Rapport
Les partisans tentent de modifier la manière dont les circonscriptions électorales sont délimitées, dans un effort radical visant à saper notre démocratie représentative. Selon la loi, les circonscriptions électorales doivent avoir à peu près le même nombre de personnes, et les dirigeants des États établissent ces limites en fonction du nombre total de personnes. Mais un groupe de dirigeants de partis au niveau national et au niveau des États complotent pour délimiter les circonscriptions législatives et du Congrès en se basant uniquement sur la population en âge de voter (CVAP) – une mesure qui, selon eux, serait avantageuse pour les électeurs blancs et porterait préjudice aux régions où vivent davantage de personnes de couleur, de résidents légaux, d’immigrants et d’enfants.
Ces efforts secrets se sont manifestés dans la volonté de l’administration Trump de blanchir notre représentation en exigeant que le recensement de 2020 inclue une question sur la citoyenneté. Il a abandonné cette tentative après une défaite devant la Cour suprême des États-Unis et a plutôt émis un décret exécutif exigeant que plusieurs agences fédérales fournissent toutes leurs informations – c’est-à-dire des données administratives – sur le statut de citoyenneté au Bureau du recensement. Il a ordonné au Bureau de combiner ces données administratives avec les données du recensement décennal et de l’American Community Survey (ACS) afin d’identifier les non-citoyens résidant aux États-Unis. Le Bureau du recensement prévoit d’envoyer les données agrégées aux États pour le redécoupage des circonscriptions.
Dans des documents récemment révélés, le Dr Thomas Hofeller, stratège républicain à l’origine de la plupart des découpages électoraux les plus controversés, a analysé et conclu que baser le redécoupage électoral sur les citoyens âgés de 18 ans et plus serait « avantageux pour les républicains et les blancs non hispaniques ». Il a reconnu que cette décision de ne plus utiliser le décompte de la population totale des États-Unis constituerait une « rupture radicale avec la règle fédérale « une personne, une voix » » qui sous-tend notre démocratie représentative.
Hofeller a déclaré que la création de cet avantage racial et partisan en éliminant des millions de résidents américains ne pouvait être réalisée qu'en collectant des données sur la citoyenneté au niveau des blocs de recensement. (Plus d'informations sur les fichiers Hofeller trouvés ici.)
L’utilisation des données sur l’âge de vote des citoyens pour établir des circonscriptions exclura des millions de jeunes et de personnes de couleur, violera la Constitution et portera atteinte aux principes de représentation égale auxquels notre pays aspire. Comprendre les subtilités de ce que sont les données administratives, comment elles sont utilisées et quels défis peuvent découler de leur utilisation dans le recensement de 2020 donne aux défenseurs des droits les outils pour riposter.
Vous avez une question à laquelle vous ne trouvez pas de réponse ici ? Envoyez un e-mail à Keshia Morris à kmorris@commoncause.org ou Suzanne Almeida à salmeida@commoncause.org.
Le recensement décennal, effectué tous les 10 ans comme l'exige la Constitution des États-Unis, est un décompte total de toutes les personnes vivant aux États-Unis dans leur « résidence habituelle » au moment du recensement. Les données du recensement sont principalement collectées au moyen d'un questionnaire abrégé envoyé à chaque résidence aux États-Unis. Le formulaire demande le nombre de personnes qui vivent à chaque endroit, la race et l'origine ethnique de ces personnes et d'autres données très élémentaires. Les données agrégées collectées par le recensement sont utilisées à de nombreuses fins dans les communautés commerciales, philanthropiques et à but non lucratif, mais leur objectif principal est de répartir la représentation des États au Congrès, d'exécuter le redécoupage des circonscriptions des États et de distribuer des milliards de dollars fédéraux.
