Mga Pagsasaalang-alang sa Pangunahing Patakaran at Pinakamahuhusay na Kasanayan 

Pagtatatag ng isang Independent Redistricting Commission sa California

Oktubre 2022 

Sa loob ng mga dekada, ang California Common Cause (CCC) ay naging matatag na tagapagtaguyod ng mga lokal na independiyenteng komisyon sa muling pagdidistrito (IRC). Mula lamang nitong huling ikot ng muling pagdidistrito, mayroon kaming dalawang taon na halaga ng obserbasyonal na data, mula sa mahigit 60 lokal na hurisdiksyon na gumagamit ng mga proseso ng muling pagdidistrito ng iba't ibang uri, na nagpapakita na ang mga IRC ay humahantong sa mas mahusay na mga resulta para sa mga botante kaysa sa alinman sa mga magagamit na alternatibo. Sa mga hurisdiksyon na iyon, ang mga nangunguna sa pinakapartisipasyon, pinaka-inclusive, pinaka-transparent, at pinaka-patas na proseso ay lahat ay pinatatakbo ng mga independiyenteng komisyon sa muling distrito. Ang mga nangunguna sa pinaka-manipulative, pinaka-nakapaglingkod sa sarili, at pinakakaunting participatory na proseso ay lahat ay pinatatakbo ng mga nakaupong nanunungkulan.

Ang dokumentong ito ay nagbibigay ng pangkalahatang-ideya ng ilan sa mga pangunahing pagsasaalang-alang sa patakaran at pinakamahuhusay na kagawian na dapat tugunan sa anumang ordinansa o pag-amyenda sa charter na nagtatatag ng IRC. 

Isang magandang mapagkukunan ng karagdagang impormasyon: Proyekto sa Lokal na Muling Pagdistrito ng California.

Mga hurisdiksyon na inirerekomenda naming tingnan bilang mga modelo ng IRC:

• Long Beach (wikang charter)
• Los Angeles County (wikang pambatasan)
• San Diego County (wikang pambatasan)
• California Statewide (Wika ng Konstitusyon; wikang pambatasan)

Paraan ng Pagpili ng mga Komisyoner

• Application at independiyenteng pagsusuri, randomized na appointment, at self-select 
  • Kung ang proseso ng muling pagdidistrito ay magiging tunay na independyente, ang proseso ng pagpili ay dapat na nagsasarili mula sa impluwensyang pampulitika. 
  • Mayroong ilang iba't ibang paraan kung saan maaaring italaga ang mga komisyoner ng IRC. Sa ilang hurisdiksyon, halimbawa, ang mga komisyoner ay maaaring direktang italaga ng isang non-partisan body, tulad ng isang panel ng mga retiradong hukom. Gayunpaman, sa California, ang karamihan sa mga lokal na IRC ay hinirang gamit ang isang aplikasyon at independiyenteng panahon ng pagsusuri, pagkatapos ay isang kumbinasyon ng random na pagpili mula sa mga kwalipikadong aplikante na sinusundan ng pagpili sa sarili ng komisyoner ng mga natitirang hinirang.
  • Karaniwang kasama nito, sa sumusunod na pagkakasunud-sunod: 1) ang pag-vetting at pag-whittling sa pool ng aplikante ng isang pinagkakatiwalaan, non-partisan na katawan na hindi kasama ang mga halal na opisyal (hal. ang opisina sa mga halalan ng county) sa isang makatwirang bilang ng mga kwalipikadong aplikante, 2 ) isang random na pagguhit ng isang bahagi ng mga kwalipikadong aplikante na uupo sa komisyon, at 3) pagpili sa natitira sa mga komisyoner (malamang sa pamamagitan ng pagsusuri sa aplikasyon at mga panayam) ng mga random na piniling komisyoner, na isinasaalang-alang ang kadalubhasaan ng mga aplikante at heograpiko at demograpikong pagkakaiba-iba sa paggawa ng kanilang mga pinili.
    • Mga halimbawang hurisdiksyon: Sacramento, LA County, SD County, Long Beach.

