Основные политические соображения и передовой опыт 

Создание независимой комиссии по перераспределению избирательных округов в Калифорнии

Октябрь 2022 г. 

В течение десятилетий California Common Cause (CCC) была убежденным сторонником местных независимых комиссий по перераспределению избирательных округов (IRC). Только с этого последнего цикла перераспределения избирательных округов у нас есть двухлетние данные наблюдений из более чем 60 местных юрисдикций, использующих процессы перераспределения избирательных округов различных видов, показывающие, что IRC приводят к лучшим результатам для избирателей, чем любые доступные альтернативы. Из этих юрисдикций те, которые вели наиболее коллективные, наиболее инклюзивные, наиболее прозрачные и наиболее справедливые процессы, все управлялись независимыми комиссиями по перераспределению избирательных округов. Те, которые вели наиболее манипулятивные, наиболее корыстные и наименее коллективные процессы, все управлялись действующими должностными лицами.

В настоящем документе представлен обзор некоторых основных политических соображений и передовой практики, которые следует учитывать в любом постановлении или поправке к уставу, учреждающем IRC. 

Хороший источник дополнительной информации: Проект перераспределения избирательных округов в Калифорнии.

Юрисдикции, которые мы рекомендуем рассматривать в качестве моделей IRC:

• Лонг-Бич (язык устава)
• Округ Лос-Анджелес (законодательный язык)
• Округ Сан-Диего (законодательный язык)
• По всему штату Калифорния (Конституционный язык; законодательный язык)

Метод отбора комиссаров

• Подача заявлений и независимая оценка, рандомизированное назначение и самоотбор 
  • Чтобы процесс перераспределения избирательных округов был по-настоящему независимым, процесс отбора должен быть независим от политического влияния. 
  • Существует несколько различных способов назначения комиссаров IRC. Например, в некоторых юрисдикциях комиссары могут быть напрямую назначены беспартийным органом, например коллегией отставных судей. Однако в Калифорнии подавляющее большинство местных IRC назначаются с использованием периода подачи заявлений и независимой оценки, затем комбинации случайного выбора из числа квалифицированных кандидатов с последующим самоотбором комиссаров из оставшихся назначенцев.
  • Обычно это включает в себя следующий порядок: 1) проверку и сокращение пула заявителей доверенным, беспартийным органом, в состав которого не входят выборные должностные лица (например, окружной избирательный комитет), до разумного числа квалифицированных заявителей, 2) случайный отбор части квалифицированных заявителей, которые войдут в состав комиссии, и 3) выбор оставшихся членов комиссии (вероятно, путем рассмотрения заявок и собеседований) случайно выбранными членами комиссии, которые при выборе учитывают опыт заявителей, а также их географическое и демографическое разнообразие.
    • Примеры юрисдикций: Сакраменто, округ Лос-Анджелес, округ Южная Дакота, Лонг-Бич.

Особенности процесса подачи заявления

• Открыто или ограничено?
  • Будет ли процесс подачи заявлений открыт для всех резидентов юрисдикции или он будет ограничен только заявлениями лиц определенной профессии или имеющих опыт работы в определенной области (например, судьи, юристы или эксперты по демократии)? 
    • Существует веский аргумент в пользу того, что открытый процесс подачи заявок является наилучшим, поскольку он способствует формированию комиссии, которая отличается разнообразием (по опыту, культуре, расе и политическим предпочтениям) и отражает интересы электората.
• Критерии 
  • Должны ли в открытом процессе подачи заявок существовать какие-либо критерии дисквалификации, чтобы предотвратить назначение потенциально предвзятых членов комиссии? 
    • Процесс подачи заявок должен быть максимально открытым и прозрачным, но должны существовать критерии дисквалификации, касающиеся состава комиссии, чтобы обеспечить справедливый и разнообразный состав комиссии. Например, лоббисты, должностные лица и сотрудники политических партий, а также сотрудники и семьи выборных должностных лиц не должны иметь права работать в комиссии.
      