Le Bureau du recensement définit trois niveaux géographiques. Le plus petit niveau, un îlot de recensement, est une petite zone géographique délimitée par des éléments visibles (tels que des routes, des rues, des ruisseaux et des voies ferrées) et des éléments invisibles (tels que des limites de propriété et des limites de ville, de canton, de district scolaire et de comté). Dans les villes, les îlots de recensement peuvent être considérés comme un petit pâté de maisons, avec des rues qui le bordent de tous côtés. Dans les zones suburbaines, les îlots de recensement peuvent paraître plus irréguliers et étalés, et sont délimités par des ruisseaux, des routes et d'autres limites géographiques. Dans les zones plus éloignées, les îlots de recensement peuvent être un ensemble de centaines de kilomètres carrés de terrain. Un article dans un journal sert d'analogie utile pour imaginer les îlots de recensement. En passant d'un cadre petit à large, un journal comporte des articles uniques, des sections pour différents sujets et le journal entier lui-même. Un îlot de recensement ressemble davantage à un article unique, une collection de mots liés à cet article lui-même, et sa taille varie de grande à petite. Les îlots de recensement ne sont pas délimités par la taille de leur population. De nombreux îlots de recensement n'ont personne qui y vit, mais ils varient généralement d'une population de zéro à plusieurs centaines de personnes par îlot de recensement. Il y a environ 8,2 millions de blocs de recensement au total aux États-Unis et à Porto Rico.
Le prochain niveau géographique le plus important implique groupes de blocs, défini dans le Federal Register Les groupes d'îlots sont des « subdivisions géographiques statistiques d'un secteur de recensement définies pour la tabulation et la présentation des données du recensement décennal et d'autres programmes statistiques sélectionnés ». Les groupes d'îlots contiennent généralement de 600 à 3 000 personnes ou au moins 240 logements au minimum. Ils contiennent également 1 200 logements au maximum et sont un ensemble d'îlots de recensement. Les groupes d'îlots de recensement ne peuvent pas traverser les frontières des comtés ou des États, ou leur équivalent géographique. Les groupes d'îlots sont analogues aux sections d'un journal, qui sont un ensemble d'articles limités à une zone du journal et basés sur des sujets spécifiques. Ces sections varient également en taille, de la même manière que les îlots de recensement varient en taille. Les États-Unis, y compris Porto Rico, comptent 211 267 groupes d'îlots.
Le plus grand niveau géographique de recensement est connu sous le nom de secteur de recensement. Les secteurs sont des subdivisions de comté, mais ils peuvent traverser les limites des villes et des villages. Ils contiennent généralement de 1 000 à 8 000 personnes et sont un ensemble de groupes de blocs. Les secteurs de recensement sont analogues au journal lui-même. Les journaux varient en longueur, mais ils contiennent tous des articles et des sections imbriqués.
Une fois qu'un ménage remplit son formulaire de recensement, que ce soit en ligne, sur papier ou par téléphone, le Bureau du recensement crypte les données et supprime toutes les informations personnelles identifiables.
Les données sont ensuite agrégées et soumises à des algorithmes supplémentaires de protection de la vie privée. À la fin de l'année au cours de laquelle le recensement est effectué, les données agrégées doivent être envoyées au président (pour répartition). Au mois d'avril suivant, les données agrégées doivent être envoyées aux États (pour redécoupage).
Les données de recensement recueillies lors du recensement servent à déterminer quels États gagnent ou perdent des sièges à la Chambre des représentants (répartition), à voter au Collège électoral et à redessiner les circonscriptions législatives, locales et du Congrès (redécoupage). Les données de recensement servent également à allouer des centaines de milliards de dollars de financement fédéral à des services tels que les soins de santé, l'éducation et le logement abordable. Les entreprises s'appuient largement sur ces données pour prendre des décisions sur l'emplacement des magasins en fonction de la population et des données démographiques.
La répartition des sièges à la Chambre des représentants des États-Unis entre les États, en fonction de la population totale, est l’objectif principal du recensement décennal. Le Bureau du recensement détermine la répartition finale et la transmet au président par l’intermédiaire du secrétaire au Commerce. Le président fournit la répartition finale au Congrès avant décembre (et dans le cas du recensement de 2020, avant le 31 décembre 2020).
