Informe
Los agentes partidistas están tratando de cambiar la forma en que se trazan los distritos electorales, en un esfuerzo radical por socavar nuestra democracia representativa. Por ley, los distritos electorales deben tener aproximadamente el mismo número de personas, y los líderes estatales trazan esos límites basándose en el recuento total de la población. Pero un grupo de líderes de partidos a nivel nacional y estatal han estado conspirando para trazar distritos legislativos y congresuales estatales basándose únicamente en la población ciudadana en edad de votar (CVAP, por sus siglas en inglés), una medida que creen que sería ventajosa para los votantes blancos y perjudicaría a las áreas donde viven más personas de color, residentes legales, inmigrantes y niños.
Estos esfuerzos secretos se manifestaron en la búsqueda de la Administración Trump de blanquear nuestra representación al exigir que el Censo de 2020 incluya una pregunta sobre la ciudadanía. Abandonó ese esfuerzo después de una derrota en la Corte Suprema de los EE. UU. y, en su lugar, emitió una orden ejecutiva que exige que varias agencias federales proporcionen toda su información (es decir, datos administrativos) sobre el estado de ciudadanía a la Oficina del Censo. Ordenó a la Oficina que combinara estos datos administrativos con los datos del censo decenal y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS) para identificar a los no ciudadanos que residen en los Estados Unidos. La Oficina del Censo planea enviar los datos agregados a los estados para la redistribución de distritos.
En documentos recientemente revelados, el Dr. Thomas Hofeller, el estratega republicano en materia de manipulación de distritos electorales que está detrás de muchos de los mapas manipulados más controvertidos, analizó y concluyó que basar la redistribución de distritos en los ciudadanos mayores de 18 años “sería ventajoso para los republicanos y los blancos no hispanos”. Reconoció que esta medida que se aleja del uso de un recuento de la población total de los EE. UU. sería un “cambio radical de la regla federal de ‘una persona, un voto’” que sustenta nuestra democracia representativa.
Hofeller afirmó que la creación de esta ventaja racial y partidista mediante la eliminación de millones de residentes estadounidenses solo podría lograrse mediante la recopilación de datos de ciudadanía a nivel de bloque censal. (Más información sobre los Archivos Hofeller se encuentra aquí aquí.)
El uso de datos sobre la edad de los ciudadanos para votar para trazar distritos excluirá a millones de jóvenes y personas de color, viola la Constitución y socava los principios de representación igualitaria que nuestro país lucha por alcanzar. Comprender las complejidades de qué son los datos administrativos, cómo se utilizan y qué desafíos pueden surgir de su uso en el Censo de 2020 brinda a los defensores las herramientas para contraatacar.
¿Tiene alguna pregunta que no se responde aquí? Envíe un correo electrónico a Keshia Morris a kmorris@commoncause.org o Suzanne Almeida en salmeida@commoncause.org.
El censo decenal, que se realiza cada 10 años según lo exige la Constitución de los Estados Unidos, es un recuento total de todas las personas que viven en los Estados Unidos en su "residencia habitual" en el momento del censo. Los datos del censo se recopilan principalmente a través de un cuestionario breve que se envía a cada residencia en los Estados Unidos. El formulario pregunta sobre la cantidad de personas que viven en cada lugar, la raza y la etnia de esas personas y otros datos muy básicos. Los datos agregados recopilados por el censo se utilizan para muchos propósitos en las comunidades comerciales, filantrópicas y sin fines de lucro, pero su propósito principal es asignar la representación estatal al Congreso, ejecutar la redistribución de distritos estatales y distribuir miles de millones de dólares federales.
La Oficina del Censo define tres niveles de geografía. El nivel más pequeño, un bloque censal, es una pequeña área geográfica delimitada por características visibles (como caminos, calles, arroyos y vías de tren) y características invisibles (como líneas de propiedad y límites de ciudad, municipio, distrito escolar y condado). En las ciudades, los bloques censales pueden considerarse como una pequeña manzana de la ciudad, con calles que la unen por todos lados. En las áreas suburbanas, los bloques censales pueden parecer más irregulares y dispersos en el área, y están delimitados por arroyos, caminos y otros límites geográficos. En áreas más remotas, los bloques censales pueden ser una colección de cientos de millas cuadradas de tierra. Un artículo dentro de un periódico sirve como una analogía útil para imaginar bloques censales. Pasando de un marco pequeño a uno ancho, un periódico tiene artículos individuales, secciones para diferentes temas y el periódico completo en sí. Un bloque censal es más como un solo artículo, una colección de palabras vinculadas a ese artículo en sí, y su tamaño varía de grande a pequeño. Los bloques censales no están delineados por el tamaño de su población. En muchos bloques censales no vive nadie, pero por lo general la población varía entre cero y varios cientos de personas por bloque censal. Hay alrededor de 8,2 millones de bloques censales en total en los EE. UU. y Puerto Rico.
El siguiente nivel geográfico más grande involucra grupos de bloques, definido en el Registro Federal como “subdivisiones geográficas estadísticas de un área censal definidas para la tabulación y presentación de datos del censo decenal y otros programas estadísticos seleccionados”. Los grupos de bloques suelen contener entre 600 y 3000 personas, o al menos 240 unidades de vivienda como mínimo. O contienen 1200 unidades de vivienda como máximo y son una colección de bloques censales. Los grupos de bloques censales no pueden cruzar las fronteras de condados o estados, o su equivalente geográfico. Los grupos de bloques son análogos a las secciones de un periódico, que son una colección de artículos confinados a un área del periódico y basados en temas específicos. Estas secciones también varían en tamaño, de manera similar a cómo varían en tamaño los bloques censales. Estados Unidos, incluido Puerto Rico, tiene 211 267 grupos de bloques.
