Поскольку большая часть политиков Колорадо обсуждает вопрос перераспределения избирательных округов, давайте на минутку поговорим о слоне в комнате:  Никто пока не располагает необходимой для этого информацией, по крайней мере, не делает это правильно.

Как постоянный знаток данных организации Colorado Common Cause, я провел последние дни, недели и месяцы, изучая информацию и инструменты, доступные профессионалам и любителям перераспределения избирательных округов, и могу сделать только один вывод: ничего из этого не очень хорошо. Это невозможный создавать точные и справедливые карты, используя имеющуюся у нас сегодня информацию.

В лучшем случае этот недостаток заставит нас топтаться на месте, разрабатывая карты, которые потребуют существенной переделки и переоценки, когда окончательные данные переписи будут опубликованы в конце этого года. Но в худшем случае мы можем позволить преждевременным голосам и выводам, использующим неверную информацию, утвердиться и неправомерно повлиять на процесс, который имеет исключительно важное значение для нашей демократии. Да, составление карт, созданных на основе оценок, может сдвинуть процесс с мертвой точки и предоставить жителям Колорадо что-нибудь на которые можно отреагировать, но нам нужно быть честными относительно полезности такой карты.

Как бывший военный инженер-программист и стратегический планировщик, я рано узнал о концепции «Мусор на входе — мусор на выходе». Это означает, что если вы вводите в систему или процесс неверную информацию, то на выходе вы получаете неверный результат.

Представьте, что кто-то попросил бы вас сбалансировать ваш банковский счет, используя выписку 10-летней давности и ваши годовые бюджетные оценки на еду, газ, аренду и коммунальные услуги. Это было бы невозможно. Не было бы возможности учесть каждую транзакцию, которую вы совершили за последние 10 лет. Но именно в этом мы сейчас и находимся в отношении перераспределения округов.

По всему штату действуют партийные лоббисты и группы особых интересов, такие как эти ребята, оказывают давление на наши независимые комиссии — и просят членов общественности сделать то же самое — чтобы они рассмотрели карты и сделали выводы о перераспределении избирательных округов на основе ненадежной и устаревшей информации. Вот почему более 55 гражданских прав и хороших групп выпустили заявление предостеречь от ненадлежащего использования данных Американского исследования сообщества (ACS) в целях перераспределения избирательных округов. Позвольте мне проиллюстрировать:

Недавно я общался с группой общественных активистов в Северном Колорадо. В основном из округа Велд, они обсуждали, с какими соседними регионами они чувствуют себя наиболее тесно связанными. Неудивительно, что, учитывая общие школьные системы, здравоохранение и другие услуги, а также растущую обеспокоенность по поводу разрастающихся сообществ вдоль коридора I-25, большинство обратили взоры на запад к своим соседям в округах Боулдер и Лаример (Лонгмонт, Лавленд, Форт-Коллинз), где в большинстве районов рост населения сделал границы между округами неразличимыми.

Но когда дело дошло до задачи нарисовать возможный новый избирательный округ для региона, мы столкнулись с трудностями. Использование одного из самых популярных бесплатных онлайн-инструментов для картирования (DistrictR.org) было простым (и, честно говоря, забавным), но основанным на информации 10-летней давности. Результатом стала карта, выглядящая примерно так:

Используя популярный онлайн-инструмент картирования, этот потенциальный избирательный округ Конгресса представляет ровно 1/8 (12.5%) населения Колорадо. В терминах 2010 года это было 628 000 жителей. Сообщества цветных составляют около 25% округа. 

Но эта информация старше 10 лет. Что мы можем использовать, чтобы проверить, что это разумный округ для предложения в 2021 году?

Почему бы не использовать данные ACS? Они самые свежие, да? –  Не совсем.

Лоббисты и особые интересы предложили, и наши комиссии по перераспределению округов согласились, что нам следует нарисовать предварительные карты, используя данные, предоставленные Бюро переписи населения через Американское обследование населения (ACS), чтобы предоставить более репрезентативную картину того, как рост населения повлиял на наш штат. Но даже это предложение, хотя и имеет хорошие намерения, чревато проблемами.