Pour créer le résultat final de la répartition, le Bureau du recensement reçoit, vérifie et comptabilise les données pour créer un fichier final de population résidente. Ce fichier est combiné avec le décompte des résidents d'outre-mer affiliés au gouvernement fédéral (c'est-à-dire les personnes stationnées en tant que militaires ou entrepreneurs indépendants pour le gouvernement fédéral). Les formules de calcul de la répartition sont appliquées à ces données, puis validées pour créer les résultats finaux de la répartition. Ces résultats sont ensuite vérifiés et validés de manière indépendante, puis utilisés pour créer le fichier final de population résidente. Tableaux de répartition définitifs, qui présente la population par État, le nombre correspondant de sièges à la Chambre des représentants des États-Unis et l'évolution depuis le recensement précédent.
Après chaque recensement, les États utilisent les données démographiques agrégées pour établir des circonscriptions électorales législatives et du Congrès dont la population est relativement égale. La loi fédérale contient des exigences différentes en matière d’égalité de population pour les circonscriptions du Congrès et les circonscriptions législatives des États, mais les exigences d’égalité de population dans les deux cas sont régies par ce que la Cour suprême des États-Unis a appelé le principe « une personne, une voix ».
« L’histoire de la Constitution, en particulier la partie relative à l’adoption de l’article I, § 2, révèle que ceux qui ont rédigé la Constitution voulaient que, quel que soit le mécanisme d’une élection, qu’elle soit nationale ou par district, c’était la population qui devait être la base de la Chambre des représentants. » – Cour suprême dans Wesberry v. Sanders, 376 US 9 (1964)
Selon la Conférence nationale des législatures des États (NCSL), les États peuvent déterminer quelles données ils utilisent pour le redécoupage des circonscriptions. Vingt et un États Les États ont des dispositions légales explicites qui obligent les législatures des États à utiliser uniquement les données du recensement décennal pour établir les circonscriptions. Dix-sept États ont une dépendance « implicite dans la pratique » aux données du recensement. Six États autorisent l’utilisation du recensement ou d’autres données pour le redécoupage des circonscriptions, et six États ont des règles uniques concernant le découpage des circonscriptions.
Sous Loi publique 94-171, le gouvernement fédéral doit transmettre les données de tabulation de population obtenues lors du recensement décennal à chaque État pour utilisation dans le redécoupage législatif de l'État. Les tabulations de population sont des tableaux récapitulatifs présentant les caractéristiques raciales, sociales et économiques des personnes qui vivent dans une zone géographique. Les niveaux géographiques que les tabulations de la loi publique 94-171 résument vont des géographies définies par le recensement (par exemple, les îlots de recensement, les groupes d'îlots et les secteurs de recensement) aux géographies politiques demandées par les États (par exemple, les circonscriptions électorales, les quartiers et les districts de la Chambre des représentants et du Sénat de l'État).1
La loi exige que le Bureau du recensement fournisse des données démographiques uniquement au niveau du bloc de recensement, mais depuis le début du programme de redécoupage des données du recensement de 1980, le Bureau du recensement a inclus des résumés sur des groupes raciaux plus larges,2 recoupés par origine hispanique/non hispanique et âge (18 ans et plus).3 <strong>Loi publique 94-171 de 2010</strong> Les données récapitulatives comprennent également des informations sur le statut d'occupation du logement, par exemple si un logement est vacant et si quelqu'un loue ou possède le logement. Ces résumés sont calculés au niveau du bloc de recensement lorsque cela est possible, mais sont également calculés, à la demande des législatures des États, pour les circonscriptions électorales, les quartiers et les districts de la Chambre des représentants et du Sénat de l'État.
Le décret du président Trump exige que les données sur la citoyenneté soient également envoyées aux États dans le cadre du fichier de redécoupage des circonscriptions électorales. Ces données seront disponibles jusqu'au niveau du bloc de recensement, mais les États peuvent également demander les données pour d'autres zones géographiques.
(Trouvez plus d'informations sur ce qui est inclus dans le fichier de données de redécoupage et plus d'informations sur Loi publique 94-171.)