El nivel geográfico censal más grande se conoce como área censal. Las áreas censales son subdivisiones de condados, pero pueden cruzar límites de ciudades y pueblos. Por lo general, contienen entre 1000 y 8000 personas y son una colección de grupos de bloques. Las áreas censales son análogas al periódico en sí. Los periódicos varían en extensión, pero todos tienen artículos y secciones anidados dentro de ellos.
Una vez que un hogar completa su formulario del censo, ya sea en línea, en papel o por teléfono, la Oficina del Censo encripta los datos y elimina toda la información de identificación personal.
Luego se agregan y se procesan a través de algoritmos adicionales de protección de la privacidad. A fines del año en el que se realiza el censo, los datos agregados deben enviarse al presidente (para la distribución de distritos). En abril del año siguiente, los datos agregados deben enviarse a los estados (para la redistribución de distritos).
Los datos del censo que se recopilan durante el censo se utilizan para determinar qué estados ganan o pierden escaños en la Cámara de Representantes (distribución de distritos), votos en el Colegio Electoral y para redefinir los distritos legislativos, congresuales y locales (redistribución de distritos). Los datos del censo también se utilizan para asignar cientos de miles de millones de dólares en fondos federales para servicios, como atención médica, educación y vivienda asequible. Las empresas dependen en gran medida de los datos para tomar decisiones sobre dónde abrir tiendas en función de la población y la demografía.
El reparto de escaños en la Cámara de Representantes de Estados Unidos entre los estados, en función de la población total, es el objetivo principal del censo decenal. La Oficina del Censo determina el reparto final y se lo comunica al presidente a través del secretario de Comercio. El presidente entrega el reparto final al Congreso en diciembre (y en el caso del censo de 2020, antes del 31 de diciembre de 2020).
Para crear el resultado final de la distribución, la Oficina del Censo recibe, verifica y contabiliza los datos para crear un archivo final de población residente. Este archivo se combina con el recuento de residentes en el extranjero afiliados al gobierno federal (es decir, personas que están destinadas como militares o contratistas independientes para el gobierno federal). Las fórmulas de cálculo de distribución se aplican a estos datos y luego se validan para crear los resultados finales de la distribución. Estos resultados luego se verifican y validan de forma independiente y luego se utilizan para crear el archivo. tablas de distribución final, que describe la población por estado, el número correspondiente de escaños en la Cámara de Representantes de EE. UU. y el cambio desde el censo anterior.
Después de cada censo, los estados utilizan los datos de población agregados para trazar distritos electorales legislativos y congresuales con poblaciones relativamente iguales. La ley federal contiene diferentes requisitos de igualdad de población para los distritos congresuales y los distritos legislativos estatales, pero los requisitos de igualdad de población en ambos casos se rigen por lo que la Corte Suprema de los Estados Unidos ha denominado el principio de “una persona, un voto”.
“La historia de la Constitución, en particular la parte relacionada con la adopción del artículo I, § 2, revela que quienes redactaron la Constitución querían decir que, sin importar cuál fuera la mecánica de una elección, ya fuera estatal o por distritos, la población sería la base de la Cámara de Representantes”. –Corte Suprema en Wesberry v. Sanders, 376 US 9 (1964)
Según la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), los estados pueden determinar qué datos utilizan para la redistribución de distritos. Veintiún estados Existen disposiciones legales explícitas que exigen que las legislaturas estatales utilicen únicamente los datos del censo decenal para trazar los distritos. Diecisiete estados dependen “implícitamente en la práctica” de los datos del censo. Seis estados permiten el uso de datos del censo u otros datos para la redistribución de distritos, y seis estados tienen reglas únicas sobre el trazado de distritos.
Bajo Ley Pública 94-171El gobierno federal debe transmitir los datos de tabulación de población obtenidos en el censo decenal a cada estado para su uso en la redistribución de distritos legislativos estatales. Las tabulaciones de población son tablas resumen con las características raciales, sociales y económicas de las personas que viven en un área geográfica. Los niveles de geografía que resumen las tabulaciones de la Ley Pública 94-171 varían desde geografías definidas por el censo (por ejemplo, bloques censales, grupos de bloques y áreas censales) hasta geografías políticas que solicitan los estados (por ejemplo, distritos electorales, barrios y distritos de la Cámara de Representantes y del Senado estatales).1
La ley requiere que la Oficina del Censo proporcione datos de población sólo hasta el nivel de bloque censal, pero desde el inicio del Programa de Datos de Redistribución de Distritos del Censo para el Censo de 1980, la Oficina del Censo ha incluido resúmenes sobre grupos raciales más grandes,2 tabulados de forma cruzada por origen hispano/no hispano y edad (18 años y más).3 <strong>Ley Pública 94-171 de 2010</strong> Los datos resumidos también incluyen información sobre el estado de ocupación de la vivienda, como si una unidad de vivienda está vacía y si alguien alquila o es propietario de la unidad. Estos resúmenes se calculan a nivel de bloque censal cuando es posible, pero también se calculan, a pedido de las legislaturas estatales, para distritos electorales, distritos electorales y distritos de la Cámara de Representantes y del Senado estatales.
