازن ميزانياتها ودفاتر شيكاتها، فإن القياس على تعديل الميزانية الدستورية المتوازنة مضلل. فإلى جانب بناء صناديق الاحتياطي، كثيراً ما تقترض حكومات الولايات الأموال لتمويل الطرق السريعة والمدارس وغيرها من المشاريع العامة. وتقترض الأسر الأميركية العادية الأموال لشراء الرهن العقاري، وقروض الطلاب، وغير ذلك من الاستثمارات. وعندما تقع كوارث طبيعية في ولاية ما، فإن قدرة الحكومة الفيدرالية على التدخل بالموارد اللازمة لمساعدة الناس على العودة إلى الحياة الطبيعية تشكل أهمية بالغة، وسوف تكون مستحيلة في ظل أي تعديل للميزانية المتوازنة. كما أن تعديل الميزانية المتوازنة من شأنه أن يجعل الحكومة الفيدرالية عاجزة عن تمويل الاستجابة لتهديد الأمن القومي أو تعزيز النمو الاقتصادي.
•        احتمالية وجود عملية ميزانية أقل شفافية:إن تعديل الدستور الذي يفرض موازنة متوازنة من شأنه أن يزيد الضغوط داخل الكونجرس لتغيير صيغ الموازنة بحيث يتم إخفاء بنود الإنفاق عن أعين الجمهور، كما تفعل العديد من الولايات بالفعل. ومن شأن هذا أن يشجع الكونجرس على إخفاء الإنفاق الفيدرالي في وكالات خارج الميزانية أو زيادة عدد البنود خارج الميزانية.
•        يشكل مخاطر اقتصادية خطيرة:أ دراسة 2011 وقد خلصت دراسة أجرتها شركة "ماكرو إيكونوميك أدفايزرز"، وهي واحدة من أكثر شركات التنبؤ الاقتصادي الخاصة غير الحزبية احتراماً، إلى أن "الركود سوف يكون أعمق وأطول" في ظل تعديل دستوري للميزانية المتوازنة، مما يؤدي إلى حالة من عدم اليقين الاقتصادي الذي قد يخنق النمو الاقتصادي. التحليل الاقتصادي الذي أجراه مركز الميزانية وأولويات السياسة وخلص إلى أن تعديل الدستور بشأن الميزانية المتوازنة يمكن أن يفرض تخفيضات كبيرة في الضمان الاجتماعي ومزايا التقاعد العسكري وغيرها من الخدمات العامة المهمة. 

في وقت حيث أدى التلاعب الشديد بالدوائر الانتخابية إلى خلق حالة من الاستقطاب غير المسبوق، حيث تشتري الأموال الطائلة الوصول والنفوذ لقلة من أصحاب المصالح الخاصة الأثرياء للغاية، فإن عقد مؤتمر دستوري جديد من شأنه أن يؤدي إلى الفوضى؛ وسوف يتم استبعاد مصالح الأميركيين العاديين من الاجتماع المغلق النهائي. ولن تكون هناك طريقة للحد من نطاق المؤتمر الدستوري ولا توجد طريقة لضمان حماية حرياتنا المدنية والعملية الدستورية.

كان قاضي المحكمة العليا الراحل أنطونين سكاليا، أحد أبرز المفكرين المحافظين في البلاد، متشكك في الاتفاقية الصوتية"قال في عام 2014: ""أنا بالتأكيد لا أريد عقد مؤتمر دستوري، يا إلهي! من يدري ماذا سينتج عنه؟""

قال البروفيسور لورانس ترايب، الباحث الدستوري الرائد في كلية الحقوق بجامعة هارفارد، إن الاتفاقية الدستورية، بكل أسئلتها القانونية غير المعروفة والتي لم تتم الإجابة عليها، "المخاطر "وضع الدستور بأكمله موضع النقاش."

ونظراً لخطورة هذه القضية والمخاطر التي تم تفصيلها أعلاه، فإننا نحثكم على تحرير مقالكم ضد الدعوة إلى عقد مؤتمر دستوري بموجب المادة الخامسة. وحتى لو لم تكن ولايتكم مستهدفة، فإن هذه القضية تشكل أهمية وطنية كبيرة، وينبغي دق ناقوس الخطر كلما أمكن ذلك لزيادة الوعي بهذا التهديد الذي لا يتم الإبلاغ عنه بشكل كاف لديمقراطيتنا.

يمكنك العثور على تقرير Common Cause، "المسار الخطير: خطة الأموال الكبيرة لتمزيق الدستور"، وغير ذلك من المعلومات حول مخاطر الاتفاقية الدستورية المقترحة وتعديل الميزانية الفيدرالية المتوازنة على www.dangerouspath.org

إذا كانت لديك أي أسئلة أو ترغب في الحصول على معلومات إضافية، يرجى الاتصال بنائب رئيس الاتصالات في Common Cause سكوت سوينسون على sswenson@commoncause.org أو 202-736-5713.

###

Common Cause هي منظمة شعبية غير حزبية مكرسة لدعم القيم الأساسية للديمقراطية الأمريكية. نحن نعمل على إنشاء حكومة منفتحة وصادقة وخاضعة للمساءلة تخدم المصلحة العامة؛ وتعزيز فرص الحقوق المتساوية والتمثيل للجميع؛ وتمكين جميع الناس من إسماع أصواتهم في العملية السياسية.