Dans la plupart des États, les données sur la citoyenneté ne sont pas utilisées pour dessiner des cartes, mais servent à évaluer les circonscriptions en vertu de la loi sur le droit de vote (Voting Rights Act, VRA) en établissant la population en âge de voter (Citizen Voting Age Population, CVAP). La CVAP correspond au nombre de personnes vivant dans une zone spécifique, comme un bloc de recensement ou une circonscription électorale, qui sont des citoyens âgés de 18 ans ou plus. Ces données sont actuellement obtenues à partir de l'American Community Survey (ACS).
Historiquement, les données CVAP de l'ACS ont été utilisées pour déterminer la taille et la localisation des populations minoritaires afin de garantir le respect de la VRA. L'article 2 de la VRA interdit aux États et aux subdivisions politiques d'utiliser des pratiques, normes et procédures de vote qui discriminent tout citoyen des États-Unis sur la base de la race, de la couleur ou de la religion. Une telle discrimination comprend le tracé des limites des districts d'une manière qui dilue le pouvoir politique des populations minoritaires.
Pour établir qu’un plan de découpage en circonscriptions viole l’article 2, le groupe minoritaire doit démontrer que le plan manque d’un ou de plusieurs districts dans lesquels le groupe minoritaire peut élire le candidat de son choix, malgré le fait (1) qu’il « est suffisamment grand et géographiquement compact pour constituer une majorité dans un district uninominal » ; (2) qu’il est « politiquement cohérent » ; et (3) que « la majorité blanche vote suffisamment en bloc pour lui permettre… généralement de vaincre le candidat préféré de la minorité ».4
Actuellement, la population en âge de voter (également appelée « population éligible au vote ») provient de l’American Community Survey (ACS). L’ACS est menée par le Bureau du recensement et utilise un échantillonnage pour solliciter des réponses de ménages sélectionnés au hasard chaque année. Après le recensement de 2000, l’ACS a remplacé des éléments du formulaire long du recensement questionnaire L'ACS utilise un questionnaire qui est envoyé à un échantillon plus restreint de ménages sur une base annuelle. L'ACS pose des questions aux répondants sur eux-mêmes et sur leur communauté, notamment sur leur emploi et leur profession, leur niveau d'éducation, leur statut d'ancien combattant et leur statut de locataire ou de propriétaire. Depuis sa conception, l'ACS a posé des questions sur la citoyenneté et la race selon l'origine hispanique/non hispanique.
(Retrouvez plus d'informations sur le Enquête sur la communauté américaine.)
Les données administratives, également appelées « dossiers administratifs », concernent tous les dossiers que les agences collectent et conservent afin d’administrer les programmes qu’elles gèrent. Le site Web du Bureau du recensement fournit un aperçu Ce que sont les données administratives et comment elles sont utilisées à des fins de recensement. Ces données comprennent des dossiers des gouvernements fédéral, étatiques et locaux et, parfois, des données d'entités commerciales.
Les dossiers administratifs sont des données collectées auprès des agences fédérales. Ils comprennent toutes les informations que l'agence recueille auprès des personnes qui interagissent avec elle. Ils n'incluent pas les informations provenant de personnes qui n'ont pas interagi avec l'agence.
En revanche, l’American Community Survey est un questionnaire que le Bureau du recensement envoie à certains ménages pour obtenir une image de la population générale. Contrairement au recensement décennal officiel, le Bureau du recensement n’envoie pas le questionnaire ACS à tous les ménages des États-Unis. Il envoie plutôt un questionnaire détaillé à un échantillon de ménages choisis au hasard pour représenter une partie du pays, soit environ 1 ménage sur 38 chaque année. Cet échantillon nous aide à comprendre les changements qui se produisent à travers le pays.
Le recensement décennal est particulier car il s'agit d'un questionnaire administré à chaque foyer aux États-Unis, pas seulement dans certains cas. De plus, étant donné que le questionnaire du recensement de 2020 (et de tout recensement décennal) est administré dans un sept mois période, cela donne un aperçu très précis des Américains au cours de cette période.