La orden ejecutiva del presidente Trump exige que los datos de ciudadanía también se envíen a los estados como parte del expediente de redistribución de distritos. Estos datos estarán disponibles hasta el nivel de bloque censal, pero los estados también pueden solicitar los datos de otras áreas geográficas.
(Encuentre más información sobre lo que incluye el archivo de datos de redistribución de distritos y más información sobre Ley Pública 94-171.)
En la mayoría de los estados, los datos de ciudadanía no se utilizan para dibujar mapas, sino para evaluar distritos según la Ley de Derechos Electorales (VRA, por sus siglas en inglés) al establecer la población ciudadana en edad de votar (CVAP, por sus siglas en inglés). La CVAP es el número de personas que viven en un área específica, como un bloque censal o un distrito electoral, que son ciudadanos de 18 años o más. Actualmente, esos datos se obtienen de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS, por sus siglas en inglés).
Históricamente, los datos del CVAP de la ACS se han utilizado para determinar el tamaño y la ubicación de las poblaciones minoritarias a fin de garantizar el cumplimiento de la VRA. La Sección 2 de la VRA prohíbe a los estados y subdivisiones políticas emplear prácticas, normas y procedimientos electorales que discriminen a cualquier ciudadano de los Estados Unidos por motivos de raza, color o religión. Dicha discriminación incluye el trazado de líneas distritales de una manera que diluya el poder político de las poblaciones minoritarias.
Para establecer que un plan de distribución de distritos viola la Sección 2, el grupo minoritario debe demostrar que el plan carece de uno o más distritos en los que el grupo minoritario pueda elegir a su candidato de elección, a pesar del hecho (1) de que “es suficientemente grande y geográficamente compacto para constituir una mayoría en un distrito uninominal”; (2) que es “políticamente cohesivo”; y (3) que “la mayoría blanca vota lo suficiente como bloque para permitirle… usualmente derrotar al candidato preferido de la minoría”.4
Actualmente, la población en edad de votar (también denominada “población ciudadana elegible para votar”) proviene de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS, por sus siglas en inglés). La ACS es realizada por la Oficina del Censo y utiliza un muestreo para solicitar respuestas de hogares seleccionados al azar cada año. Después del Censo de 2000, la ACS reemplazó elementos del censo de formato largo. cuestionario Con un cuestionario que se aplica a una muestra más pequeña de hogares cada año, la ACS pregunta a los encuestados sobre sí mismos y sus comunidades, incluidas preguntas sobre sus trabajos y ocupaciones, logros educativos, condición de veterano y condición de propietario o arrendatario de una vivienda. Desde su concepción, la ACS ha preguntado sobre la ciudadanía y la raza por origen hispano/no hispano.
(Encuentre más información en el Encuesta sobre la comunidad estadounidense.)
Los datos administrativos, también conocidos como “registros administrativos”, incluyen todos los registros que las agencias recopilan y mantienen para administrar los programas que ejecutan. El sitio web de la Oficina del Censo proporciona Una visión general Qué son los datos administrativos y cómo se utilizan para fines relacionados con el censo. Dichos datos incluyen registros de los gobiernos federales, estatales y locales y, a veces, datos de entidades comerciales.
Los registros administrativos son datos recopilados por agencias federales. Incluyen toda la información que la agencia recopila de las personas que interactúan con ella. No incluyen información de personas que no han interactuado con la agencia.
En cambio, la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense es un cuestionario que la Oficina del Censo envía a algunos hogares para obtener una idea de la población general. A diferencia del censo decenal oficial, la Oficina del Censo no envía el cuestionario de la ACS a todos los hogares de los Estados Unidos, sino que envía un cuestionario detallado a una muestra de hogares que han sido seleccionados al azar para representar una muestra representativa del país: aproximadamente 1 de cada 38 hogares cada año. Esta muestra nos ayuda a comprender los cambios que se están produciendo en todo el país.
El censo decenal es especial porque es un cuestionario que se administra a Cada hogar en los Estados Unidos, no solo en algunos. Además, debido a que el cuestionario del Censo de 2020 (y cualquier censo decenal) se administra dentro de un siete meses período, ofrece una imagen muy precisa de los estadounidenses dentro de ese período de tiempo.
LLEVAR: El censo nos proporciona una instantánea de la demografía estadounidense
La orden ejecutiva del presidente Trump enumeró las siguientes fuentes:
La Orden Ejecutiva ordena a ciertas agencias federales que envíen registros administrativos a la Oficina del Censo. Los científicos de datos de la Oficina del Censo trabajarán entonces para cotejar los datos de todas las bases de datos y combinarlos con los datos de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense para crear un conjunto de datos de personas que son y no son ciudadanos. El personal de la Oficina del Censo procesará los datos cotejados para eliminar toda la información de identificación personal y para cumplir con medidas adicionales de privacidad y seguridad de los datos.
No está claro si esta información se mezclará luego con las tabulaciones de datos existentes del Censo de 2020 o si se enviará como un producto separado a los estados.
En un documento reciente, la Oficina del Censo confirmó que los datos de ciudadanía estarán disponibles en los archivos de redistribución de distritos de 2020 para "estado, condado, lugar, tramo y bloque de tabulación". Además, si un estado participó en el Programa de Datos de Redistribución de Distritos y trabajó para sincronizar los límites de sus distritos electorales (comúnmente llamados "recintos") con los límites de los bloques censales, ese estado puede solicitar números censales para "sus límites de distritos electorales, legislativos y congresuales". Algunos estados no participan en este programa; estados como California hacer coincidir los datos del Censo de 2020 con sus datos de votación a nivel de distrito a través de sus propios programas estatales para la redistribución de distritos.