Во-первых, данные ACS доступны в двух формах: годовые оценки и пятилетние оценки. Как следует из названий, годовые оценки более актуальны, публикуются ежегодно, но они доступны только в районах с большей численностью населения. Здесь, в Колорадо, только 11 самых густонаселенных из наших 64 округов имеют годовые оценки. И информация доступна только на уровне округа. Учитывая, что все наши усилия по перераспределению избирательных округов потребуют некоторого разделения округов на несколько округов, эти годовые оценки просто бесполезны для целей перераспределения избирательных округов.

Пятилетние оценки более полны и более доступны во всех регионах штата, но основаны на агрегации опросов, собранных за пятилетний период. Поэтому они всегда отстают от последних тенденций в области населения.

Давайте возьмем в пример район, который исследовали жители округа Уэлд.

Используя данные за 5 лет, мы можем оценить, что округ сейчас здесь проживает более 737 000 человек— представляющие более 17.5% всего штата. Даже используя менее актуальные данные, яЭто уже слишком много для одного избирательного округа Конгресса.

А если посмотреть на тот же округ, используя данные Американского опроса населения за 1 год, то получится невозможный узнать текущую численность населения этого предлагаемого округа, поскольку частичная информация о населении округа (по переписным участкам, избирательным участкам или иным образом) недоступна.

Мы знаем, что в июле 2020 года Бюро переписи населения подсчитало, что население только округа Уэлд выросло более чем на 20 000 человек. за один год— делая Грили 3^рд самый быстрорастущий столичный регион в стране. Учитывая этот и подобный рост вверх и вниз по северному коридору I-25, было бы снова невозможный предоставить точную оценку численности населения для предлагаемого района или любой предложенный район включая округ Уэлд.

Во-вторых, само ACS признает, что даже эти оценки ненадежны и особенно предвзяты по отношению к сообществам BIPOC. Каждая точка данных ACS (население, возраст, пол, раса и т. д.) имеет соответствующую погрешность. Эта погрешность дает меру степени определенности для каждой оценки. Чем больше погрешность, тем менее точна/надежна информация.

Вот пример использования информации, которую я собрал для поддержки команды округа Велд:

Пятилетняя оценка ACS 2019 года для общей численности населения округа Уэлд составляет 305 345 человек с общей погрешностью +/- 7,7%. Это означает, что само ACS признает, что может ошибаться на 23 000 душ или больше. В терминах перераспределения округов Конгресса это не огромное число, но достаточно, чтобы полностью вытеснить небольшой город, такой как Эри, из предлагаемого округа.

Однако с точки зрения законодательного перераспределения избирательных округов мы сейчас говорим о 1/3 мест в Генеральной ассамблее Колорадо.  Такие уровни погрешности совершенно несовместимы с задачей перераспределения избирательных округов, особенно на уровне штата.

Хорошо, но везде есть погрешности, так разве все не выравнивается?  - Нет.

Конечно, в каждом переписном отчете есть погрешности, но они нет одинаковы во всех регионах, округах и даже в пределах отдельных сообществ.

По всему Колорадо наблюдается значительное отклонение в пределах погрешности по общей численности населения среди наших округов. Применительно к нашим более крупным округам мы обнаружили потенциальные погрешности более 50 000 человек — это почти целое место в Генеральной Ассамблее. Если посмотреть на наши более мелкие округа, некоторые из погрешностей достигают 17%. Это означает, что существует потенциал для ошибки в населении нашего самого большого округа, которое превышает общий население наших 17 самых маленьких округов вместе взятых. Как можно нарисовать точную карту с такой информацией?

И во всех округах, без исключения, погрешность для цветных сообществ намного больше, чем для белого населения или региона в целом. В среднем по штату погрешность для испаноязычного/латиноамериканского населения более чем в два раза больше, чем для белого. А для черных сообществ — еще в два раза больше. Фактически, погрешность для черных сообществ настолько велика, что делает информацию, предоставленную 5-летними оценками ACS, фактически бесполезной. Рассмотрим случай округа Велд:

Округ Уэлд является домом для значительного иммигрантского населения, среди которых большая община африканских иммигрантов. Но погрешность в этом растущем черном населении составляет почти 125% — это означает, что в то время как ACS думает В округе проживает около 3643 чернокожих, погрешность может достигать 3674 в ту или иную сторону. (Может быть, их 7300? Может быть, их нет...) По сути, ACS не имеет ни малейшего представления о том, сколько чернокожих проживает в округе Уэлд.

