Հիմնական քաղաքականության նկատառումներ և լավագույն փորձ 

Կալիֆորնիայում անկախ վերաբաշխման հանձնաժողովի ստեղծում

2022 թվականի հոկտեմբեր 

Տասնամյակներ շարունակ Կալիֆորնիայի ընդհանուր գործը (CCC) եղել է տեղական անկախ վերաբաշխման հանձնաժողովների (IRC) հավատարիմ ջատագովը: Հենց այս վերջին վերաբաշխման ցիկլից մենք ունենք երկու տարվա դիտորդական տվյալներ՝ ավելի քան 60 տեղական իրավասություններից, որոնք օգտագործում են տարբեր տեսակի վերաբաշխման գործընթացներ, որոնք ցույց են տալիս, որ IRC-ները ընտրողների համար ավելի լավ արդյունքների են բերում, քան առկա այլընտրանքներից որևէ մեկը: Այդ իրավասություններից ամենամասնակցային, ամենաընդգրկուն, ամենաթափանցիկ և ամենաարդար գործընթացները վարում էին անկախ վերաբաշխող հանձնաժողովները: Նրանք, ովքեր ղեկավարում էին ամենամանիպուլյատիվ, ամենաշատ շահագործվող և ամենաքիչ մասնակցային գործընթացները, բոլորն էլ ղեկավարվում էին գործող նախագահների կողմից:

Այս փաստաթուղթը ներկայացնում է հիմնական քաղաքականության որոշ նկատառումների և լավագույն փորձի ակնարկ, որոնք պետք է լուծվեն IRC-ի ստեղծման ցանկացած որոշման կամ կանոնադրության փոփոխության մեջ: 

Լրացուցիչ տեղեկատվության լավ աղբյուր. Կալիֆորնիայի տեղական վերաբաշխման նախագիծ.

Իրավասություններ, որոնք մենք խորհուրդ ենք տալիս դիտարկել որպես IRC մոդելներ.

• Լոնգ Բիչ (կանոնադրական լեզու)
• Լոս Անջելեսի շրջան (օրենսդրական լեզու)
• Սան Դիեգո շրջան (օրենսդրական լեզու)
• Կալիֆորնիա նահանգում (Սահմանադրության լեզու; օրենսդրական լեզու)

Հանձնակատարների ընտրության մեթոդ

• Դիմում և անկախ գնահատում, պատահական նշանակված նշանակում և ինքնուրույն ընտրություն 
  • Եթե վերաբաժանման գործընթացն իսկապես անկախ է, ընտրության գործընթացը պետք է անկախ լինի քաղաքական ազդեցությունից: 
  • IRC-ի հանձնակատարները կարող են նշանակվել մի շարք տարբեր եղանակներով: Որոշ իրավասություններում, օրինակ, հանձնաժողովականները կարող են ուղղակիորեն նշանակվել անկուսակցական մարմնի կողմից, ինչպես թոշակի անցած դատավորների կոլեգիան: Այնուամենայնիվ, Կալիֆորնիայում տեղական IRC-ների ճնշող մեծամասնությունը նշանակվում է դիմումի և անկախ գնահատման ժամանակաշրջանի միջոցով, այնուհետև որակավորված դիմորդներից պատահական ընտրության համակցություն, որին հաջորդում է մնացած նշանակվածների հանձնաժողովի ինքնաընտրությունը:
  • Սա սովորաբար ենթադրում է հետևյալ հաջորդականությամբ. 1) վստահելի, անկուսակցական մարմնի կողմից, որը չի ներառում ընտրված պաշտոնյաներին (օրինակ՝ շրջանի ընտրական գրասենյակը) համապատասխան թվով որակավորված դիմորդների ստուգում և կրճատում է դիմողների խումբը, 2. ) որակավորված դիմորդների մի մասի պատահական վիճակահանությունը, որոնք կմասնակցեն հանձնաժողովում, և 3) մնացած հանձնաժողովականների ընտրությունը (հավանաբար դիմումի վերանայման և հարցազրույցների միջոցով) պատահականության սկզբունքով ընտրված հանձնակատարների կողմից, ովքեր հաշվի են առնում դիմորդների փորձը և աշխարհագրական և. ժողովրդագրական բազմազանությունը իրենց ընտրությունը կատարելիս:
    • Իրավասությունների օրինակներ. Սակրամենտո, LA County, SD County, Long Beach.

