주요 정책 고려 사항 및 모범 사례 

캘리포니아에서 독립 재분할위원회 설립

2022년 10월 

수십 년 동안 California Common Cause(CCC)는 지역 독립 재구획 위원회(IRC)의 확고한 지지자였습니다. 바로 이 마지막 재구획 주기에서 우리는 다양한 종류의 재구획 프로세스를 사용하는 60개 이상의 지역 관할 구역에서 2년 분의 관찰 데이터를 얻었으며, IRC가 사용 가능한 모든 대안보다 유권자에게 더 나은 결과를 가져온다는 것을 보여줍니다. 이러한 관할 구역 중에서 가장 참여적이고, 가장 포괄적이며, 가장 투명하고, 가장 공정한 프로세스를 주도한 관할 구역은 모두 독립 재구획 위원회에서 운영했습니다. 가장 조작적이고, 가장 이기적이며, 가장 참여적이지 않은 프로세스를 주도한 관할 구역은 모두 현직 의원이 운영했습니다.

이 문서에서는 IRC를 설립하는 조례나 헌장 개정안에서 다루어야 할 주요 정책 고려 사항과 모범 사례에 대한 개요를 제공합니다. 

추가 정보의 좋은 출처: 캘리포니아 지역 재분할 프로젝트.

IRC 모델로 검토할 것을 권장하는 관할권:

• 롱비치(헌장 언어)
• 로스 앤젤레스 카운티 (입법 언어)
• 샌디에이고 카운티(입법 언어)
• 캘리포니아 주 전체 (헌법 언어; 입법 언어)

위원 선정 방법

• 신청 및 독립 평가, 무작위 임명 및 자체 선택 
  • 선거구 조정 과정이 진정으로 독립적이려면, 선출 과정도 정치적 영향으로부터 자율적이어야 합니다. 
  • IRC 위원을 임명하는 방법에는 여러 가지가 있습니다. 예를 들어, 일부 관할권에서는 은퇴한 판사 패널과 같은 비당파 기관이 위원을 직접 임명할 수 있습니다. 그러나 캘리포니아에서는 대부분의 지역 IRC가 지원서와 독립적인 평가 기간을 거쳐 임명되고, 그 후 자격을 갖춘 지원자 중에서 무작위로 선정한 후 위원이 나머지 임명자를 스스로 선택하는 방식을 조합하여 임명됩니다.
  • 일반적으로 다음 순서에 따라 진행됩니다. 1) 선출직 공무원(예: 카운티 선거 사무소)을 포함하지 않는 신뢰할 수 있고 비당파적인 기관이 지원자 풀을 심사하고 적절한 수의 자격을 갖춘 지원자로 줄입니다. 2) 위원회에 참여할 자격을 갖춘 지원자 중 일부를 무작위로 추첨합니다. 3) 무작위로 선정된 위원들이 지원자의 전문성과 지역 및 인구통계적 다양성을 고려하여 나머지 위원들을 선정합니다(아마도 신청서 검토 및 면접을 통해).
    • 예시 관할권: 새크라멘토, LA 카운티, SD 카운티, 롱비치.

신청 프로세스 고려 사항

• 공개 또는 제한?
  • 신청 절차는 관할 구역의 모든 거주자에게 개방되나요? 아니면 특정 직업이나 특정 분야 경험이 있는 사람(예: 판사, 변호사, 민주주의 전문가)에게만 제한되나요? 
    • 개방형 신청 절차가 전문성, 문화, 인종, 정치적 선호도 측면에서 다양하고 유권자의 의견을 반영하는 위원회를 육성하는 데 가장 좋다는 타당한 주장이 있습니다.
• 기준 
  • 공개 지원 절차에서 편견이 있는 위원을 임명하는 것을 막기 위해 실격 기준이 있어야 합니까? 
    • 신청 절차는 가능한 한 개방적이고 투명해야 하지만, 공정하고 다양한 위원회를 보장하기 위해 위원회 구성과 관련된 실격 기준이 있어야 합니다. 예를 들어 로비스트, 정당 임원 및 직원, 선출직 공무원의 직원 및 가족은 위원회에서 근무할 자격이 없어야 합니다.
      
• 심사 과정
  • 어떻게 하면 지원자 풀을 심사하여 자격을 갖춘 지원자 중에서 적당한 수로 줄일 수 있을까요?
    • 지원자 풀을 좁혀서 부당한 정치적 편견이나 간섭을 완화하는 여러 가지 방법이 있습니다. 예를 들어, 시 서기는 최소 자격 기준을 충족하지 못하는 지원자를 제거한 다음 나머지 지원서를 윤리 위원회, 카운티 선거 사무소 또는 헌장 검토 위원회와 같은 기존 정부 기관을 포함하되 이에 국한되지 않는 존경받는 비당파 기관에 보내 심사를 받을 수 있습니다. 또는 은퇴한 판사, 학자 또는 선의의 거버넌스를 촉진하는 조직의 대표가 이 작업을 수행할 수 있습니다. 
      

