콜로라도 정치의 대부분이 재구획에 대해 떠들썩한 가운데, 잠시 시간을 내어 방 안의 코끼리에 대해 이야기해 보겠습니다.  아무도 아직은 이를 위해 필요한 정보를 갖고 있지 않다. 적어도 올바르게는 말이다.

콜로라도 공통 원인의 거주 데이터 괴짜로서, 저는 지난 며칠, 몇 주, 몇 달 동안 재분할 전문가와 취미인이 이용할 수 있는 정보와 도구를 꼼꼼히 살펴보았고, 도출할 수 있는 결론은 단 하나뿐입니다. 그 중 어느 것도 별로 좋지 않아. 그것은 불가능한 오늘날 우리가 가지고 있는 정보를 활용해 정확하고 공정한 지도를 만드는 것입니다.

최상의 시나리오에서, 이러한 부족은 올해 말에 최종 인구 조사 데이터가 발표될 때 상당한 재초안 및 재평가가 필요한 지도를 설계하는 데 시간을 허비하게 만들 것입니다. 하지만 최악의 경우, 잘못된 정보를 사용하여 성급한 의견과 결론이 자리 잡고 우리 민주주의에 독특하게 중요한 과정에 부당하게 영향을 미치도록 허용할 수 있습니다. 그렇습니다. 추정에 따라 작성된 지도 초안을 작성하면 프로세스가 진행되고 콜로라도 주민에게 다음을 제공할 수 있습니다. 무엇 반응해야 하지만, 그런 지도의 효용성에 대해서는 솔직해야 합니다.

전직 군사 소프트웨어 엔지니어이자 전략 기획자로서 저는 일찍부터 "쓰레기 투입, 쓰레기 배출"이라는 개념에 대해 배웠습니다. 이는 시스템이나 프로세스에 나쁜 정보를 투입하면 백엔드에서 나쁜 결과가 나온다는 것을 의미합니다.

누군가가 10년 전의 명세서와 식비, 가스, 임대료, 공공 서비스에 대한 연간 예산 추정치를 사용하여 은행 계좌의 균형을 맞추라고 했다고 상상해보세요. 불가능할 것입니다. 지난 10년 동안 한 모든 거래를 설명할 방법이 없을 것입니다. 하지만 바로 지금 우리는 재구획과 관련하여 그 지점에 있습니다.

주 전체에 걸쳐 당파 로비스트와 특수 이익 집단이 다음과 같습니다. 이 사람들, 독립 위원회에 압력을 가하고 대중에게도 마찬가지로 하라고 요구하고 있습니다. 신뢰할 수 없고 오래된 정보를 기반으로 지도를 고려하고 재구획에 대한 결론을 도출하도록 말입니다. 그래서 55개 이상의 시민권 및 선량 단체가 성명 미국 커뮤니티 조사(ACS)의 데이터를 재구획 목적으로 부적절하게 사용하는 것에 대해 경고합니다. 예를 들어 보겠습니다.

최근에 저는 콜로라도 북부의 지역 사회 활동가 그룹과 이야기를 나누었습니다. 대부분 웰드 카운티 출신이었고, 그들은 어느 이웃 지역과 가장 긴밀하게 연결되어 있다고 느끼는지에 대해 논의하고 있었습니다. 놀랍지 않게도, 학교 시스템, 의료 및 기타 서비스를 공유하고 I-25 복도를 따라 이제 확장된 지역 사회에 대한 우려가 커지면서, 대부분은 서쪽으로 볼더와 라리머 카운티(롱몬트, 러브랜드, 포트 콜린스)의 이웃을 바라보았습니다. 이 카운티의 대부분 지역에서 인구 증가로 인해 카운티 간의 경계가 구별되지 않았습니다.