Դիմումի գործընթացի նկատառումներ

• Բաց, թե սահմանափակ.
  • Արդյո՞ք դիմումների գործընթացը բաց կլինի իրավազորության բոլոր բնակիչների համար, թե՞ այն կսահմանափակվի միայն որոշակի մասնագիտության կամ որոշակի ոլորտում փորձ ունեցող դիմումներով (օրինակ՝ դատավորներ, իրավաբաններ կամ ժողովրդավարության փորձագետներ): 
    • Կա հիմնավոր փաստարկ, որ բաց դիմումի գործընթացը լավագույնն է նրանով, որ այն ավելի լավ է խթանում հանձնաժողովին, որը բազմազան է (փորձագիտությամբ, մշակույթով, ռասայով և քաղաքական նախապատվություններով) և արտացոլում է ընտրազանգվածը:
• Չափանիշներ 
  • Բաց դիմումի գործընթացում պե՞տք է լինի որակազրկող որևէ չափորոշիչ՝ կանխելու համար պոտենցիալ կողմնակալ հանձնաժողովականների նշանակումը: 
    • Դիմումների գործընթացը պետք է լինի հնարավորինս բաց և թափանցիկ, սակայն հանձնաժողովի կազմին վերաբերող որակազրկման չափանիշները պետք է լինեն՝ ապահովելու արդար և բազմազան հանձնաժողով: Օրինակ, լոբբիստները, քաղաքական կուսակցությունների պաշտոնյաներն ու աշխատակիցները, ինչպես նաև ընտրված պաշտոնյաների աշխատակազմն ու ընտանիքը չպետք է իրավասու լինեն ծառայելու հանձնաժողովում:
      
• Վերստուգման գործընթաց
  • Ինչպե՞ս կստուգվի հայտատուների խումբը, որպեսզի դիտարկվի որակավորված դիմորդների համեստ թվով:
    • Դիմորդների ցանկը նեղացնելու բազմաթիվ եղանակներ կան, որոնք մեղմացնում են անհարկի քաղաքական կողմնակալությունը կամ միջամտությունը: Օրինակ, քաղաքապետարանը կարող է հեռացնել այն դիմորդներին, ովքեր չեն համապատասխանում նվազագույն իրավասության չափանիշներին, այնուհետև մնացած դիմումներն ուղարկել հարգված, անկուսակցական մարմնի կողմից ստուգման, ներառյալ, բայց չսահմանափակվելով նախկինում գոյություն ունեցող պետական մարմնի, օրինակ՝ էթիկայի հանձնաժողովի կողմից: , շրջանային ընտրական գրասենյակ կամ կանոնադրության վերանայման հանձնաժողով: Որպես այլընտրանք, այս աշխատանքը կարող է կատարել թոշակի անցած դատավորները, ակադեմիկոսները կամ լավ կառավարումը խթանող կազմակերպությունների ներկայացուցիչները: 
      

Հանձնաժողովի կազմակերպություն

• Հանձնաժողովի չափը և աշխարհագրական ներկայացվածությունը
  • Քանի՞ հանձնաժողով պետք է ծառայի հանձնաժողովում: Շատ անկախ վերաբաշխող հանձնաժողովներ տատանվում են 9-13 անդամի սահմաններում: Լավագույն պրակտիկա է համարվում յուրաքանչյուր շրջանից առնվազն մեկ հանձնակատար ունենալը իրավասության մեջ՝ ապահովելու համար, որ հանձնաժողովականները աշխարհագրորեն բազմազան են, և առնվազն որոշ հանձնաժողովականներ անձնական գիտելիքներ ունեն իրավասության տարածքների մեծ մասի վերաբերյալ: Սա կազդի հանձնաժողովի չափի վրա:
    