위원회 조직

• 위원회 규모 및 지리적 표현
  • 위원회에서 몇 명의 위원이 활동해야 합니까? 많은 독립 재구획 위원회의 위원은 9~13명입니다. 관할 구역 내 각 지구에서 최소한 한 명의 위원을 두는 것이 가장 좋은 관행으로 여겨지며, 위원들이 지리적으로 다양하고 적어도 일부 위원이 관할 구역 대부분에 대한 개인적 지식을 갖고 있는지 확인합니다. 이는 위원회의 규모에 영향을 미칩니다.
    
• 관할 거주지
  • 위원은 IRC 관할권에 속한 관할권 및/또는 정치적 하부 구역에서 최소 2~5년 이상 거주했어야 합니다.
    
• 이해 상충
  • IRC는 정치적, 개인적 또는 금전적 이해 상충이 없는 위원들로 구성되어야 합니다. 캘리포니아 주 전역에서 만들어진 IRC는 이해 상충이 있는 자격 박탈 위원 후보자에게 접근하는 방법에 대한 좋은 사례를 가지고 있습니다. 고려해야 할 이해 상충 기준에는 다음이 포함되지만 이에 국한되지는 않습니다. 
    • 현직 공무원 또는 그 가족인 경우
    • 신청 전 최소 기간 내에 현직 공무원을 위해 일한 경험이 있는 경우
    • 신청 전 최소한의 기간 내에 현직 공무원에게 특정 거액의 금액을 기부한 경우 
    • 신청 전 최소한의 기간 내에 지역 로비스트로 등록되어 있어야 함 
    • 정당의 간부이고;
    • 신청하기 전 최소한의 기간 내에 지역 후보자 또는 선출직 공무원이었던 사람.
      
• 당파 구성
  • 제안된 IRC의 당파 구성과 관련하여 캘리포니아는 이 주제에 대한 세 가지 모델을 고려했습니다. (1) 위원회 지원자의 당파성을 전혀 고려하지 않는 방법(롱비치와 새크라멘토를 포함한 대부분 도시 IRC에서 사용하는 방법); (2) 위원회의 당파적 분할을 카운티의 유권자 등록과 대략적으로 일치시키는 방법(SD 및 LA 카운티에서 사용하는 방법); (3) 가장 큰 정당, 두 번째로 큰 정당, 기타/주 정부 거부 간의 5/5/4 분할(주 수준에서 사용하는 방법).
    • California Common Cause는 어떤 접근 방식이든 현재의 현직자 중심 프로세스보다 우수하다는 것을 인정하지만, 위원회 구성과 관련하여 #1 또는 #3 접근 방식을 권장합니다. 과도한 당파성은 효과적이고 유권자 우선의 재분할을 심각하게 훼손할 가능성이 있으며, 결과에 대한 대중의 신뢰에 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 우리는 신청 과정에서 당파성을 전혀 논의/활용하지 않는 것을 지지합니다(지역 수준에서는 다른 비당파 선거와 유사함). 이는 지원자에게 당파성을 문 밖에 두어야 한다는 신호를 보내는 것입니다. 또는 당파 구성을 대략적으로 균형 있게 유지하는 것을 지지하는데, 이는 정치적으로 균형 잡힌 커뮤니티에서 특히 효과적일 수 있습니다. #2 접근 방식을 사용하는 경우, 승인된 지도가 광범위한 지지를 받고 한 당파 위원 블록에서 투표로 통과될 수 없도록 하기 위해 지도의 최종 승인에 대해 과반수를 요구하는 것이 좋습니다.
      

독립 변호사

• 완전한 위원회 독립성을 보장하고 부적절한 정치적 영향력이나 잠재적 이해 상충의 모습조차 방지하기 위해 IRC의 독립 변호사가 의무화되어야 합니다. 시의회에 자문하는 동일한 변호사가 시의회의 새로운 지구 경계를 그리는 기관에 자문해서는 안 됩니다.
  