하지만 이 지역의 새로운 의회 선거구를 그리는 과제에 직면했을 때, 우리는 어려움에 직면했습니다. 인기 있는 무료 온라인 매핑 도구(DistrictR.org) 중 하나를 사용하는 것은 간단했지만(솔직히 말해서 재밌었습니다), 지금은 10년 된 정보를 기반으로 했습니다. 그 결과 다음과 같은 지도가 나왔습니다.

인기 있는 온라인 매핑 도구를 사용하면 이 잠재적인 의회 지구는 콜로라도 인구의 정확히 1/8(12.5%)을 나타냅니다. 2010년 기준으로 이는 628,000명의 주민이었습니다. 유색인종 커뮤니티는 이 지구의 약 25%를 차지합니다. 

하지만 이 정보는 10년 이상 된 것입니다. 2021년에 제안하기에 이 지역이 합리적인지 확인하기 위해 무엇을 사용할 수 있을까요?

ACS 데이터를 사용하지 않는 이유는 무엇입니까? 가장 최신이잖아요, 맞죠? –  설마.

로비스트와 특수 이해관계가 제안했고, 우리의 재구획 위원회는 인구 조사국이 American Community Survey(ACS)를 통해 제공한 데이터를 사용하여 예비 지도를 그려 인구 증가가 우리 주에 어떤 영향을 미쳤는지에 대한 보다 대표적인 그림을 제공해야 한다고 동의했습니다. 하지만 이 제안조차도 의도는 좋았지만 어려움이 따릅니다.

첫째, ACS 데이터는 1년 추정치와 5년 추정치의 두 가지 형태로 제공됩니다. 제목에서 알 수 있듯이 1년 추정치는 더 최신이며 매년 발표되지만 인구가 많은 지역에서만 제공됩니다. 콜로라도에서는 64개 군 중 인구가 가장 많은 11개 군에서만 1년 추정치를 사용할 수 있습니다. 그리고 정보는 군 수준에서만 제공됩니다. 모든 재구획 노력에는 여러 군에 걸쳐 군을 나누어야 하기 때문에 이러한 1년 추정치는 재구획 목적으로는 유용하지 않습니다.

5년 추정치는 더 철저하고 주 내 모든 지역에서 더 쉽게 이용할 수 있지만 5년 기간 동안 수집된 설문 조사의 집계에 기반합니다. 따라서 항상 최근 인구 추세보다 뒤처집니다.

웰드 카운티 주민들이 탐험했던 지역을 예로 들어보겠습니다.

5년 데이터를 사용하면 해당 지구가 현재 737,000명 이상의 사람들이 거주하고 있습니다—전체 주에서 17.5% 이상을 나타냅니다. 최신 데이터가 아닌 데이터를 사용하더라도,단일 의회 선거구로는 이미 너무 큽니다.

그리고 미국 커뮤니티 조사 1년 데이터를 사용하여 동일한 지역을 살펴보면, 불가능한 이 제안된 구역의 현재 인구가 얼마인지 아는 것은 어렵습니다. 일부 카운티 인구 정보(인구 조사 구역, 투표 구역 또는 기타)를 얻을 수 없기 때문입니다.

우리는 2020년 7월에 인구조사국이 웰드 카운티의 인구만 20,000명 이상 증가했다고 추정했다는 사실을 알고 있습니다. 단 1년 만에—그릴리를 만드는 것 3^도로 전국에서 가장 빠르게 성장하는 대도시 지역. 이와 유사한 성장이 북부 I-25 복도를 따라 위아래로 주어지면 다시 다음과 같을 것입니다. 불가능한 제안된 구역의 정확한 인구 추정치를 제공합니다. 또는 제안된 지구 여기에는 웰드 카운티도 포함됩니다.

둘째, ACS 자체도 이러한 추정치조차 신뢰할 수 없고 특히 BIPOC 커뮤니티에 편향되어 있다는 것을 인정합니다. 모든 ACS 데이터 포인트(인구, 연령, 성별, 인종 등)에는 관련 오차 한계가 있습니다. 이 오차 한계는 각 추정치에 대한 확실성의 정도를 측정합니다. 오차 한계가 클수록 정보의 정확성/신뢰성이 떨어집니다.

