Blogbeitrag
Regierungstransparenz im Notfall
Da COVID-19 Leben gefährdet, die Wirtschaft untergräbt, die Bildung von Millionen von Kindern unterbricht und die Staats- und Kommunalhaushalte ruiniert, war die Notwendigkeit einer starken, ehrlichen und effektiven Entscheidungsfindung durch die Staats- und Kommunalverwaltungen nie größer. Die Anforderungen einer sozial distanzierten Welt und die Verbreitung von Technologien für Remote-Meetings bewegen Staats- und Kommunalverwaltungen dazu, Remote-Verfahren durchzuführen. Ein solcher Schritt birgt jedoch Risiken für die Transparenz der Regierung und die öffentliche Kontrolle. Kalifornien muss eine Balance finden zwischen der notwendigen Flexibilität der Regierungen, um während einer Krise wichtige Entscheidungen zu treffen, und dem Recht der Öffentlichkeit auf Beteiligung, damit Regierungsabläufe vollständig transparent und nachvollziehbar sind.
Im Folgenden beschreibt California Common Cause die Risiken einer Umstellung auf vollständig ferngesteuerte Verfahren ohne Sicherheitsvorkehrungen sowie die Beschränkungen und Grundsätze, die es Kalifornien ermöglichen können, das richtige Gleichgewicht zwischen Dringlichkeit und Transparenz zu finden. Diese Grundsätze gelten nicht nur während der aktuellen Epidemie, sondern auch für Verfahren auf staatlicher und lokaler Ebene, die aufgrund von Waldbränden, Erdbeben oder anderen Notfällen, die den Golden State treffen könnten, ferngesteuert durchgeführt werden. Wir stellen diese Grundsätze nicht als politischen Vorschlag vor, sondern als Beginn eines Gesprächs mit anderen besorgten Kaliforniern.
Risiken von Fernverfahren
- In Zeiten von Ausgangssperren sind Fernabstimmungen eine Notwendigkeit. Doch die Tatsache, dass Regierungen heute Fernabstimmungen durchführen, stellt einen Präzedenzfall für die Zukunft dar, wenn die Landesparlamente oder Kommunalverwaltungen versuchen könnten, Fernabstimmungen in Situationen durchzuführen, die nicht den Grad eines echten Notfalls erreichen. Schwierige Abstimmungen werden manchmal spät in der Nacht oder am Wochenende angesetzt, wodurch die Gesetzgeber der öffentlichen Kontrolle entgehen können. Fernabstimmungen, sei es durch das gesamte Gremium oder durch bestimmte Mitglieder mit besonderen Umständen, könnten ausgenutzt werden, um gefährdeten Gesetzgebern die Möglichkeit zu geben, schwierige Abstimmungen fernab von der Presse, Interessengruppen und der Öffentlichkeit durchzuführen.
- Bei Fernsitzungen, bei denen mehrere Zugangspunkte über das Internet verbunden werden, sind unsere Regierungen anfällig für Hackerangriffe, Deepfakes, Zoom-Bombing und andere Cybersicherheitsbedrohungen. Dies gilt insbesondere für lokale Regierungen, die nicht über eine gut ausgestattete IT-Infrastruktur verfügen und/oder in Situationen, in denen es den Gesetzgebern gestattet ist, von zu Hause aus über Heiminternetsysteme an Sitzungen teilzunehmen.
- Bei Online-Fernverhandlungen, bei denen es nicht mindestens einen Ort gibt, an dem die Öffentlichkeit persönlich anwesend sein kann, und bei denen keine telefonische Teilnahmemöglichkeit besteht, werden diejenigen ausgeschlossen, die keinen Zugang zu Hochgeschwindigkeitsinternet und/oder Livestreaming-Videos haben.
- Bei Online-Fernverhandlungen kann es zu Störungen des Internetdienstes oder schwachem WLAN kommen, sodass die Teilnahme eines Bürgers oder eines teilnehmenden Abgeordneten während der laufenden Verhandlung gefährdet ist.