순위가 매겨진 지도 그리기 기준

• 구속력 있는 주 및 연방법(특히 투표권법을 따르고 인종적 선거구 조작을 금지함) 외에도 관할권은 어떤 기준을 포함시키고 싶어하며, 이러한 기준을 중요도 순으로 정렬해야 합니까? 예를 들어, 선거구가 지리적으로 인접해야 한다는 요구, 관심 있는 동네나 커뮤니티의 무결성을 존중해야 한다는 요구, 또는 컴팩트한 선거구를 획정해야 한다는 요구 등이 있습니다.
  • 캘리포니아 공통의 원인은 전체 이웃과 관심 커뮤니티를 유지하는 것을 우선시하는 순위가 매겨진 기준을 채택할 것을 권장합니다. 기본값 국가 기준 헌장 도시에 대한 좋은 모델입니다. 대략적으로 동일한 기준이 캘리포니아 선거법에 따라 만들어진 5개 카운티 재구획 위원회에서 사용됩니다.
• IRC가 고려하는 것이 금지되어야 하는 기준은 무엇입니까?
  • 헌장에는 IRC가 지도를 그릴 때 고려하지 않는 사항을 명확하게 명시해야 합니다. 위원회가 현직자 또는 후보자의 거주지 주소를 고려하는 것을 금지하는 것이 좋습니다. 이 접근 방식은 주 수준에서 사용되며 위원회가 정치적 동기가 있는 지도를 그리는 것을 더 어렵게 만듭니다. 선거구는 특정 정당에 대한 찬성 또는 반대를 차별하도록 그려서는 안 됩니다. 선거구 변경을 최소화하고, 선거구로 들어오거나 나가는 유권자 수를 최소화하고, 기존 선거구 핵심을 그대로 유지하는 것은 모두 고려에서 명시적으로 금지되어야 합니다. 이러한 각각을 지도 그리기 기준으로 사용하는 경우 현직자를 보호하는 데 사용될 수 있으며 사용될 것입니다.

투명도

• IRC 절차는 최대한 개방적이고 투명해야 하므로 최소한의 공청회 횟수와 공청회 사전 통지 등 투명성 기준을 확립해야 합니다.
• 지도 작성에 관한 모든 심의는 공개 회의에서 이루어져야 합니다.
• 위원들은 자신의 업무에 대해 단독 대화를 하는 것이 제한되거나 전면 금지되어야 합니다. 최소한 선거구가 재편되는 현직자와의 대화는 금지되어야 합니다. 허용되는 단독 대화는 다음 위원회 전체 회의에서 세부 사항과 함께 공개적으로 공개되어야 합니다.
  

대중의 접근 및 참여

• 재구획 과정에서 대중의 참여를 극대화하는 것은 IRC 프로세스에서 가장 중요한 우선순위가 되어야 합니다. 위원회에 대한 최소 벤치마크는 다음과 같이 홍보, 접근 및 참여와 관련하여 설정되어야 합니다. 특히 소외된 커뮤니티와 다양한 언어로 의무적인 대중 홍보 및 교육 요구; 최소한의 공청회 요구; 대중이 직접 또는 가상으로 구두 증언을 할 수 있도록 허용; 대중이 온라인으로 서면 증언을 제출할 수 있도록 허용; 대중에게 무료 매핑 소프트웨어에 대한 접근 권한 제공 및 IRC에 공개적으로 그려진 지도를 제출할 수 있는 기능 제공. 
  

예산

• IRC가 충분한 자금을 지원받아야 한다는 요건이 있어야 합니다. 또한 선출된 공무원이 IRC 자금 지급을 지연하거나 향후 선거 주기에 위원회에 자금을 충분히 지원하지 못하도록 보호 조치를 취해야 합니다.
  

위원의 근무 후 제한 사항:

• IRC에는 위원이 향후 5~10년 동안 직책에 출마하는 것을 금지하는 조항이 포함되어야 하며, 이는 위원이 자신이 그은 선거구에서 출마할 수 없고, 최종 지도가 채택된 후 일정 기간 동안 위원이 현직자 또는 후보자로부터 계약 또는 고용 제안을 받는 것을 금지합니다. 
  

제거 및 교체:

• 위원의 해임 및 교체에 대한 명확한 기준과 절차가 있어야 합니다.

위원들의 지불

• IRC에서 근무하는 것은 공공 서비스이며, 많은 경우 지방 위원회와 위원회에 대한 임명은 무급입니다. 그러나 IRC는 위원들의 상당한 시간 투자를 수반하며, 종종 다른 위원회와 위원회보다 상당히 더 많은 시간을 필요로 하며, 위원들에게 급여를 지불하지 않으면 재정적으로 감당할 수 없는 자격을 갖춘 근로자들이 지원하지 않을 수 있습니다. 위원들에게 급여를 지불하는 것은 형평성 문제입니다.
  

지구 승인:

• 헌장 조항에는 위원회의 압도적 다수가 구역을 승인하도록 규정해야 하며, 이는 구역이 위원회 내 지리적, 이념적 다양성의 의지를 반영하도록 보장하기 위한 것입니다.
  

법적 구제 수단:

• 헌장에는 채택된 지도에 이의를 제기하는 법적 옵션과 법원에서 불법으로 간주된 지도를 처리하는 절차 또는 옵션을 명시해야 합니다. 
  • 예를 들어, IRC 지도가 불법으로 판명되면 IRC는 개정된 지도를 채택할 기회를 얻게 됩니까? 아니면 법원이 교정된 지도를 채택하게 됩니까?

문의사항은 이메일로 보내주세요: RedistrictingCA@commoncause.org 자세한 내용은 지역 재구획 웹사이트를 방문하세요. commoncause.org/california/page/local-redistricting-2021/