EMPORTER: Le recensement nous donne un aperçu de la démographie américaine
Le décret du président Trump énumère les sources suivantes :
Le décret ordonne à certaines agences fédérales d'envoyer des dossiers administratifs au Bureau du recensement. Les scientifiques des données du Bureau du recensement travailleront ensuite à faire correspondre les données de toutes les bases de données et à les combiner avec les données de l'American Community Survey pour créer un ensemble de données sur les personnes qui sont et ne sont pas citoyennes. Le personnel du Bureau du recensement traitera les données correspondantes pour supprimer toutes les informations personnelles identifiables et pour se conformer aux mesures supplémentaires de confidentialité et de sécurité des données.
On ne sait pas si ces informations seront ensuite mélangées aux tableaux de données existants du recensement de 2020 ou si elles seront envoyées sous forme de produit distinct aux États.
Dans un document récent, le Bureau du recensement a confirmé que les données sur la citoyenneté seront mises à disposition dans les fichiers de redécoupage de 2020 pour « l'État, le comté, la localité, la zone et le bloc de tabulation ». En outre, si un État a participé au programme de données de redécoupage et a travaillé à synchroniser les limites de ses circonscriptions électorales (communément appelées « circonscriptions ») avec les limites des blocs de recensement, cet État peut demander des numéros de recensement pour « ses limites de circonscriptions législatives, législatives et électorales ». Certains États ne participent pas à ce programme ; des États comme Californie faire correspondre les données du recensement de 2020 avec leurs données de vote au niveau des circonscriptions grâce à leurs propres programmes étatiques de redécoupage.
Le Bureau du recensement ne publiera les données du recensement de 2020 que sous une forme dite « agrégée ». Autrement dit, les données du recensement de 2020 n’incluront PAS d’informations sur une personne en particulier et n’incluront pas de données permettant d’identifier personnellement une personne. Les données agrégées pour les personnes d’un bloc de recensement donneraient des informations pour des groupes de 200 à 600 personnes dans une zone.
Le Bureau du recensement ne publiera jamais un rapport disant : « La famille vivant au 123e étage compte des personnes qui ne sont pas citoyens. »
Qu'est-ce que cela signifie ? Le Bureau du recensement ne publiera jamais un rapport qui dira : « La famille qui habite au 123 Street compte des personnes qui ne sont pas citoyennes. » Il dira peut-être : « Dans le bloc de recensement X, où il y a 550 personnes, 489 personnes sont citoyennes. »
Les données administratives ont déjà été utilisées pour aider à compter les étudiants et les prisonniers, pour aider à compter les personnes qui n’avaient pas répondu au recensement (suivi des non-réponses), pour mettre à jour le fichier principal des adresses du recensement et pour assurer le suivi des réponses potentiellement inexactes au recensement.
Les données administratives ont également joué un rôle majeur dans l’aide apportée aux autres programmes du Bureau du recensement pour les estimations de la population, de l’économie, des revenus et de la pauvreté, et de l’assurance maladie. Elles n’ont jamais été utilisées comme seule source de collecte de données pour les informations démographiques, de la manière dont elles sont proposées pour être la principale source d’informations sur la citoyenneté en 2020.
EMPORTER: Les registres administratifs n’ont jamais été utilisés comme seule source de collecte de données pour les informations démographiques
(Retrouvez plus d'informations sur Programmes du Bureau du recensement à l'aide de données administratives, un historique de ses utiliser dans le recensement décennal et comment le Bureau du recensement utilise données administratives aux hyperliens.)
Il existe trois types de problèmes pouvant survenir lors de l’utilisation de données administratives.
Lorsque des dossiers administratifs sont utilisés pour faire correspondre des individus ou des ménages spécifiques dans différentes bases de données, des problèmes surviennent. Les personnes utilisent souvent des noms, des surnoms, des noms de jeune fille ou des noms de jeune mariée différents, ce qui rend le processus de mise en correspondance des dossiers avec les répondants à l'enquête particulièrement difficile. En outre, des erreurs administratives peuvent survenir dans les informations vitales nécessaires au processus de mise en correspondance. Les enregistrements de date de naissance et d'adresse peuvent également être incohérents lorsque les informations sont saisies de manière incorrecte ou que les personnes abrègent ou épellent différemment des éléments de leurs adresses.