Grundsätze für die Transparenz und öffentliche Zugänglichkeit von Fernverfahren
- Stellen Sie sicher, dass Remote-Verfahren jeglicher Art wirklich notwendig und selten sind. Fernverfahren sollten nur dann durchgeführt werden, wenn eine persönliche Teilnahme des Landtags oder einer Kommunalverwaltung aus logistischen Gründen nicht möglich ist oder sehr große Gesundheitsrisiken birgt. Eine Möglichkeit besteht darin, Fernverfahren nur dann zuzulassen, wenn der Gouverneur oder staatliche/lokale Gesundheitsbehörden den Notstand ausgerufen haben. Auf diese Weise werden hohe Hürden gesetzt, um zu verhindern, dass Fernverfahren in Zukunft missbraucht werden. Einem einzelnen Abgeordneten sollte aus Gründen der persönlichen Bequemlichkeit niemals die Fernteilnahme gestattet werden, außer in Situationen, in denen eine angemessene Anpassung gemäß dem Americans with Disabilities Act (ADA) notwendig und angemessen ist. Darüber hinaus sollten in einem Notfallkontext nur die vom Notfall betroffenen Abgeordneten aus der Ferne teilnehmen können. Es kann einen nützlichen Unterschied in der Richtlinie zwischen Ferndiskussionen und tatsächlichen Abstimmungen während eines Notfalls geben (wobei die Hürde für Fernabstimmungen höher liegt).
- Gewährleisten Sie höchste Internetsicherheit und Zuverlässigkeit. Fernverfahren sollten nur dann durchgeführt werden, wenn an allen Zugangspunkten höchste Internetsicherheit gewährleistet ist und ein Cybersicherheitsplan erstellt wurde. Die Fernteilnahme von Abgeordneten sollte nur an Orten gestattet werden, an denen die Audio-/Video-Funktionen und die Internetstärke ausreichen, um qualitativ hochwertiges und zuverlässiges Echtzeit-Streaming zu ermöglichen. Fernverfahren sollten sofort unterbrochen werden, wenn technische Probleme auftreten, die die öffentliche Teilnahme behindern.
- Sorgen Sie für die Möglichkeit des öffentlichen Zugangs und der Beteiligung. Bei Remote-Veranstaltungen muss der Öffentlichkeit Internet- und Telefonzugang zur Verfügung gestellt werden. Alle Regierungsstellen müssen weiterhin die Anforderungen des ADA erfüllen, wozu auch die Bereitstellung von Untertiteln oder Transkriptionen in Echtzeit auf Anfrage gehören kann. Sofern der jeweilige Notfall dies nicht unmöglich macht, sollte ein öffentlicher Ort für die persönliche Teilnahme beibehalten werden, um den Zugang für Gemeindemitglieder ohne Internet- und/oder Streaming-Video-Funktionen sicherzustellen. Remote-Veranstaltungen müssen auch Möglichkeiten für öffentliche Kommentare im Internet, per Telefon und in schriftlicher Form bieten. Sitzungen müssen wie bisher angekündigt werden, mit Anweisungen, wie man über Internet, Telefon und alle verfügbaren persönlichen Standorte auf die Sitzung zugreifen kann. Tagesordnungsmaterialien müssen im Voraus online verfügbar gemacht werden. (Falls kein Internetzugang verfügbar ist, sollte das Telefon oder andere Ersatzmittel zur Durchführung von Remote-Veranstaltungen eine Möglichkeit für den öffentlichen Zugang bieten.)
- Sorgen Sie für eine thematische Beschränkung. Die Themen, die per Fernabstimmung behandelt werden, sollten sich auf Maßnahmen beschränken, die zur Bewältigung des Notfalls ergriffen werden müssen, die die öffentliche Gesundheit oder Sicherheit gewährleisten oder die aufgrund gesetzlicher oder verfassungsmäßiger Fristen gesetzlich vorgeschrieben sind. Alle per Fernabstimmung getroffenen Maßnahmen sollten ein automatisches Ablaufdatum haben, mit der Möglichkeit, solche Entscheidungen neu zu bewerten, sobald die Legislative oder das lokale Regierungsgremium in der Lage ist, gemäß dem Standardverfahren wieder persönlich zusammenzutreten. Während bei der Fernabstimmung begrenzte Themen behandelt werden sollten, können Ferndiskussionen breiter angelegt sein,
California Common Cause fordert die kalifornische Landesregierung und alle lokalen Behörden auf, eine Richtlinie für Fernverfahren gemäß diesen Grundsätzen zu entwickeln, um sicherzustellen, dass die Öffentlichkeit in dieser äußerst wichtigen Zeit Zugang zu unseren Regierungsentscheidungen hat und diese kontrollieren kann. Die Landesregierung und die lokalen Behörden wären gut beraten, diese Pläne in einer offenen, beratenden Weise zu entwickeln, die das Vertrauen der Öffentlichkeit in sie stärkt und so die Unterstützung für sie verbessert, falls sie umgesetzt werden müssen.