La Oficina del Censo solo publicará los datos del Censo de 2020 en lo que se denomina formato “agregado”. Es decir, los datos del Censo de 2020 NO incluirán información sobre ninguna persona en particular ni incluirán datos que puedan identificar personalmente a una persona. Los datos agregados de las personas en un bloque censal brindarían información sobre grupos de 200 a 600 personas en un área.
La Oficina del Censo nunca publicará un informe que diga: “En la familia que vive en la calle 123 hay personas que no son ciudadanas”.
¿Qué significa eso? La Oficina del Censo nunca publicará un informe que diga: “En la familia que vive en la calle 123 hay personas que no son ciudadanas”. Puede decir: “En el bloque censal X, donde hay 550 personas, 489 personas son ciudadanas”.
Los datos administrativos se han utilizado anteriormente para ayudar en el recuento de estudiantes y prisioneros, para ayudar en el recuento de personas que no habían respondido al censo (seguimiento de falta de respuesta), para actualizar el Archivo Maestro de Direcciones del censo y para realizar un seguimiento de respuestas del censo potencialmente inexactas.
Los datos administrativos también han desempeñado un papel importante en la asistencia a otros programas de la Oficina del Censo para estimaciones de población, economía, ingresos y pobreza, y seguros de salud. Nunca se han utilizado como única fuente de recopilación de datos para información demográfica, de la forma en que se propone que sea la fuente principal de información sobre ciudadanía en 2020.
LLEVAR: Los registros administrativos nunca se han utilizado como única fuente de recopilación de datos para información demográfica.
(Encuentre más información en Programas de la Oficina del Censo Utilizando datos administrativos, se obtiene un historial de sus uso en el censo decenal y cómo la Oficina del Censo utiliza datos administrativos en los hipervínculos.)
Hay tres tipos de problemas que pueden ocurrir al utilizar datos administrativos.
Cuando se utilizan registros administrativos para hacer coincidir personas o familias específicas en distintas bases de datos, surgen problemas. Las personas suelen utilizar diferentes nombres, apodos, apellidos de soltera o nuevos apellidos de casada, lo que dificulta especialmente el proceso de comparación de registros con los encuestados. Además, surgen errores administrativos en información vital necesaria para el proceso de comparación. Los registros de fecha de nacimiento y dirección postal también pueden no coincidir cuando la información se ingresa incorrectamente o las personas abrevian o escriben elementos de sus direcciones de manera diferente.
El problema de la falta de correspondencia entre los registros administrativos y los encuestados del censo es especialmente pronunciado en el caso de los hogares de no ciudadanos (hogares en los que ningún miembro es ciudadano estadounidense). Estos hogares son los más difíciles de emparejar con los registros porque muchos inmigrantes no ciudadanos no tienen la documentación necesaria para proporcionar información precisa sobre empleo, seguridad social o formularios del IRS.6 Además, los no ciudadanos pueden evitar por completo el contacto con las agencias gubernamentales y/o proporcionar información incompleta sobre el hogar.7 El recuento de los hogares a través de datos administrativos probablemente subestimaría desproporcionadamente el recuento de los hogares de no ciudadanos.
El problema de la falta de correspondencia entre los registros administrativos y los encuestados del censo es especialmente pronunciado en el caso de los hogares donde no hay ciudadanos (hogares en los que ningún miembro es ciudadano estadounidense).
En la investigación por encuestas, la cobertura se refiere a qué tan bien se capturan los datos de la población. La subcobertura ocurre cuando algunas personas o unidades de vivienda tienen cero posibilidades de ser seleccionadas en la muestra. La sobrecobertura ocurre cuando algunas personas o errores de cobertura en la investigación que examina la población más amplia son ligeramente diferentes de los de la investigación por encuestas; ocurren cuando hay Información o registros incompletos de la población en general.
En el caso del censo, la falta de cobertura en los registros administrativos se produce cuando las personas que figuran en los registros administrativos no coinciden con sus respuestas al censo decenal. Esto deja a las personas fuera de los datos que las legislaturas estatales y los gobernadores reciben en los resúmenes de la Ley Pública 94-171 de sus estados.
Los métodos de investigación por encuesta seleccionan un grupo de personas para estudiar con la esperanza de que el grupo seleccionado represente a la población más amplia de la que provienen, en lugar de intentar estudiar a una población entera. Por lo tanto, los errores de cobertura en la investigación por encuesta pueden sesgar los resultados y las inferencias realizadas sobre la población porque la muestra no representa con precisión a la población en general.
Las conclusiones extraídas de datos con cobertura insuficiente sólo pueden hablar de quién está incluido en esos registros, no de toda la población. Por ejemplo, si alguien quiere saber lo que una ciudad piensa del alcalde y logra ponerse en contacto con todas las unidades de vivienda de la ciudad, se está perdiendo lo que la población sin hogar piensa del alcalde. En este ejemplo, el estudio sólo capta lo que piensan las personas que ocupan una unidad de vivienda, lo que es problemático porque la opinión de la población sin hogar sobre el alcalde puede estar directamente relacionada con sus circunstancias y arrojaría resultados útiles en las evaluaciones del desempeño laboral del alcalde.