• Իրավասու նստավայր
  • Հանձնակատարներից պետք է պահանջվի, որ ապրած լինեն IRC-ի իրավասության ներքո գտնվող իրավազորությունում և/կամ նրա քաղաքական ստորաբաժանումներում նվազագույն ժամանակ, օրինակ՝ 2-5 տարի:
    
• Շահերի բախում
  • IRC-ն պետք է կազմված լինի հանձնակատարներից՝ առանց քաղաքական, անձնական կամ դրամական շահերի բախման: Կալիֆոռնիայի շրջակայքում ստեղծված IRC-ները լավ օրինակներ ունեն, թե ինչպես կարելի է մոտենալ շահերի բախման դեպքում որակազրկող հանձնաժողովի թեկնածուներին: Շահերի բախման չափանիշները, որոնք պետք է դիտարկել, ներառում են, բայց չեն սահմանափակվում հետևյալով. 
    • լինել գործող պաշտոնատար կամ նրանց ընտանիքի անդամ.
    • աշխատելով գործող պաշտոնատար անձի համար՝ մինչև դիմումը ներկայացնելը նվազագույն ժամկետում,
    • հայտ ներկայացնելուց առաջ նվազագույն ժամկետում որոշակի մեծ դոլար գումարի ներդրում ունենալը գործող պաշտոնատիրոջը. 
    • գրանցվել է որպես տեղական լոբբիստ, մինչև դիմում ներկայացնելը նվազագույն ժամկետում. 
    • լինել քաղաքական կուսակցության սպա; և
    • եղել է տեղական թեկնածու կամ ընտրված պաշտոնյա՝ մինչև դիմում ներկայացնելը նվազագույն ժամկետում:
      
• Կուսակցական կազմ
  • Ինչ վերաբերում է առաջարկվող IRC-ի կուսակցական կազմին, Կալիֆոռնիան դիտարկել է թեմայի վերաբերյալ երեք մոդել. (1) ընդհանրապես հաշվի չառնելով հանձնաժողովի դիմորդների կուսակցականացումը (որն օգտագործվում է քաղաքային IRC-ների մեծ մասում, այդ թվում՝ Լոնգ Բիչում և Սակրամենտոյում); (2) կոմիսարների կուսակցական պառակտում, որը մոտավորապես համընկնում է վարչաշրջանի ընտրողների գրանցման հետ (որն օգտագործվում է SD և LA շրջաններում). և (3) 5/5/4 պառակտում ամենամեծ քաղաքական կուսակցության, երկրորդ ամենամեծ քաղաքական կուսակցության և մյուսների միջև/հրաժարվում է հայտարարել (որը պետական մակարդակով կիրառվող մեթոդն է):
    • California Common Cause-ն ընդունում է, որ ցանկացած մոտեցում գերազանցում է ներկայիս, գործող գործընթացին, սակայն մենք խորհուրդ ենք տալիս կամ մոտենալ #1 կամ #3՝ կապված հանձնաժողովի կազմի հետ: Չափազանց կուսակցականությունը կարող է լրջորեն խաթարել արդյունավետ, առաջին հերթին ընտրողների վերաբաշխումը և կարող է ազդել արդյունքների նկատմամբ հանրային վստահության վրա: Այսպիսով, մենք աջակցում ենք դիմումների գործընթացում ընդհանրապես չքննարկել/օգտագործել կուսակցականությունը (ինչը տեղական մակարդակում նման է այլ անկուսակցական ընտրությունների)՝ ազդարարելով դիմորդներին, որ նրանք թողնեն իրենց կուսակցականությունը: Որպես այլընտրանք, մենք աջակցում ենք կուսակցական կազմը մոտավորապես հավասարակշռված պահելուն, ինչը կարող է հատկապես լավ աշխատել քաղաքականապես հավասարակշռված համայնքներում: Այն դեպքում, երբ օգտագործվում է #2 մոտեցումը, մենք խորհուրդ ենք տալիս քարտեզների վերջնական հաստատման համար պահանջել գերմեծամասնություն՝ ապահովելու համար, որ հաստատված քարտեզները լայն աջակցություն ունեն և չեն կարող քվեարկվել հանձնաժողովականների մեկ կուսակցական բլոկի կողմից:
      