А что насчет большого латиноамериканского сообщества округа Уэлд? ACS сообщает, что около 90 000 человек в округе идентифицируют себя как испаноговорящие/латиноамериканцы. Но с погрешностью около 24% это означает, что это сообщество на самом деле может насчитывать более 110 000 человек, более 1/3 всего округа.

Если учесть, что Федеральный закон об избирательных правах и Конституция Колорадо требуют, чтобы независимые комиссии по перераспределению избирательных округов сохраняли общины меньшинств в качестве защиты от расовых джерримендерингов, то эти неточности делают эту задачу, опять же, по сути невозможный.

Так что же нам остается? 

На данном этапе никто — ни гражданин, ни партия, ни группа интересов, ни даже комиссия — не должен продвигать какую-либо карту — полную или частичную — с предлагаемыми целыми границами районов. И мы должны признать, что все выдвинутое — это плод ядовитого дерева, мусор из системы, которая приняла мусор.

Недавнее решение Верховного суда штата Колорадо постановление определяет комиссии и их персонал как имеющие «единственные конституционные полномочия для выполнения всех ключевых задач в процессе перераспределения округов», включая «корректировку сроков при необходимости». Было бы лучше, если бы комиссии использовали свои широкие полномочия для корректировки своих сроков, чтобы они могли продолжать собирать отзывы от общественности о сообществах Колорадо, представляющих интерес, И предоставить время всем нашим сообществам для внесения вклада в карты, созданные с использованием окончательных данных переписи.

Важные вопросы, которые им следует задать себе и общественности в это время:

• Какие именно округа и города мы должны рассмотреть в сообществе интересов «Западного склона»? Действительно ли жители округа Монтесума разделяют общие политические проблемы с людьми из Гранд-Джанкшена? Или Крейга? Или наоборот?
• Где находятся крупные сообщества чернокожих, коренных и других цветных, которые, согласно федеральным и государственным законам, должны быть защищены в процессе перераспределения округов? Где они могут сформировать несколько округов, как эти сообщества объединяются внутри себя?
• Каковы границы долины Сан-Луис? Следует ли считать Пуэбло частью более крупного сообщества интересов SLV?
• Следует ли считать быстрорастущие сообщества северного коридора I-25 сообществом интересов? А как насчет южного коридора I-25 от Колорадо-Спрингс до Тринидада?
• Является ли долина Арканзаса частью Восточных равнин? Или она более тесно связана с другими сообществами вдоль нашей южной границы?
• Может ли район Действительно можно сказать, что он представляет голоса сельских жителей, когда почти половина его населения проживает в одном округе с населением более 300 000 человек, который, как ожидается, вскоре станет третьим^рд крупнейший городской округ в нашем штате?

Вот вопросы, которые комиссии должны задать себе и нашим сообществам в ходе предстоящего выездного мероприятия. Сейчас не время торговаться из-за границ конкретных округов. Никто из нас не вооружен должным образом для этой битвы. И любой, кто предполагает обратное, в лучшем случае наивен и, скорее всего, имеет скрытые мотивы.

Итак, давайте подождем, пока не будут опубликованы официальные данные переписи, и не будем зацикливаться на реальных цифрах, если хотите, чтобы мы свели бухгалтерские книги с последними данными.

До тех пор давайте сосредоточим внимание общественности и комиссий на разговоре, для которого у них есть информация и опыт, чтобы вести его с осторожностью и целью: разговоре, который определяет наши многочисленные и разнообразные сообщества в Колорадо.кто мы, почему мы важны, где мы живем и как мы можем наилучшим образом позиционировать себя, чтобы обеспечить подотчетность наших избранных должностных лиц в течение следующего десятилетия.

Для получения дополнительной информации о переписи населения и перераспределении избирательных округов свяжитесь с нами по адресу: colorado@commoncause.org

Спасибо за чтение…