En 2010, la Oficina del Censo descubrió que los datos del censo sobre los encuestados blancos tenían una tasa de coincidencia del 69,7 por ciento con los registros administrativos, pero los hispanos solo tenían una tasa de coincidencia del 53,2 por ciento, los estadounidenses de origen asiático tenían un 67%, los negros tenían un 55,2% y los indios americanos tenían un 46,4%.
Tabla 18. Estudio de coincidencias del censo de 2010. Oficina del Censo de los Estados Unidos
A Estudio de 2010 La evaluación de la precisión de los datos administrativos vinculados con el censo decenal demostró una cobertura desigual entre los grupos étnicos, con una
Hay una marcada diferencia entre las tasas de coincidencia de los registros de personas hispanas y no hispanas. Los registros coincidieron en el 78,9 por ciento de los encuestados hispanos y en el 92,2 por ciento de los encuestados no hispanos del Censo de 2010. El estudio también indicó que hubo una cobertura insuficiente de la población general, lo que significa que una parte de la población no fue contabilizada.
Si bien el uso de registros administrativos reduce los costos, las conclusiones que se pueden extraer de un estudio en el que la población de origen hispano tiene más probabilidades de quedar excluida que la población de origen no hispano son limitadas. Tales limitaciones pueden ser especialmente problemáticas cuando estos datos se utilizan para fines tales como la aplicación de la Ley de Derechos Electorales o la redistribución de distritos en función de la población de ciudadanos en edad de votar; en estos contextos, estos sesgos influyen en las políticas y la representación.
Si bien la falta de cobertura de la población general puede hacer que un estudio sea inexacto, es más probable que un estudio sea inexacto cuando la falta de cobertura es mayor para personas con características demográficas específicas, como raza/etnia o ciudadanía.
La Oficina del Censo no puede hacer coincidir con precisión suficientes pares de persona-dirección (la combinación de una persona y una dirección) con los datos administrativos para generar un recuento completo de hogares o personas individuales. De los 308,7 millones de pares de persona-dirección del Censo de 2010, 30% no coincidían con los registros administrativos. De los 279,2 millones de pares de persona-dirección del Censo de 2010 que tenían un identificador único, casi una cuarta parte no coincidía con los registros administrativos. Si las respuestas del censo y los registros administrativos no coinciden, aproximadamente entre un tercio y un cuarto de la población no se captura correctamente.
Los datos de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense han sido la fuente de una aplicación eficaz de la Ley de Derechos Electorales desde su lanzamiento en 2005. La abrumadora mayoría de las investigaciones en ciencias sociales8 confirma que los datos de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense son más precisos que los datos administrativos.
LLEVAR: Las personas de origen hispano tienen más probabilidades de que se les asigne una dirección incorrecta en los registros administrativos. El uso de direcciones incorrectas para redistribuir distritos en las comunidades hispanas las pone en riesgo de perder representación.
La investigación de la Oficina del Censo identifica problemas importantes con la exactitud de los datos administrativos. Por ejemplo, los registros administrativos coinciden con los encuestados de origen hispano en una proporción menor que con los de origen no hispano.8
Censo de Estados Unidos Se supone que debe garantizar que nuestro gobierno represente fielmente a nuestras comunidades. Sin embargo, la historia nos dice que este proceso puede ser utilizado como arma para ganancia partidistaAl no tener en cuenta a las personas de color, en particular a las personas de ascendencia africana, se ha disminuido la voz de los latinos y los nativos americanos en el gobierno.
Empezando con el primer censo En 1790, el poder político se entrelazó con el censo y las comunidades de color fueron deliberadamente subestimadas. En 1790, para obtener más poder político en la Cámara de Representantes, los sureños rurales exigieron que los africanos esclavizados fueran contabilizados en la encuesta, mientras que los norteños urbanos temían que su poder político se redujera y diluyera significativamente. Como un compromiso defectuoso y en total desprecio por su humanidad, durante más de 75 años, los africanos esclavizados fueron contabilizados solo como tres quintas partes de un ser humano para fines de representación en el Congreso y de tributación. Y durante casi 80 años, los nativos americanos fueron completamente excluidos del censo.
Con el tiempo, el censo se volvió más detallado y ligeramente más inclusivo y se convirtió en la misión del censo “Cuenta a cada persona una vez, sólo una vez y en el lugar correcto”.
En la actualidad, muchos agentes de derecha intentan utilizar el censo para continuar con la tradición de silenciar las voces de las comunidades de color. El gobierno no logró añadir una pregunta sobre la ciudadanía al censo de 2020, pero sigue intentando eliminar a millones de personas de la representación política mediante la recopilación de datos sobre la ciudadanía de fuentes administrativas para luego utilizarlos en el proceso de redistribución de distritos. Thomas Hofeller, el cerebro de la manipulación de los distritos electorales del Partido Republicano, ha teorizado que la redistribución de distritos basada en la población en edad de votar crearía una ventaja estructural para los “republicanos y los blancos no hispanos”.
LLEVAR: Un censo preciso es la base de unas elecciones justas. El intento de no contar a las comunidades de color en el censo es un intento de suprimir sus votos y volver a las primarias.
Hay dos preocupaciones principales que los defensores y científicos de datos tienen con la creación de tabulaciones de ciudadanía a nivel de bloque censal.
