富有的捐助者、企业和激进分子正在推动一项危险的第五条公约，该公约将使整个美国宪法和权利法案在一个有可能被富人和意识形态特殊利益集团劫持的论坛上接受修改。

可怕的是，他们距离成功仅差几个州了。

第五条公约是什么？

根据美国宪法第五条，如果三分之二的州立法机构（34 个州）要求召开制宪会议，国会必须召开制宪会议。但是，宪法中没有规定第五条制宪会议的规则。没有关于以下方面的规则：

• 大会将讨论哪些问题。 没有任何规则将制宪会议限制于单一议题，也没有规则阻止第五条制宪会议起草一份全新的文件，就像 1787 年费城制宪会议在制定我们现行宪法时所做的那样。
• 如何选出代表。 没有任何权利赋予选民选举其州代表的权利，并且只有一个州制定了法律，规定第五条大会的代表由民选产生。
• 资金雄厚的特殊利益集团的作用。 没有任何规则禁止公司投入资金来影响代表或代表的选举。游说法、竞选财务法，甚至贿赂法可能不完全适用。
• 如何做出决策。 没有关于每个代表一票、每个州一票或其他制度的指导方针。也没有关于通过法案所需的票数的规定；可以是简单多数、三分之二或其他门槛。

第五条并未赋予总统、美国国会或州立法机构对制宪会议的任何控制权，在科尔曼诉米勒案（1939 年）中，美国最高法院裁定，有关修改宪法的争议属于“政治问题”，联邦法院不得干预。第五条制宪会议提出的变更将无限期地开放给各州批准，并有可能在“浪潮选举”后获得所需数量的州批准。例如，第 27 条修正案于 1992 年获得批准，而国会于 1789 年提出该修正案已超过两个世纪。

这就是为什么左翼和右翼的领军人物都对失控的第五条制宪会议表示担忧。首席大法官沃伦·E·伯格在 1988 年写道：“今天的制宪会议将成为特殊利益集团、电视报道和媒体猜测的混战。” 甚至大法官安东尼·斯卡利亚在 2014 年也表示：“我当然不希望举行制宪会议。我的意思是，哇哦。谁知道那会有什么结果呢？”

当前为呼吁第五条公约作出了哪些努力？

目前，争取第五条公约的主要活动有四项：

• 平衡预算修正案 (BBA) 运动
• 州议会 (COS) 活动
• 任期限制运动
• Wolf-PAC 反公民联合运动

不管对这些个别问题的看法如何，问题是一样的：第五条公约将使美国宪法在一个有可能被强大的党派、意识形态和富有的特殊利益集团所劫持的论坛上进行修改，从而威胁并可能削弱我们来之不易的自由。

最接近达到 34 个州门槛的竞选活动是平衡预算修正案 (BBA) 竞选活动，有 28 个州参与，并得到富裕特殊利益集团的支持。第二接近的是州议会 (COS) 竞选活动，有 19 个州参与。

如果这些活动取得成功，这将是自1787年首次制宪会议以来的第一次制宪会议——自那时以来，所有宪法修正案都首先由国会通过，然后由四分之三的州立法机构批准。

佛罗里达州的立场是什么？

佛罗里达州此前曾通过呼吁召开第五条大会，作为平衡预算运动（2010 年和 2014 年）、州大会运动（2014 年）和任期限制运动（2016 年）的一部分。

2014 年，佛罗里达州还制定了第五条宪法公约法案 (11.93-11.9352 FS)，其中概述了佛罗里达州立法机构对代表的任命、代表的指导方式以及监督代表的顾问小组的成立。这些法规为佛罗里达州代表提供了一些保护，但佛罗里达州立法机构可能会随时更改。这些法规对其他州对代表的选择或监督也没有影响。

在 2024 年的立法会议上，佛罗里达州再次通过了召开第五条大会的呼吁，作为平衡预算和任期限制运动的一部分，并增加了召开平等适用法律和逐项否决权大会的呼吁。

这些法案再次重申了佛罗里达州早已提出的关于危险的第五条公约的呼吁，但值得庆幸的是，这些法案并没有在 34 个州的门槛上增加一个新州。

我们能做什么？

认识到这些风险，多个州近年来撤回了之前提出的第五条制宪会议申请，包括 2021 年的科罗拉多州和新泽西州、2022 年的伊利诺伊州和 2023 年的俄勒冈州。想要保护宪法和权利法案免受第五条制宪会议危害的佛罗里达州立法者可以拒绝要求召开会议的法案，并提交新的立法以撤回佛罗里达州过去提出的制宪会议申请。