Mga Pagsasaalang-alang sa Proseso ng Application

• Bukas o pinaghihigpitan?
  • Ang proseso ba ng aplikasyon ay bukas sa lahat ng residente ng hurisdiksyon, o ito ba ay limitado lamang sa mga aplikasyon ng isang partikular na trabaho o may karanasan sa isang partikular na larangan (hal. mga hukom, abogado, o mga eksperto sa demokrasya)? 
    • May isang matibay na argumento na ang isang bukas na proseso ng aplikasyon ay pinakamainam dahil ito ay mas mahusay na nagtataguyod ng isang komisyon na magkakaibang (sa kadalubhasaan, kultura, lahi, at kagustuhan sa pulitika) at sumasalamin sa mga botante.
• Pamantayan 
  • Sa isang bukas na proseso ng aplikasyon, dapat bang mayroong anumang pamantayan sa disqualifying upang maiwasan ang paghirang ng mga potensyal na may kinikilingan na mga komisyoner? 
    • Ang proseso ng aplikasyon ay dapat na bukas at malinaw hangga't maaari, ngunit ang mga pamantayan sa diskwalipikasyon na nauukol sa pagkakabuo ng komisyon ay dapat na umiiral upang matiyak ang isang patas at magkakaibang komisyon. Halimbawa, ang mga tagalobi, opisyal at empleyado ng partidong pampulitika, at kawani at pamilya ng mga halal na opisyal ay hindi dapat maging karapat-dapat na maglingkod sa komisyon.
      
• Proseso ng Pagsusuri
  • Paano susuriin ang pool ng aplikante sa isang maliit na bilang ng mga kwalipikadong aplikante para sa pagsasaalang-alang?
    • Mayroong maraming mga paraan upang paliitin ang grupo ng aplikante na nagpapagaan ng hindi nararapat na pagkiling sa pulitika o panghihimasok. Halimbawa, maaaring tanggalin ng klerk ng lungsod ang mga aplikanteng hindi nakakatugon sa pinakamababang pamantayan sa pagiging karapat-dapat pagkatapos ay ipadala ang natitirang mga aplikasyon upang suriin ng isang respetado, hindi partisan na katawan, kabilang ngunit hindi limitado sa isang umiiral nang katawan ng gobyerno tulad ng isang komisyon sa etika , opisina sa mga halalan ng county, o charter review commission. Bilang kahalili, ang gawaing ito ay maaaring gawin ng mga retiradong hukom, akademya, o kinatawan ng mga organisasyong nagtataguyod ng mabuting pamamahala. 
      

Organisasyon ng Komisyon

• Sukat ng Komisyon at Geographic na Representasyon
  • Ilang komisyoner ang dapat magsilbi sa komisyon? Maraming independiyenteng komisyon sa muling pagdidistrito ay mula 9-13 miyembro. Itinuturing na pinakamahusay na kasanayan ang magkaroon ng hindi bababa sa isang komisyoner mula sa bawat distrito sa hurisdiksyon upang matiyak na ang mga komisyoner ay magkakaibang heograpikal at hindi bababa sa ilang komisyoner ay may personal na kaalaman sa karamihan ng mga lugar ng hurisdiksyon. Makakaapekto ito sa laki ng komisyon.
    
• Jurisdictional Residency
  • Ang mga komisyoner ay dapat na hilingin na tumira sa hurisdiksyon at/o sa mga pampulitikang subdibisyon nito sa ilalim ng saklaw ng IRC para sa pinakamababang tagal ng panahon, tulad ng 2-5 taon.
    
• Mga Salungatan ng Interes
  • Ang isang IRC ay dapat na binubuo ng mga komisyoner na walang mga salungatan sa interes sa pulitika, personal, o pera. Ang mga IRC na nilikha sa paligid ng California ay may magagandang halimbawa kung paano haharapin ang mga kandidato sa disqualifying komisyon na may mga salungatan ng interes. Ang mga pamantayan sa salungatan ng interes na dapat isaalang-alang ay kasama, ngunit hindi limitado sa: 
    • pagiging isang kasalukuyang nanunungkulan o miyembro ng kanilang pamilya;
    • na nagtrabaho para sa isang kasalukuyang nanunungkulan, sa loob ng pinakamababang takdang panahon bago mag-apply,
    • pagkakaroon ng kontribusyon, sa loob ng pinakamababang takdang panahon bago ang aplikasyon, ng isang tiyak na malaking halaga ng dolyar sa isang nanunungkulan na may hawak; 
    • na nakarehistro, sa loob ng pinakamababang takdang panahon bago ang aplikasyon, bilang isang lokal na tagalobi; 
    • pagiging opisyal ng isang partidong pampulitika; at
    • pagiging isang lokal na kandidato o inihalal na opisyal sa loob ng pinakamababang takdang panahon bago ang aplikasyon.
      