En primer lugar, está la privacidad: el censo tiene como objetivo resumir la demografía de los grupos y proteger la privacidad de las personas. Cuanto más pequeño sea el grupo, más fácil es identificar a las personas que lo componen. En 2016, la Oficina del Censo realizó un estudio que encontró que incluso después personalmente
Cuando se eliminó información personal identificable de las respuestas del censo, los expertos en datos pudieron manipular los datos para que se pudiera identificar a las personas o los hogares con una coincidencia exacta para el cincuenta por ciento de las personas y con "como máximo un error" para el noventa por ciento de las personas. La oficina está tratando de resolver este problema de reconstrucción con un nuevo procedimiento de privacidad llamado privacidad diferencial. Sin embargo, no está claro si esto evitará por completo la coincidencia de los datos del censo con información personal identificable. Garantizar que la información personal identificable sea confidencial es especialmente importante cuando se incluyen datos como la ciudadanía. Aunque es una violación de la Ley del Censo manipular los datos del censo para identificar a una persona o usarlos para hacer cumplir la ley, existe un temor real de las consecuencias de los datos del censo desprotegidos, en particular entre las comunidades inmigrantes de color.
En segundo lugar, está la redistribución de distritos de la población en edad de votar (CVAP, por sus siglas en inglés): los políticos que quieren manipular la redistribución de distritos excluyendo a los no ciudadanos y a cualquier persona menor de dieciocho años necesitan datos para poder trazar mapas manipulados que puedan resistir los desafíos legales. Los datos de ciudadanía recopilados y hechos compatibles con el archivo de redistribución de distritos enviado a los estados de conformidad con la directiva de la Oficina del Censo pueden proporcionar la calidad necesaria de datos para trazar mapas legalmente suficientes. La recopilación e inclusión de estos datos es parte de una estrategia a largo plazo de algunos republicanos para consolidar el poder partidista y excluir de la representación a las personas que viven en los EE. UU. que no son ciudadanos estadounidenses y a los menores de edad.
Esto sería un duro golpe para nuestros derechos electorales y nuestra representación en el gobierno. Permitir que datos poco fiables sobre ciudadanía desempeñen un papel en la redistribución de distritos aumentaría la cantidad de representantes que reciben las comunidades menos diversas, al tiempo que disminuiría la representación de las áreas urbanas favorables a los inmigrantes con una población igualitaria. Los legisladores de Texas, Arizona, Missouri y Nebraska ya han dicho que considerarían la posibilidad de utilizar los datos sobre ciudadanía para fines de redistribución de distritos si estuvieran disponibles.
LLEVAR: Perder representación significa perder voz en conversaciones importantes sobre recursos y políticas. Los lugares con más niños, inmigrantes y personas de color podrían oír cómo sus voces se silencian.
Según las investigaciones más difundidas, una mayor aplicación de las leyes migratorias conduciría a una menor participación política entre las comunidades latinas e inmigrantes debido al efecto intimidatorio. Aunque casi todas las jurisdicciones exigen que las personas sean ciudadanas para votar en las elecciones, las personas que tienen relaciones personales con no ciudadanos tienen menos probabilidades de interactuar con el gobierno, incluida la participación en el censo o en las elecciones. Las personas con estatus migratorios inestables tienen menos probabilidades de completar el cuestionario del censo porque es menos probable que confíen en el gobierno.10
En un estudio etnográfico de 1995, una de las encuestadas tenía ciudadanía legal cuando era estudiante, pero temía participar en el censo porque creía que la información podría utilizarse para localizarla en el futuro si perdía ese estatus legal. Los hogares de estatus mixto (hogares compuestos por miembros con diferentes estatus de ciudadanía o inmigración, por ejemplo, inmigrantes indocumentados, ciudadanos, residentes legales) tienden a evitar el contacto con las instituciones gubernamentales cuando sospechan que no es seguro hacerlo.11
El aumento de la “vigilancia policial de inmigración” erosiona la confianza en las instituciones públicas y obliga a las comunidades inmigrantes, incluidos los latinos nacidos en Estados Unidos que tienen padres inmigrantes o se sienten conectados con la comunidad inmigrante, a ser muy selectivos al decidir cuándo, dónde y cómo interactuar con las instituciones públicas.12 Esto incluye interacciones con instituciones públicas vitales, como las relacionadas con la atención médica, la aplicación de la ley y la educación.13
Si bien el debate en torno a la inclusión de datos de ciudadanía en 2020 puede haber aumentado la preocupación de las comunidades de que los datos podrían intensificar la aplicación de las leyes de inmigración en el futuro, las protecciones de confidencialidad actualmente vigentes impiden que estas preocupaciones se conviertan en realidad.
Los datos del censo sobre raza y etnicidad se utilizaron para ayudar en el internamiento de japoneses durante la Segunda Guerra Mundial y se volvieron a utilizar en la década de 2000 para identificar geografías con grandes poblaciones de ascendencia árabe durante la administración de George W. Bush. Estos usos de los datos eran legales en el momento de ambos casos. Cabe destacar que ahora se han adoptado salvaguardas de confidencialidad para evitar un uso similar de los datos del censo en el futuro, y las sanciones por este uso indebido son prohibitivamente altas.14
Durante la Segunda Guerra Mundial, el Departamento de Guerra coordinó los esfuerzos de internamiento de estadounidenses de origen japonés15 en California, Oregón y Washington utilizando datos de la Oficina del Censo. La Ley de Poderes de la Segunda Guerra de 1942 levantó temporalmente las protecciones de datos que impedían a la oficina revelar datos vinculados a individuos específicos. La oficina inicialmente aceptado El Departamento de Guerra sólo compartía datos totales de población para que pudiera identificar localidades que serían el objetivo de sus esfuerzos de internamiento. Una investigación posterior reveló que la oficina también compartió registros personales de residentes de Washington, DC, que declararon tener ascendencia japonesa en el censo decenal. Esta instancia de intercambio de datos era legal en el momento en que ocurrió.
