Поскольку COVID-19 подвергает риску жизни, подрывает экономику, нарушает образование миллионов детей и разрушает государственные и местные бюджеты, потребность в сильном, честном и эффективном принятии решений государственными и местными органами власти никогда не была больше. Требования мира с социальной дистанцией и расширение технологий удаленных встреч подталкивают государственные и местные органы власти к удаленным разбирательствам. Но такой шаг несет риски для прозрачности правительства и общественного контроля. Калифорния должна найти баланс между предоставлением правительствам гибкости, необходимой для принятия критически важных решений во время кризиса, и правом общественности на участие, чтобы правительственные разбирательства были полностью прозрачными и подотчетными.

Ниже California Common Cause описывает риски перехода на полностью удаленные разбирательства без ограждений, а также ограничения и принципы, которые могут позволить Калифорнии найти правильный баланс между срочностью и прозрачностью. Эти принципы применимы не только во время текущей эпидемии, но и для государственных и местных правительственных разбирательств, проводимых удаленно из-за лесного пожара, землетрясения или любой другой чрезвычайной ситуации, которая может поразить Золотой штат. Мы выдвигаем их не как политическое предложение, а как начало разговора с другими обеспокоенными калифорнийцами.

Риски удаленных разбирательств

• Удаленные разбирательства являются необходимостью в эпоху распоряжений оставаться дома. Но использование правительствами удаленных разбирательств сегодня создает прецедент на будущее, когда законодательный орган штата или местные органы власти могут попытаться использовать удаленные разбирательства в ситуациях, которые не достигают уровня настоящей чрезвычайной ситуации. Жесткие голосования иногда назначаются поздно ночью или на выходные, что позволяет законодателям избегать общественного контроля. Удаленное голосование, как всем органом, так и отдельными членами с уникальными обстоятельствами, может быть использовано таким образом, что уязвимым законодателям будет разрешено принять сложное голосование вдали от прессы, групп интересов и общественности.
• Удаленные разбирательства, которые соединяют несколько точек доступа с использованием Интернета, делают наши правительства уязвимыми для хакерских атак, deepfakes, zoom-bombing и других угроз кибербезопасности. Это особенно актуально для местных органов власти, у которых нет хорошо обеспеченных ресурсами ИТ-инфраструктур и/или в ситуациях, когда законодателям разрешено участвовать из дома, используя домашние интернет-системы.
• Если дистанционное онлайн-разбирательство проводится без хотя бы одного места, где публика может присутствовать лично, и без возможности участия по телефону, то оно исключает тех, у кого нет доступа к высокоскоростному Интернету и/или потоковой трансляции видео.
• Дистанционное онлайн-судебное разбирательство уязвимо к перебоям в работе интернет-подключения или слабому сигналу Wi-Fi, в результате чего представитель общественности или участвующий в нем законодатель рискует быть отстраненным от участия в судебном разбирательстве во время его проведения.

Принципы обеспечения прозрачности и общедоступности удаленных разбирательств

1. Убедитесь, что дистанционные разбирательства любого рода действительно необходимы и редки. Дистанционные слушания следует использовать только в тех случаях, когда личное участие в законодательном собрании штата или местном органе власти невозможно с точки зрения логистики или представляет очень серьезный риск для здоровья. Одним из вариантов является разрешение дистанционных слушаний только в том случае, если губернатор или должностные лица здравоохранения штата/местного уровня объявили чрезвычайное положение. Установление высокой планки таким образом предотвращает злоупотребление дистанционными слушаниями в будущем. Дистанционное участие никогда не должно быть разрешено для отдельного законодателя по соображениям личного удобства, за исключением ситуаций, когда разумное приспособление необходимо и уместно в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями (ADA). Кроме того, в условиях чрезвычайной ситуации только те законодатели, на которых повлияла чрезвычайная ситуация, должны иметь возможность участвовать дистанционно. Может быть полезное различие в политике, касающейся удаленного обсуждения по сравнению с фактическим голосованием во время чрезвычайной ситуации (при этом планка выше для удаленного голосования).
2. Обеспечьте высочайший уровень безопасности и надежности Интернета. Удаленное разбирательство должно использоваться только в том случае, если во всех точках доступа может быть обеспечен самый высокий уровень интернет-безопасности и разработан план кибербезопасности. Удаленное участие законодателей должно быть разрешено только в местах, где аудиовизуальные возможности и уровень интернет-сигнала достаточно хороши для обеспечения высококачественной и надежной потоковой передачи в режиме реального времени. Удаленное разбирательство должно быть немедленно приостановлено, если возникнут какие-либо технические проблемы, препятствующие публичному просмотру.
3. Обеспечить возможности для доступа и участия общественности. Удаленные разбирательства должны предоставлять доступ общественности к Интернету и телефонной связи. Все государственные органы должны продолжать соблюдать требования ADA, которые могут включать предоставление субтитров в реальном времени или транскрипции по запросу. Если только чрезвычайная ситуация не делает это невозможным, одно общественное место должно быть сохранено для личного присутствия, чтобы обеспечить доступ для членов сообщества без Интернета и/или потокового видео. Удаленные разбирательства должны также предоставлять возможности для публичных комментариев в Интернет, телефонной и письменной форме. Встречи должны быть отмечены, как и прежде, с инструкциями о том, как получить доступ к встрече через Интернет, телефон и любые доступные сайты для личного присутствия. Материалы повестки дня должны быть доступны онлайн заранее. (В случае отсутствия доступа к Интернету телефонные или другие заменяющие средства проведения удаленных разбирательств должны поддерживать некоторую возможность для общественного доступа.)
4. Обеспечьте ограниченность темы. Предмет, рассматриваемый посредством дистанционного голосования, должен быть ограничен действиями, которые необходимо предпринять для устранения чрезвычайной ситуации, которые обеспечивают общественное здоровье или безопасность или которые юридически требуются из-за установленных законом или конституцией сроков. Любые действия, предпринимаемые посредством дистанционного голосования, должны иметь автоматическую дату истечения срока, с возможностью переоценки любых таких решений, как только законодательный орган или орган местного самоуправления смогут вновь собраться лично, в соответствии со стандартной процедурой. В то время как дистанционное голосование должно касаться ограниченных тем, дистанционное обсуждение может быть более широким,

California Common Cause призывает Законодательное собрание штата и каждое местное правительство Калифорнии разработать политику удаленного судопроизводства в соответствии с этими принципами, чтобы обеспечить общественности доступ к решениям нашего правительства и контроль над ними в это критически важное время. Законодательное собрание штата и местные правительства выиграют от разработки этих планов в открытой, консультативной манере, которая повысит доверие и уверенность общественности в них, что улучшит их поддержку в случае необходимости их развертывания.

Прозрачность правительства в чрезвычайной ситуации

Загрузите заявление здесь