• Partisan Komposisyon
  • Kaugnay ng partisan na komposisyon ng iminungkahing IRC, isinasaalang-alang ng California ang tatlong modelo sa paksa: (1) hindi isinasaalang-alang ang partisanship ng mga aplikante ng komisyon sa lahat (na siyang paraan na ginagamit sa karamihan ng mga IRC ng lungsod, kabilang ang Long Beach at Sacramento); (2) isang partisan split ng mga komisyoner na halos tumutugma sa rehistrasyon ng botante ng county (na siyang paraan na ginagamit sa SD at LA Counties); at (3) isang 5/5/4 na paghahati sa pagitan ng pinakamalaking partidong pampulitika, ang pangalawang pinakamalaking partidong pampulitika, at iba pa/pagtanggi sa estado (na siyang paraan na ginagamit sa antas ng estado).
    • Kinikilala ng California Common Cause na ang anumang diskarte ay higit na mataas sa kasalukuyang proseso, gayunpaman, inirerekumenda namin ang alinman sa diskarte sa #1 o #3 patungkol sa komposisyon ng komisyon. Ang sobrang partisanship ay may potensyal na seryosong pahinain ang epektibong pagbabago ng distrito na una sa botante, at maaaring makaapekto sa tiwala ng publiko sa kinalabasan. Kaya sinusuportahan namin ang hindi pagtalakay/paggamit ng partisanship sa proseso ng aplikasyon sa lahat (na sa lokal na antas ay katulad ng iba pang hindi partisan na halalan), na nagsenyas sa mga aplikante na dapat nilang iwanan ang kanilang partisanship sa pintuan. Bilang kahalili, sinusuportahan namin ang pagpapanatiling halos balanseng partisan na komposisyon, na maaaring gumana nang mahusay sa mga komunidad na balanse sa pulitika. Kung sakaling gumamit ng diskarte sa #2, inirerekomenda namin ang pag-aatas ng supermajority para sa huling pag-apruba ng mga mapa upang matiyak na ang mga naaprubahang mapa ay may malawak na suporta at hindi maaaring iboto sa pamamagitan ng isang partisan block ng mga komisyoner.
      

Malayang Tagapayo

• Upang matiyak ang kumpletong kalayaan ng komisyon at upang maiwasan ang kahit na ang paglitaw ng hindi wastong impluwensyang pampulitika, o isang potensyal na salungatan ng interes, isang independiyenteng tagapayo para sa IRC ay dapat mag-utos. Ang parehong mga abogado na nagpapayo sa konseho ng lungsod ay hindi dapat payuhan ang katawan na gumuhit ng mga bagong linya ng distrito ng konseho.
  

Niraranggo ang Pamantayan sa Pagguhit ng Mapa

• Bilang karagdagan sa umiiral na batas ng estado at pederal (na, bukod sa iba pang mga bagay, ay nangangailangan ng pagsunod sa Batas sa Mga Karapatan sa Pagboto at ipinagbabawal ang pagbabawal sa lahi), anong pamantayan ang gustong isama ng isang hurisdiksyon, at dapat bang i-ranggo ang mga pamantayang iyon ayon sa kahalagahan? Halimbawa, hinihiling na ang mga distrito ay magkadikit sa heograpiya, iginagalang ang integridad ng mga kapitbahayan o komunidad ng interes, o pagguhit ng mga compact na distrito.
  • Inirerekomenda ng California Common Cause ang pag-ampon ng mga pamantayan sa ranggo na nagbibigay-priyoridad sa pagpapanatili ng buong kapitbahayan at komunidad ng interes. Ang default pamantayan ng estado para sa mga charter na lungsod ay isang magandang modelo. Ang parehong pamantayan, sa halos pagsasalita, ay ginagamit ng limang komisyon sa muling pagdidistrito ng county na nilikha sa California Elections Code.
• Anong pamantayan ang dapat ipagbawal sa isang IRC na isaalang-alang?
  • Ang charter ay dapat na malinaw na nakasaad kung ano ang hindi dapat isaalang-alang ng IRC kapag gumuhit ng mga mapa. Inirerekomenda namin na ang isang komisyon ay ipagbawal na isaalang-alang ang mga nanunungkulan o kandidatong tirahan na mga address; ang pamamaraang ito ay ginagamit sa antas ng estado at ginagawang mas mahirap para sa isang komisyon na gumuhit ng mga mapa na may motibasyon sa pulitika. Ang mga distrito ay hindi dapat mahikayat upang magdiskrimina pabor o laban sa anumang partidong pampulitika. Ang pag-minimize ng pagbabago sa mga distrito, pagliit ng bilang ng mga botante na inilipat sa loob o labas ng isang distrito, at pagpapanatiling buo ang mga kasalukuyang core ng distrito ay dapat na lahat ay tahasang ipagbawal sa pagsasaalang-alang; bawat isa sa mga ito, kung gagamitin bilang pamantayan sa pagguhit ng mapa, ay maaari at gagamitin upang protektahan ang mga nanunungkulan.