En 2004, se reveló que la Oficina del Censo compartió los totales agregados sobre ascendencia árabe con el Departamento de Seguridad Nacional. Se prepararon tabulaciones especiales para las fuerzas del orden sobre los estadounidenses árabes a partir del censo decenal de 2000. Esta acción estaba dentro de la autoridad de la Oficina del Censo en ese momento. fuente contiene tabulaciones especiales sobre ciudades más grandes con más de mil residentes que declararon su ascendencia árabe en 2000. El otro fuente Se utilizaron tabulaciones a nivel de código postal en las que la ascendencia árabe se desglosó en categorías de “egipcio”, “iraquí”, “jordano”, “libanés”, “marroquí”, “palestino”, “sirio”, “árabe/árabe” y “otro árabe”. Estas tabulaciones se compilaron utilizando las respuestas del formulario largo del censo, que se aplica solo a una muestra de los encuestados, por lo que las tabulaciones en los niveles inferiores de la geografía del censo no eran necesariamente representativas de los totales de población. Las solicitudes de tabulaciones especiales sobre poblaciones sensibles realizadas por las fuerzas del orden federales, estatales o locales
y las agencias de inteligencia que utilizan datos protegidos por el Título 13 del Código de los EE. UU. (o Ley del Censo) ahora requieren la aprobación previa del director asociado correspondiente de la agencia gubernamental.
De acuerdo con las protecciones de confidencialidad vigentes en la actualidad, estos usos se considerarían ilegales y se aplicarían sanciones legales por estas violaciones. Actualmente, no hay motivos creíbles para sospechar que se vaya a producir un intercambio de datos similar con los datos del censo decenal de 2020 según nuestras leyes actuales, pero dichas violaciones se enfrentarían a sanciones penales.
LLEVAR: El uso de datos de ciudadanía del censo para la redistribución de distritos es un ejemplo de discriminación estructural legalizada. Sin embargo, utilizar esos datos para aplicar las leyes de inmigración es ilegal.
(Encuentre más información sobre el intercambio de datos del censo de Encuestados de ascendencia árabe y Encuestados estadounidenses de origen japonés, y en el censo Protecciones de privacidad y confidencialidad en los hipervínculos.)
Los datos del censo obtenidos a partir de las respuestas en papel se informan a la oficina en forma de millones de registros individuales. Una vez recopilados los datos, el personal de la Oficina del Censo los procesa para eliminar la información de identificación personal. Luego se agregan y se procesan a través de algoritmos adicionales de protección de la privacidad.
Por otra parte, los datos de las respuestas en línea se convierten inmediatamente en un formato que no puede ser comprendido fácilmente por personas no autorizadas. Los datos se cifran dos veces (una vez que el participante pulsa "Enviar" en el formulario en línea y otra vez cuando las respuestas llegan a la base de datos de la Oficina del Censo).
Las listas de registros de individuos (microdatos) se almacenarán en la Oficina del Censo, pero los datos agregados estarán disponibles públicamente.
También existen importantes protecciones legales que prohíben que los datos sean utilizados indebidamente o que se utilicen para atacar a individuos con fines de cumplimiento de la ley o de inmigración.
En 2016, la Oficina del Censo realizó un estudio que descubrió que incluso después de eliminar la información de identificación personal de las respuestas del censo, los expertos en datos pudieron recrear los datos para que las personas o los hogares pudieran identificarse mediante una coincidencia exacta del cincuenta por ciento de las personas y con "“Como máximo un error” para el noventa por ciento de las personas. Este proceso se conoce como “reconstrucción”.
Para abordar los problemas de reconstrucción en el pasado, la Oficina del Censo intercambió las respuestas de algunos encuestados antes de publicar el conjunto de datos completo. En 2020, la oficina implementará un nuevo procedimiento llamado privacidad diferencial, que proporciona "garantías estadísticas contra lo que un adversario puede inferir al conocer los resultados de algún algoritmo aleatorio". 16 Durante este proceso, se introduce un error aleatorio en los datos agregados para garantizar que las probabilidades de adivinar con precisión las respuestas de una persona sean similares a las probabilidades de reconstruir con precisión las respuestas reales del censo de un individuo dados todos los datos censales agregados a los que uno tiene acceso. Es decir, la capacidad de una persona para reconstruir las respuestas de los individuos no es mejor que su capacidad para adivinarlas sin los datos. La privacidad diferencial tiene en cuenta que algunas características demográficas son menos comunes en ciertas geografías, por lo que aplica más error aleatorio a las respuestas de estas personas en las tablas agregadas disponibles públicamente.
LLEVAR: La Oficina del Censo está haciendo que sea más difícil rastrear los datos del censo hasta la persona que los presentó.