웰드 카운티 팀을 지원하기 위해 제가 수집한 정보를 사용한 예는 다음과 같습니다.

2019년 ACS 5년 웰드 카운티 총 인구 추정치는 305,345명으로 전체 오차 범위는 +/- 7.7%입니다. 즉, ACS 자체에서 23,000명 이상 오차가 있을 수 있음을 인정합니다. 의회 재구획 측면에서는 큰 숫자는 아니지만 에리와 같은 작은 마을을 제안된 구역에서 완전히 제외하기에 충분합니다.

하지만 입법부 재구획 측면에서 보면, 이제 우리는 콜로라도 주의회 의석의 최대 1/3에 대해 이야기하고 있습니다.  이러한 수준의 오차 한계는 특히 주 단위에서 선거구 조정 작업과 전혀 양립될 수 없습니다.

알겠어요. 하지만 어디에나 오차 범위가 있으니까, 다 똑같아 보이지 않나요?  - 아니요.

물론 모든 인구 조사 구역에는 오차 범위가 있지만 ~ 아니다 여러 지역, 국가 또는 특정 커뮤니티 내에서도 일관성이 유지됩니다.

콜로라도 전역에서 우리 카운티의 총 인구에 대한 오차 한계에 상당한 편차가 있습니다. 더 큰 카운티에 적용했을 때, 우리는 50,000명 이상의 잠재적 오차를 발견했습니다. 이는 거의 전체 총회 의석에 해당합니다. 더 작은 카운티를 살펴보면, 일부 오차는 17%만큼 높습니다. 이는 잠재적인 오류 우리 카운티의 인구는 다음을 초과합니다. 총 우리의 가장 작은 17개 카운티의 인구를 합친 것입니다. 이런 정보로 어떻게 정확한 지도를 그릴 수 있을까요?

그리고 예외 없이 모든 카운티에서 유색인종 커뮤니티의 오차 한계는 백인 인구나 지역 전체보다 훨씬 큽니다. 주 전체에서 평균적으로 히스패닉/라틴계 인구의 오차 한계는 백인의 두 배 이상입니다. 흑인 커뮤니티의 경우 두 배 더 큽니다. 사실 흑인 커뮤니티의 오차 한계가 너무 커서 ACS 5년 추정치에서 제공하는 정보가 사실상 쓸모없게 됩니다. 웰드 카운티의 경우를 생각해 보세요.

웰드 카운티는 상당한 이민자 인구의 본거지이며, 그 중에는 아프리카 이민자 커뮤니티가 많습니다. 하지만 이 증가하는 흑인 인구의 오차 한계는 거의 125%입니다. 즉, ACS 생각한다 카운티에는 약 3,643명의 흑인이 있는데, 양쪽으로 최대 3,674명까지 차이가 날 수 있습니다. (7,300명일 수도 있고, 없을 수도 있고...) 본질적으로 ACS는 웰드 카운티에 얼마나 많은 흑인이 살고 있는지 전혀 모릅니다.

그리고 웰드 카운티의 대규모 라틴계 커뮤니티는 어떨까요? ACS는 카운티에서 약 90,000명이 히스패닉/라틴계라고 보고합니다. 하지만 오차 범위가 거의 24%이므로 이 커뮤니티는 실제로 110,000명이 넘을 수 있으며, 이는 전체 카운티의 1/3 이상입니다.

연방 투표권법과 콜로라도 헌법이 인종적 편향에 대한 보호로서 소수자 커뮤니티를 보존하도록 독립적인 재구획 위원회에 요구한다는 점을 고려하면 이러한 부정확성으로 인해 이 작업은 본질적으로 다음과 같은 문제가 됩니다. 불가능한.

그러면 우리는 어떻게 되는가? 