Անկախ փաստաբան

• Հանձնաժողովի ամբողջական անկախությունն ապահովելու և նույնիսկ ոչ պատշաճ քաղաքական ազդեցության կամ շահերի հնարավոր բախման ի հայտ գալը կանխելու համար պետք է նշանակվի IRC-ի անկախ փաստաբան: Նույն փաստաբանները, ովքեր խորհուրդ են տալիս քաղաքապետարանին, չպետք է խորհուրդ տան ավագանու նոր թաղային գծերը գծող մարմնին:
  

Դասակարգված քարտեզ-գծագրման չափանիշներ

• Ի լրումն պարտադիր նահանգային և դաշնային օրենքների (որը, ի թիվս այլ բաների, պահանջում է հետևել քվեարկության իրավունքի մասին օրենքին և արգելում է ռասայական կեղծարարությունը), ի՞նչ չափանիշներ է ցանկանում ներառել իրավասությունը, և արդյո՞ք այդ չափանիշները դասակարգվում են ըստ կարևորության: Օրինակ՝ պահանջել, որ թաղամասերը լինեն աշխարհագրորեն հարակից, հարգեն թաղամասերի կամ հետաքրքրությունների համայնքների ամբողջականությունը, կամ գծեն կոմպակտ թաղամասեր:
  • California Common Cause-ն առաջարկում է ընդունել դասակարգված չափանիշներ, որոնք առաջնահերթություն են տալիս պահպանել հետաքրքրություն ներկայացնող ամբողջ թաղամասերը և համայնքները: Լռելյայն պետական չափանիշներ չարտերային քաղաքների համար լավ մոդել է: Նույն չափանիշները, կոպիտ ասած, օգտագործվում են Կալիֆորնիայի ընտրական օրենսգրքում ստեղծված հինգ շրջանային վերաբաշխող հանձնաժողովների կողմից:
• Ի՞նչ չափանիշներ պետք է արգելվի IRC-ին դիտարկել:
  • Կանոնադրությունը պետք է հստակորեն նշի, թե ինչ չպետք է հաշվի առնի IRC-ը քարտեզներ գծելիս: Մենք խորհուրդ ենք տալիս հանձնաժողովին արգելել դիտարկել գործող կամ թեկնածուի բնակության հասցեները. այս մոտեցումը կիրառվում է պետական մակարդակով և դժվարացնում է հանձնաժողովի համար քաղաքական դրդապատճառներով քարտեզներ կազմելը: Շրջանները չպետք է դրսևորվեն որևէ քաղաքական կուսակցության օգտին կամ դեմ խտրականության: Թաղամասերի փոփոխությունները նվազագույնի հասցնելը, ընտրողների թիվը նվազագույնի հասցնելով ընտրատարածք կամ տարածքից դուրս, և առկա շրջանների միջուկները անձեռնմխելի պահելը պետք է բացահայտորեն արգելվի քննարկել. դրանցից յուրաքանչյուրը, եթե օգտագործվի որպես քարտեզի գծման չափանիշներ, կարող է և կօգտագործվի գործող ղեկավարներին պաշտպանելու համար:

Թափանցիկություն

• IRC գործընթացը պետք է լինի հնարավորինս բաց և թափանցիկ. Հետևաբար, պետք է սահմանվեն թափանցիկության չափանիշներ, ինչպիսիք են նվազագույն թվով հանրային լսումների պահանջը և այդ լսումների մասին նախապես ծանուցումը:
• Քարտեզների գծման հետ կապված բոլոր քննարկումները պետք է պարտադիր լինեն հանրային հանդիպումների ժամանակ:
• Հանձնակատարներին պետք է սահմանափակել կամ ամբողջությամբ արգելել իրենց աշխատանքի մասին ex parte զրույցներ ունենալ: Առնվազն պետք է արգելել խոսակցությունները գործող նախագահների հետ, որոնց շրջանները վերագծվում են։ Ցանկացած ex parte խոսակցություն, որը թույլատրվում է, պետք է հրապարակայնորեն բացահայտվի հանձնաժողովի հաջորդ լիագումար նիստում:
  