Le problème de la non-concordance des dossiers administratifs avec les répondants au recensement est particulièrement prononcé pour les ménages de non-citoyens (ménages dont aucun membre n’est citoyen américain). Ces ménages sont les plus difficiles à faire correspondre aux dossiers car de nombreux immigrants non-citoyens ne disposent pas des documents nécessaires pour fournir des informations précises sur l’emploi, la sécurité sociale ou les formulaires IRS.6 De plus, les non-citoyens peuvent éviter tout contact avec les agences gouvernementales et/ou fournir des informations incomplètes sur le ménage.7 Le comptage des ménages à partir de données administratives sous-estimerait probablement de manière disproportionnée le nombre de ménages de non-citoyens.
Le problème de la non-concordance des dossiers administratifs avec les répondants au recensement est particulièrement prononcé pour les ménages non citoyens (ménages dont aucun membre n’est citoyen américain).
Dans les enquêtes, la couverture fait référence à la qualité de la collecte des données sur la population. La sous-couverture se produit lorsque certaines personnes ou unités d'habitation n'ont aucune chance d'être sélectionnées dans l'échantillon. La surcouverture se produit lorsque certaines personnes ou erreurs de couverture dans les recherches qui examinent la population plus large sont légèrement différentes de celles des enquêtes ; elles se produisent lorsqu'il n'y a pas de couverture suffisante. informations ou dossiers incomplets provenant de la population en général.
Dans le cas du recensement, la sous-couverture des registres administratifs se produit lorsque les personnes figurant dans les registres administratifs ne correspondent pas à leurs réponses au recensement décennal. Cela exclut les personnes des données que les législatures et les gouverneurs des États reçoivent dans les résumés de la loi publique 94-171 de leur État.
Les méthodes de recherche par sondage sélectionnent un groupe de personnes à étudier dans l'espoir que le groupe sélectionné représente la population plus large dont elles sont issues, plutôt que de tenter d'étudier une population entière. Par conséquent, les erreurs de couverture dans la recherche par sondage peuvent biaiser les résultats et les conclusions tirées sur la population, car l'échantillon ne représente pas avec précision la population plus large.
Les conclusions tirées de données sous-déclarées ne peuvent porter que sur les personnes incluses dans ces dossiers, et non sur l'ensemble de la population. Par exemple, si quelqu'un veut savoir ce que pense une ville du maire et qu'il parvient à contacter chaque logement de la ville, il passe à côté de ce que la population sans-abri pense du maire. Dans cet exemple, l'étude ne capture que ce que pensent les personnes qui occupent un logement, ce qui est problématique car l'opinion de la population sans-abri sur le maire peut être directement liée à leur situation et donnerait des résultats utiles pour évaluer les performances professionnelles du maire.
En 2010, le Bureau du recensement a constaté que les données du recensement sur les répondants blancs avaient un taux de correspondance de 69,7 pour cent avec les dossiers administratifs, mais les Hispaniques n'avaient qu'un taux de correspondance de 53,2 pour cent, les Américains d'origine asiatique avaient 671 TP3T, les Noirs avaient 55,21 TP3T et les Amérindiens avaient 46,41 TP3T.
Tableau 18. Étude de correspondance des recensements de 2010. US Census Bureau
UN Étude 2010 L'évaluation de l'exactitude des données administratives liées au recensement décennal a démontré une couverture inégale selon les groupes ethniques, avec une
Il existe une différence marquée entre les taux de correspondance des dossiers des personnes hispaniques et non hispaniques. Les dossiers correspondaient à 78,9 % des répondants hispaniques et à 92,2 % des répondants non hispaniques du recensement de 2010. L'étude a également indiqué qu'il y avait une sous-couverture de la population générale, ce qui signifie qu'une partie de la population n'a pas été comptabilisée.