• Процесс проверки
  • Каким образом будет осуществляться отбор кандидатов для рассмотрения их небольшого числа, отвечающих требованиям?
    • Существует множество способов сузить круг претендентов, которые смягчают необоснованную политическую предвзятость или вмешательство. Например, городской клерк может исключить претендентов, которые не соответствуют минимальным критериям соответствия, а затем отправить оставшиеся заявки на проверку в уважаемый, беспартийный орган, включая, помимо прочего, уже существующий государственный орган, такой как комиссия по этике, окружной избирательный офис или комиссия по пересмотру устава. В качестве альтернативы эту работу могут выполнять отставные судьи, ученые или представители организаций, которые содействуют добросовестному управлению. 
      

Организация комиссии

• Размер комиссии и географическое представительство
  • Сколько комиссаров должно быть в комиссии? Многие независимые комиссии по перераспределению округов состоят из 9-13 членов. Считается наилучшей практикой иметь по крайней мере одного комиссара от каждого округа в юрисдикции, чтобы обеспечить географическое разнообразие комиссаров и по крайней мере некоторые комиссары имеют личные знания большинства областей юрисдикции. Это повлияет на размер комиссии.
    
• Юрисдикционное резидентство
  • Члены комиссии должны проживать на территории юрисдикции и/или ее политических подразделений, находящихся в ведении IRC, в течение минимального периода времени, например, 2–5 лет.
    
• Конфликты интересов
  • IRC должен состоять из комиссаров без политических, личных или денежных конфликтов интересов. IRC, созданные вокруг Калифорнии, имеют хорошие примеры того, как подходить к дисквалификации кандидатов в комиссию с конфликтами интересов. Критерии конфликта интересов, которые следует учитывать, включают, но не ограничиваются: 
    • быть действующим должностным лицом или членом его семьи;
    • проработав на действующего должностного лица в течение минимального периода времени до подачи заявления,
    • внесение в течение минимального периода времени до подачи заявления определенной крупной суммы в пользу действующего должностного лица; 
    • быть зарегистрированным в течение минимального периода времени до подачи заявления в качестве местного лоббиста; 
    • быть должностным лицом политической партии; и
    • быть местным кандидатом или избранным должностным лицом в течение минимального периода времени до подачи заявления.
      
• Партийный состав
  • Что касается партийного состава предлагаемого IRC, Калифорния рассмотрела три модели по этому вопросу: (1) полное неучет партийной принадлежности кандидатов на должность в комиссии (этот метод используется в большинстве городских IRC, включая Лонг-Бич и Сакраменто); (2) партийное разделение членов комиссии, примерно соответствующее регистрации избирателей округа (этот метод используется в округах Южная Дакота и Лос-Анджелес); и (3) разделение 5/5/4 между крупнейшей политической партией, второй по величине политической партией и другими/отказаться от участия в голосовании (этот метод используется на уровне штата).
    • California Common Cause признает, что любой подход будет лучше текущего процесса, управляемого действующим президентом, однако мы рекомендуем подход #1 или #3 в отношении состава комиссии. Чрезмерная партийность может серьезно подорвать эффективное перераспределение округов в пользу избирателей и может повлиять на общественное доверие к результату. Таким образом, мы поддерживаем идею полного отказа от обсуждения/использования партийности в процессе подачи заявок (что на местном уровне сродни другим беспартийным выборам), давая заявителям понять, что им следует оставить свою партийность за дверью. В качестве альтернативы мы поддерживаем сохранение партийного состава примерно сбалансированным, что может особенно хорошо работать в политически сбалансированных сообществах. В случае использования подхода #2 мы рекомендуем требовать квалифицированного большинства для окончательного утверждения карт, чтобы гарантировать, что одобренные карты имеют широкую поддержку и не могут быть проголосованы одним партийным блоком комиссаров.
      

Независимый юрисконсульт

• Чтобы обеспечить полную независимость комиссии и предотвратить даже видимость ненадлежащего политического влияния или потенциального конфликта интересов, необходимо назначить независимого адвоката для IRC. Те же адвокаты, которые консультируют городской совет, не должны консультировать орган, рисующий новые границы округов совета.
  