이 시점에서 아무도—시민도, 정당도, 이해관계 집단도, 심지어 위원회도—제안된 전체 구역 경계를 가진 지도—완전하거나 부분적으로—를 추진해서는 안 됩니다. 그리고 우리는 내놓은 모든 것이 독이 있는 나무의 열매이며, 쓰레기를 받아들인 시스템에서 나온 쓰레기라는 것을 인식해야 합니다.

콜로라도 대법원의 최근 지배 위원회와 그 직원들이 "필요한 경우 마감일 조정"을 포함하여 "재구획 과정에서 모든 주요 업무를 수행할 수 있는 유일한 헌법적 권한"을 가지고 있다고 정의합니다. 위원회가 광범위한 권한을 사용하여 타임라인을 조정하여 콜로라도의 관심 커뮤니티에 대한 대중의 피드백을 계속 수집하고 모든 커뮤니티가 최종 인구 조사 데이터를 사용하여 만든 지도에 대한 의견을 제시할 수 있는 시간을 제공하는 것이 더 좋을 것입니다.

이 기간 동안 그들이 스스로와 대중에게 물어야 할 중요한 질문은 다음과 같습니다.

• '웨스턴 슬로프' 커뮤니티에서 우리가 고려해야 할 카운티와 타운은 정확히 무엇인가? 몬테주마 카운티 주민들은 그랜드 정션의 사람들과 공통된 정책적 우려를 공유하고 있는가? 아니면 크레이그? 아니면 그 반대인가?
• 연방 및 주법에 따라 재구획 과정에서 보호받아야 하는 대규모 흑인, 원주민 및 기타 유색인종 커뮤니티는 어디에 있습니까? 여러 개의 구역을 형성할 수 있는 경우 해당 커뮤니티는 어떻게 자체 내에서 일치합니까?
• 샌 루이스 밸리의 경계는 어디인가요? 푸에블로는 더 큰 SLV 관심 커뮤니티의 일부로 간주되어야 할까요?
• 빠르게 성장하는 북부 I-25 복도의 커뮤니티를 관심 커뮤니티로 간주해야 할까요? 콜로라도 스프링스에서 트리니다드까지의 남부 I-25 복도는 어떨까요?
• 아칸소 밸리는 동부 평원의 일부인가요? 아니면 우리 남부 국경을 따라 있는 다른 커뮤니티와 더 밀접하게 연관되어 있나요?
• 지구가 가능합니까? 정말 인구의 거의 절반이 30만 명이 넘는 단일 카운티에서 온다는 점을 감안할 때 농촌의 목소리를 대표한다고 할 수 있으며 이는 곧 3번째로 인구가 많은 카운티가 될 것으로 예상됩니다.^도로 우리 주에서 가장 큰 광역 도시권은 어디인가요?

이것이 위원회가 다가올 로드쇼에서 스스로와 우리 커뮤니티에 물어야 할 질문입니다. 지금은 특정 지구 경계에 대해 흥정할 때가 아닙니다. 우리 중 누구도 그 전투에 제대로 무장하지 않았습니다. 그리고 그렇지 않다고 말하는 사람은 기껏해야 순진하고 더 많은 동기가 있을 가능성이 큽니다.

그러니 공식 인구 조사가 발표될 때까지 실제적인 통계에 대한 집착을 미루고, 가장 최근의 명세서와 장부를 맞추어 보도록 합시다.

그때까지 대중과 위원회가 주의 깊고 목적을 가지고 수행할 수 있는 정보와 경험이 있는 대화에 집중하도록 합시다. 이는 콜로라도의 다양하고 다양한 커뮤니티를 정의하는 대화입니다.우리는 누구인가, 우리가 중요한 이유, 우리가 사는 곳 그리고 앞으로 10년 동안 선출된 공무원들의 책임을 묻기 위해 우리가 어떻게 가장 좋은 입장을 취할 수 있는지에 대해 알아보겠습니다.

인구조사 및 재구획에 대한 자세한 내용은 colorado@commoncause.org로 문의해 주시기 바랍니다.

읽어주셔서 감사합니다…