COVID-19가 생명을 위협하고, 경제를 훼손하고, 수백만 명의 어린이의 교육을 방해하고, 주 및 지방 예산을 파괴함에 따라 주 및 지방 정부의 강력하고 정직하며 효과적인 의사 결정에 대한 필요성은 그 어느 때보다 커졌습니다. 사회적 거리두기 세계의 요구와 원격 회의 기술의 확장으로 인해 주 및 지방 정부는 원격 절차로 이동하고 있습니다. 그러나 이러한 움직임은 정부 투명성과 대중 감독에 위험을 초래합니다. 캘리포니아는 위기 상황에서 중요한 결정을 내리는 데 필요한 유연성을 정부에 제공하는 것과 대중의 참여 권리 사이에서 균형을 맞춰야 정부 절차가 완전히 투명하고 책임질 수 있습니다.
아래에서, California Common Cause는 가드레일 없이 완전 원격 절차로 전환하는 데 따른 위험과 캘리포니아가 긴급성과 투명성 사이에서 적절한 균형을 이룰 수 있도록 하는 제약과 원칙을 설명합니다. 이러한 원칙은 현재 전염병 동안뿐만 아니라 산불, 지진 또는 골든 스테이트를 강타할 수 있는 기타 비상 사태로 인해 원격으로 진행되는 주 및 지방 정부 절차에도 적용됩니다. 우리는 이를 정책 제안이 아니라 다른 우려하는 캘리포니아인과의 대화의 시작으로 제시합니다.
위험 원격 절차
- 재택 근무 명령 시대에 원격 절차는 필수적입니다. 하지만 오늘날 정부가 원격 절차를 사용하는 것은 주 의회나 지방 정부가 진정한 비상 사태 수준까지 이르지 않는 상황에서 원격 절차를 사용하려고 할 수 있는 미래에 대한 선례를 만듭니다. 어려운 투표는 때때로 밤늦게나 주말에 예정되어 의원들이 대중의 감시를 피할 수 있습니다. 전체 의원 또는 고유한 상황을 가진 특정 의원이 원격 투표를 하는 것은 취약한 의원들이 언론, 이익 집단 및 대중으로부터 멀리 떨어진 곳에서 어려운 투표를 할 수 있도록 악용될 수 있습니다.
- 인터넷을 사용하여 여러 액세스 포인트를 연결하는 원격 절차는 정부를 해킹, 딥페이크, 줌 폭격 및 기타 사이버 보안 위협에 취약하게 만듭니다. 이는 특히 자원이 풍부한 IT 인프라가 부족한 지방 정부 및/또는 의원들이 홈 인터넷 시스템을 사용하여 집에서 참여할 수 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.
- 온라인 원격 절차는 대중이 참석할 수 있는 대면 장소가 하나라도 없고 전화로 참여할 수 있는 옵션도 없는 경우, 고속 인터넷 및/또는 라이브 스트리밍 비디오를 이용할 수 없는 사람들을 배제합니다.
- 온라인 원격 절차는 인터넷 서비스 중단이나 Wi-Fi 취약으로 인해 취약할 수 있으며, 절차가 진행되는 동안 일반인이나 참여 의원이 제외될 위험에 처할 수 있습니다.
원격 절차가 투명하고 공개적으로 접근 가능하도록 보장하기 위한 원칙
- 모든 종류의 원격 절차가 실제로 필요하고 드물게 이루어지도록 보장합니다. 원격 회의는 주 의회 또는 지방 정부의 대면 참여가 물리적으로 불가능하거나 매우 심각한 건강 위험을 초래할 때에만 사용해야 합니다. 한 가지 옵션은 주지사 또는 주/지방 공중 보건 당국이 비상 사태를 선언한 경우에만 원격 회의를 허용하는 것입니다. 이런 식으로 높은 기준을 설정하면 앞으로 원격 회의가 남용되는 것을 방지할 수 있습니다. 미국 장애인법(ADA)에 따라 합리적인 배려가 필요하고 적절한 상황을 제외하고 개인의 편의를 이유로 개별 의원에게 원격 참여를 허용해서는 안 됩니다. 또한 비상 상황에서는 비상 사태의 영향을 받는 의원만 원격으로 참여할 수 있어야 합니다. 비상 상황에서 원격 토론과 실제 투표에 관한 정책에는 유용한 차이가 있을 수 있습니다(원격 투표의 기준이 더 높음).
- 최고 수준의 인터넷 보안과 안정성을 보장합니다. 원격 절차는 모든 접근 지점에서 최고 수준의 인터넷 보안을 확보하고 사이버 보안 계획이 수립된 경우에만 사용해야 합니다. 의원의 원격 참여는 오디오/비디오 기능과 인터넷 강도가 고품질의 안정적인 실시간 스트리밍을 가능하게 할 만큼 좋은 장소에서만 허용해야 합니다. 대중의 시청을 방해하는 기술적 문제가 있는 경우 원격 절차를 즉시 중단해야 합니다.
- 대중의 접근 및 참여 기회를 보장합니다. 원격 회의는 대중에게 인터넷 및 전화 접속을 제공해야 합니다. 모든 정부 기관은 ADA의 요구 사항을 계속 준수해야 하며, 여기에는 요청 시 실시간 자막 또는 필사본 제공이 포함될 수 있습니다. 문제의 비상 상황으로 인해 불가능하지 않은 한, 인터넷 및/또는 스트리밍 비디오 기능이 없는 커뮤니티 구성원이 접근할 수 있도록 대면 참석을 위한 공공 장소 하나를 유지해야 합니다. 원격 회의는 또한 인터넷, 전화 및 서면 형식으로 대중의 의견을 수렴할 수 있는 기회를 제공해야 합니다. 회의는 이전과 같이 공지되어야 하며, 인터넷, 전화 및 사용 가능한 대면 사이트를 통해 회의에 접근하는 방법에 대한 지침이 제공되어야 합니다. 의제 자료는 사전에 온라인에서 제공되어야 합니다. (인터넷 접속이 불가능한 경우, 원격 회의를 진행하는 전화 또는 기타 대체 수단은 대중이 접근할 수 있는 경로를 유지해야 합니다.)
- 제한된 주제를 다루세요. 원격 투표를 통해 다루는 주제는 비상 사태를 해결하기 위해 취해야 하는 조치, 공중 보건 또는 안전을 보장하는 조치 또는 법률 또는 헌법적 마감일로 인해 취해야 하는 조치로 제한되어야 합니다. 원격 투표를 통해 취한 모든 조치는 자동 종료 날짜가 있어야 하며, 입법부 또는 지방 정부 기관이 표준 절차를 준수하여 직접 재소집할 수 있게 되면 그러한 결정을 재평가할 수 있는 옵션이 제공되어야 합니다. 원격 투표는 제한된 주제에 대해서만 이루어져야 하지만 원격 토론은 더 광범위할 수 있습니다.
California Common Cause는 주 의회와 캘리포니아의 모든 지방 정부가 이러한 원칙에 따라 원격 절차에 대한 정책을 개발하여 대중이 이 매우 중요한 시기에 정부 결정에 접근하고 감독할 수 있도록 촉구합니다. 주 의회와 지방 정부는 이러한 계획을 공개적이고 협의적인 방식으로 개발하여 대중의 신뢰와 확신을 구축함으로써 잘 봉사할 수 있으며, 이를 통해 배치가 필요할 경우 지원을 개선할 수 있습니다.