Transparency

• Ang proseso ng IRC ay dapat na bukas at malinaw hangga't maaari; kaya, ang pamantayan para sa transparency ay dapat na maitatag, tulad ng pag-aatas ng pinakamababang bilang ng mga pampublikong pagdinig at advanced na paunawa ng mga pagdinig na iyon.
• Ang lahat ng mga deliberasyon tungkol sa pagguhit ng mga mapa ay dapat na kailangang mangyari sa mga pampublikong pagpupulong.
• Ang mga komisyoner ay dapat na limitado o ganap na ipinagbabawal na magkaroon ng ex parte na pag-uusap tungkol sa kanilang trabaho. Sa pinakamababa, ang pakikipag-usap sa mga nanunungkulan na ang mga distrito ay muling iginuhit ay dapat na ipagbawal. Anumang ex-parte na pag-uusap na pinapayagan ay dapat na ibunyag sa publiko, nang may detalye, sa susunod na buong pagpupulong ng komisyon.
  

Public Access at Pakikilahok

• Ang pag-maximize sa pakikilahok ng publiko sa proseso ng muling pagdistrito ay dapat na isang pangunahing priyoridad sa proseso ng IRC. Ang pinakamababang benchmark ay dapat na maitatag para sa komisyon tungkol sa outreach, access, at partisipasyon, tulad ng: nangangailangan ng mandatoryong pampublikong outreach at edukasyon, lalo na sa mga komunidad na kulang sa representasyon at sa iba't ibang wika; nangangailangan ng pinakamababang bilang ng mga pampublikong pagdinig; pagpapahintulot sa publiko na magbigay ng pasalitang patotoo nang personal o halos; pagpapahintulot sa publiko na magsumite ng nakasulat na testimonya online; at pagbibigay sa publiko ng access sa libreng mapping software at ang kakayahang magsumite ng mga pampublikong iginuhit na mapa sa IRC. 
  

Badyet

• Dapat mayroong isang kinakailangan na ang isang IRC ay sapat na pondohan. Dagdag pa rito, dapat na magtatag ng mga pananggalang upang maiwasan ang mga halal na opisyal na maantala ang pagpapalabas ng mga pondo ng IRC o kulang ang pondo ng komisyon sa mga susunod na yugto ng halalan.
  

Mga Paghihigpit sa Komisyoner Pagkatapos ng Serbisyo:

• Ang isang IRC ay dapat magsama ng mga probisyon na nagbabawal sa mga komisyoner na tumakbo para sa katungkulan sa loob ng 5-10 taon, kaya hindi sila maaaring tumakbo sa isang distrito na kanilang iginuhit, at na nagbabawal sa mga komisyoner na tumanggap ng mga kontrata o alok ng trabaho mula sa mga nanunungkulan o kandidato para sa isang tiyak na panahon ng oras pagkatapos mapagtibay ang mga huling mapa. 
  

Pag-alis at Pagpapalit:

• Dapat mayroong malinaw na pamantayan at proseso para sa pagtanggal at pagpapalit ng mga komisyoner.

Pagbabayad ng mga Komisyoner

• Ang paglilingkod sa isang IRC ay isang pampublikong serbisyo, at sa maraming pagkakataon ang mga appointment sa mga lokal na lupon at komisyon ay hindi nababayaran. Gayunpaman, ang mga IRC ay nangangailangan ng isang makabuluhang oras na pangako ng mga komisyoner, kadalasang mas malaki kaysa sa iba pang mga lupon at komisyon, at ang hindi pagbabayad ng mga komisyoner ay maaaring makahadlang sa mga mahusay na kuwalipikadong nagtatrabaho na mga tao na mag-aplay kung hindi nila kayang gawin ito sa pananalapi. Ang pagbabayad ng mga komisyoner ay isang equity concern.
  

Pag-apruba ng mga Distrito:

• Ang isang probisyon ng charter ay dapat mangailangan ng pag-apruba ng mga distrito ng isang supermajority ng komisyon, upang matiyak na ang mga distrito ay sumasalamin sa kalooban ng isang heograpikal at ideolohikal na cross-section ng komisyon.
  

Mga Legal na remedyo:

• Ang charter ay dapat magbalangkas ng mga legal na opsyon para sa paghamon sa mga pinagtibay na mapa pati na rin ang mga proseso o opsyon para sa pagtugon sa mga mapa na itinuturing na ilegal ng isang hukuman ng batas. 
  • Halimbawa, kung ang mapa ng IRC ay napatunayang labag sa batas, ang IRC ba ay nagkakaroon ng pagkakataong magpatibay ng isang binagong mapa o ang hukuman ba ay nagpatibay ng isang itinamang mapa?

Para sa mga katanungan mangyaring mag-email: RedistrictingCA@commoncause.org at para sa karagdagang impormasyon bisitahin ang aming lokal na redistricting website sa: commoncause.org/california/page/local-redistricting-2021/