Հանրային մուտք և մասնակցություն

• Վերաբաշխման գործընթացին հանրության մասնակցության առավելագույնս բարձրացումը պետք է լինի IRC գործընթացի առաջնահերթությունը: Հանձնաժողովի համար պետք է սահմանվեն նվազագույն չափորոշիչներ՝ իրազեկման, հասանելիության և մասնակցության շուրջ, ինչպիսիք են. նվազագույն թվով հանրային լսումների պահանջ. թույլ տալ հանրությանը անձամբ կամ վիրտուալ բանավոր ցուցմունքներ տալ. թույլ տալ հանրությանը առցանց գրավոր ցուցմունքներ ներկայացնել. և հանրությանը տրամադրելով անվճար քարտեզագրման ծրագրերի հասանելիություն և հրապարակայնորեն գծված քարտեզներ IRC-ին ներկայացնելու հնարավորություն: 
  

Բյուջե

• Պետք է լինի պահանջ, որ IRC-ն բավականաչափ ֆինանսավորվի: Բացի այդ, պետք է սահմանվեն երաշխիքներ, որպեսզի ընտրված պաշտոնյաները հետաձգեն IRC-ի միջոցների տրամադրումը կամ թերֆինանսավորեն հանձնաժողովին ապագա ընտրական փուլերում:
  

Հանձնակատարի հետծառայության սահմանափակումները.

• IRC-ն պետք է ներառի հեռանկարային դրույթներ, որոնք արգելում են հանձնաժողովականներին 5-10 տարով առաջադրվել իրենց պաշտոններում, որպեսզի նրանք չկարողանան առաջադրվել իրենց ընտրած թաղամասում, և որոնք արգելում են հանձնաժողովականներին ստանալ պայմանագրեր կամ աշխատանքի առաջարկներ գործող նախագահներից կամ թեկնածուներից որոշակի ժամկետով: վերջնական քարտեզների ընդունումից հետո: 
  

Հեռացում և փոխարինում.

• Պետք է լինեն հստակ չափանիշներ և գործընթացներ հանձնաժողովականների հեռացման և փոխարինման համար։

Հանձնակատարների վճարում

• IRC-ում ծառայելը հանրային ծառայություն է, և շատ դեպքերում տեղական խորհուրդներում և հանձնաժողովներում նշանակումները վճարովի չեն: Այնուամենայնիվ, IRC-ները պահանջում են հանձնաժողովականների զգալի ժամանակային պարտավորություն, հաճախ զգալիորեն ավելի շատ, քան մյուս խորհուրդներն ու հանձնաժողովները, և հանձնաժողովականներին չվճարելը կարող է հետ պահել լավ որակավորված աշխատողներին դիմելուց, եթե նրանք ֆինանսապես չեն կարող դա անել: Հանձնաժողովի անդամների վճարումը սեփական կապիտալի խնդիր է:
  

Շրջանների հաստատում.

• Կանոնադրության դրույթը պետք է պահանջի հանձնաժողովի գերակշիռ մեծամասնության կողմից շրջանների հաստատումը՝ ապահովելու համար, որ շրջաններն արտացոլեն հանձնաժողովի աշխարհագրական և գաղափարական հատվածի կամքը:
  

Իրավական պաշտպանության միջոցներ.

• Կանոնադրությունը պետք է նախանշի ընդունված քարտեզները վիճարկելու իրավական տարբերակները, ինչպես նաև դատարանի կողմից անօրինական համարվող քարտեզների հասցեագրման գործընթացները կամ տարբերակները: 
  • Օրինակ, եթե IRC-ի քարտեզը անօրինական է ճանաչվել, արդյոք IRC-ն հնարավորություն է ստանում ընդունել վերանայված քարտեզ, թե՞ դատարանը ընդունում է ուղղված քարտեզ:

Հարցերի համար խնդրում ենք էլ. RedistrictingCA@commoncause.org և լրացուցիչ տեղեկությունների համար այցելեք մեր տեղական վերաբաշխման կայքը հետևյալ հասցեով՝ commoncause.org/california/page/local-redistricting-2021/