La disposición de confidencialidad de la Ley del Censo (también conocida como Título 13 del Código de los Estados Unidos) brinda amplias protecciones para la confidencialidad de los datos del censo y cualquier dato administrativo que se combine con los datos del censo. Si la Oficina del Censo u “otras agencias gubernamentales federales, estatales, locales y tribales, así como el sector privado”, utilizan productos estadísticos elaborados a partir de datos administrativos sobre ciudadanía para perjudicar a pequeñas geografías con grandes poblaciones de no ciudadanos, esas violaciones están sujetas a sanciones descritas en las protecciones de privacidad.17
Las restricciones de confidencialidad de los registros administrativos y de los productos estadísticos protegen legalmente a las poblaciones contra los ataques de las fuerzas del orden.
Ni la Oficina del Censo ni nadie que trabaje para ella puede usar la información recopilada en el censo ni divulgar la información personal recopilada en el censo bajo pena de ley. Los empleados de la Oficina del Censo deben hacer un juramento de confidencialidad y nadie fuera de la Oficina del Censo puede ver las respuestas individuales del censo.
Por último, y lo más importante, ningún dato recopilado por la Oficina del Censo puede usarse sin el consentimiento del individuo como evidencia o para cualquier acción de cumplimiento, demanda o procedimiento judicial o administrativo.18
(Encuentre más información en confidencialidad del censo y Protección contra el uso malintencionado de datos en los hipervínculos. Ver esto informe del Centro Brennan para la Justicia, que explica con más detalle la confidencialidad del censo).
La Oficina del Censo celebra acuerdos regularmente con otras agencias y departamentos para recibir registros administrativos. De conformidad con el Título 13 del Código de los EE. UU., la oficina elimina la información de identificación personal de los registros que obtiene de otros departamentos y tiene prohibido por ley enviar esos registros al Departamento de Seguridad Nacional (incluidos los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU., la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. y el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los EE. UU.).
Sección 552(a) de la Ley de Privacidad permite que los datos de las personas se compartan con la Oficina del Censo para fines estadísticos, pero otras agencias no pueden compartir estos registros entre sí sin el consentimiento por escrito de la persona que es objeto del registro. El único uso fuera de esta restricción es la transmisión de los datos entre agencias administrativas (no la Oficina del Censo) para la aplicación de la ley, pero 22 incluso este uso requiere que el director de una agencia haga una solicitud por escrito a la agencia a cuyos registros desea acceder. El director de la agencia también debe especificar exactamente la parte del registro que desea y la actividad de aplicación de la ley para la que se utilizará.
LLEVAR: Existen múltiples protecciones legales para evitar que los datos de ciudadanía del censo se utilicen con fines de inmigración o de aplicación de la ley. Los datos están destinados a la redistribución de distritos y a influir en las políticas y leyes.
Datos administrativos (Registros administrativos): Cualquier registro que las agencias recopilan y mantienen para administrar los programas que ejecutan.
Encuesta sobre la comunidad estadounidense (ACS): Encuesta anual que se envía a una muestra aleatoria de hogares en los Estados Unidos para conocer las características de las comunidades estadounidenses. A los encuestados se les hacen preguntas sobre sus ingresos, ciudadanía, raza y etnia, etc.
Prorrateo:La distribución de los 435 distritos de la Cámara de Representantes de los EE. UU. entre los estados en función de la población total de cada estado. La distribución se realiza después de cada censo decenal.
Población ciudadana en edad de votar (población ciudadana en edad de votar): Número de personas que viven en un área específica, como un bloque censal o un distrito congresional, que son ciudadanos de 18 años o más. Estos datos se obtienen actualmente de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS). Se trata de una tabulación especial que proporciona datos sobre la población ciudadana en edad de votar por raza y etnia.
Redistribución de distritos de la población en edad de votar (CVAP): Un esfuerzo para permitir que los estados eliminen a los no ciudadanos y a los menores de edad de la representación en los mapas legislativos y del Congreso omitiendo deliberadamente su representación en el recuento utilizado para trazar los distritos. También se los conoce como población ciudadana con derecho a voto.
Cobertura (subcobertura, sobrecobertura): Esto se refiere a qué proporción de la población está sobrerrepresentada o subrepresentada en un conjunto de datos.
Censo Decenal:Un recuento de todas las personas que viven en los Estados Unidos que la Constitución requiere que el gobierno federal realice al comienzo de cada década (cada 10 años).
Microdatos:Datos sobre individuos específicos.
Pares persona-dirección: Combinación de una persona única con una dirección. Se utilizan para vincular registros administrativos con los encuestados del censo.
Ley Pública 94-171: Proporciona tabulaciones de población de áreas pequeñas a cada una de las legislaturas de los 50 estados y a sus gobernadores de manera no partidista. Esto se proporciona no más de un año después del censo decenal.
Redistribución de distritos: La configuración y reconfiguración de los límites geográficos de los distritos electorales para determinar la representación en un organismo gubernamental (por ejemplo, el Congreso, las legislaturas estatales, los ayuntamientos, las juntas escolares, las comisiones del condado). Durante la redistribución de distritos, se vuelven a trazar las líneas para determinar los límites geográficos de los distritos que representarán los funcionarios electos.
Muestreo: Proceso o método para obtener información de un subconjunto más pequeño y seleccionado aleatoriamente de una población más grande para inferir información sobre la población más grande. El muestreo y la inferencia estadística se utilizan en circunstancias en las que no es práctico obtener información de todos los miembros de la población.
Tabulación:El proceso de colocar datos clasificados en forma tabular (de resumen).
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