Критерии ранжирования карт

• Помимо обязательных законов штата и федерального закона (которые, среди прочего, требуют соблюдения Закона об избирательных правах и запрещают расовые джерримендеринги), какие критерии юрисдикция хочет включить, и должны ли эти критерии быть ранжированы в порядке важности? Например, требование, чтобы округа были географически смежными, уважение целостности кварталов или сообществ по интересам или создание компактных округов.
  • California Common Cause рекомендует принять ранжированные критерии, которые отдают приоритет сохранению целых районов и сообществ по интересам. По умолчанию государственные критерии для чартерных городов — хорошая модель. Те же критерии, грубо говоря, используются пятью окружными комиссиями по перераспределению округов, созданными в Кодексе выборов Калифорнии.
• Какие критерии IRC не следует учитывать?
  • В уставе должно быть четко указано, что IRC не должен учитывать при составлении карт. Мы рекомендуем запретить комиссии рассматривать адреса проживания действующих лиц или кандидатов; этот подход используется на уровне штата и затрудняет составление комиссией политически мотивированных карт. Округа не должны составляться с целью дискриминации в пользу или против какой-либо политической партии. Минимизация изменений в округах, минимизация числа избирателей, перешедших в округ или из него, и сохранение существующих ядер округов нетронутыми должны быть явно запрещены к рассмотрению; каждый из этих критериев, если они используются в качестве критериев составления карты, может и будет использоваться для защиты действующих лиц.

Прозрачность

• Процесс IRC должен быть максимально открытым и прозрачным; поэтому следует установить критерии прозрачности, такие как требование о минимальном количестве публичных слушаний и предварительном уведомлении о таких слушаниях.
• Все обсуждения, касающиеся рисования карт, должны проводиться на публичных собраниях.
• Комиссары должны быть ограничены или полностью запрещены в проведении односторонних бесед о своей работе. Как минимум, беседы с действующими лицами, чьи округа перекраиваются, должны быть запрещены. Любые односторонние беседы, которые разрешены, должны быть публично раскрыты, с подробностями, на следующем полном заседании комиссии.
  

Публичный доступ и участие

• Максимальное участие общественности в процессе перераспределения округов должно быть первостепенным приоритетом в процессе IRC. Минимальные контрольные показатели должны быть установлены для комиссии в отношении охвата, доступа и участия, такие как: требование обязательного охвата и просвещения общественности, особенно в недостаточно представленных общинах и на разных языках; требование минимального количества публичных слушаний; разрешение общественности давать устные показания лично или виртуально; разрешение общественности подавать письменные показания онлайн; и предоставление общественности доступа к бесплатному картографическому программному обеспечению и возможности подавать публично нарисованные карты в IRC. 
  

Бюджет

• Должно быть требование, чтобы IRC был достаточно профинансирован. Кроме того, должны быть установлены гарантии, чтобы не допустить, чтобы выборные должностные лица задерживали выделение средств IRC или недофинансировали комиссию в будущих избирательных циклах.
  

Ограничения после увольнения с должности комиссара:

• В IRC следует включить перспективные положения, запрещающие членам комиссии баллотироваться на выборах в течение 5–10 лет, чтобы они не могли баллотироваться в округе, который они сами выбрали, а также запрещающие членам комиссии получать контракты или предложения о трудоустройстве от действующих лиц или кандидатов в течение определенного периода времени после принятия окончательных карт. 
  

Снятие и замена:

• Должны быть четкие критерии и процедуры отстранения и замены членов комиссии.

Оплата труда комиссаров

• Служба в IRC является государственной службой, и во многих случаях назначения в местные советы и комиссии не оплачиваются. Однако IRC влекут за собой значительные временные затраты членов комиссии, часто значительно большие, чем в других советах и комиссиях, и неоплата труда членов комиссии может отпугнуть высококвалифицированных работающих людей от подачи заявлений, если они не могут себе этого позволить. Оплата труда членов комиссии — это вопрос справедливости.
  

Утверждение округов:

• Положение устава должно требовать одобрения округов квалифицированным большинством членов комиссии, чтобы гарантировать, что округа отражают волю географического и идеологического среза комиссии.
  

Средства правовой защиты:

• В уставе должны быть изложены правовые возможности оспаривания принятых карт, а также процедуры и варианты решения проблем, связанных с картами, признанными судом незаконными. 
  • Например, если карта IRC будет признана незаконной, имеет ли IRC возможность принять пересмотренную карту или суд принимает исправленную карту?

По вопросам обращайтесь по электронной почте: RedistrictingCA@commoncause.org Для получения дополнительной информации посетите наш местный веб-сайт по изменению избирательных округов по адресу: commoncause.org/california/page/local-redistricting-2021/