Bien que l’utilisation des registres administratifs réduise les coûts, les conclusions que l’on peut tirer d’une étude dans laquelle la population d’origine hispanique est plus susceptible d’être exclue que la population d’origine non hispanique sont limitées. De telles limites peuvent être particulièrement problématiques lorsque ces données sont utilisées à des fins telles que l’application de la loi sur le droit de vote ou le redécoupage électoral basé sur la population en âge de voter ; dans ces contextes, ces biais influencent les politiques et la représentation.
Bien que le sous-dénombrement de la population générale puisse rendre une étude inexacte, il est plus probable qu’une étude soit inexacte lorsque le sous-dénombrement est plus élevé pour les personnes ayant des caractéristiques démographiques spécifiques telles que la race/l’origine ethnique ou la citoyenneté.
Le Bureau du recensement ne peut pas faire correspondre suffisamment de paires personne-adresse (la combinaison d'une personne et d'une adresse) avec les données administratives pour générer un décompte complet des ménages ou des personnes. Sur les 308,7 millions de paires personne-adresse du recensement de 2010, 30% ne correspondaient pas aux registres administratifs. Sur les 279,2 millions de paires personne-adresse du recensement de 2010 qui avaient un identifiant unique, près d'un quart ne correspondaient pas aux registres administratifs. Si les réponses du recensement et les registres administratifs ne correspondent pas, environ un tiers à un quart de la population n'est pas correctement saisie.
Les données de l’American Community Survey ont été la source d’une application efficace de la loi sur le droit de vote depuis son lancement en 2005. La grande majorité des recherches en sciences sociales8 confirment que les données de l’ACS sont plus précises que les données administratives.
EMPORTER: Les personnes d'origine hispanique sont plus susceptibles d'être associées à une adresse erronée dans les registres administratifs. L'utilisation d'adresses erronées pour redéfinir les circonscriptions des communautés hispaniques les expose au risque de perdre leur représentation.
Les recherches du Bureau du recensement ont mis en évidence des problèmes importants en ce qui concerne l'exactitude des données administratives. Par exemple, les dossiers administratifs correspondent moins bien aux répondants d'origine hispanique qu'aux répondants d'origine non hispanique.8
Recensement des États-Unis est censé s'assurer que notre gouvernement représente fidèlement nos communautés. Cependant, l'histoire nous montre que ce processus peut être utilisé comme une arme pour gain partisanEn sous-estimant les personnes de couleur, en particulier les personnes d’origine africaine, les Latinos et les Amérindiens ont vu leur voix au sein du gouvernement diminuée.
En commençant par le premier recensement En 1790, le pouvoir politique était étroitement lié au recensement et les communautés de couleur étaient délibérément sous-estimées. En 1790, afin d'obtenir plus de pouvoir politique à la Chambre des représentants, les habitants ruraux du sud exigeaient que les esclaves africains soient comptés dans le recensement, tandis que les habitants urbains du nord craignaient que leur pouvoir politique ne soit considérablement réduit et dilué. En tant que compromis imparfait et au mépris total de leur humanité, pendant plus de 75 ans, les esclaves africains ont été comptés comme des les trois cinquièmes d'un être humain aux fins de représentation au Congrès et de taxation. Et pendant près de 80 ans, les Amérindiens ont été complètement exclus du recensement.
Au fil du temps, le recensement est devenu plus détaillé et légèrement plus inclusif et sa mission est devenue de « Compter tout le monde une fois, une seule fois et au bon endroit ».
Aujourd’hui, de nombreux militants de droite tentent d’utiliser le recensement pour perpétuer la tradition consistant à faire taire les voix des communautés de couleur. L’administration n’a pas réussi à ajouter une question sur la citoyenneté au recensement de 2020, mais elle tente toujours d’éliminer des millions de personnes de la représentation politique en collectant des données sur la citoyenneté auprès de sources administratives pour ensuite les utiliser dans le processus de redécoupage des circonscriptions. Thomas Hofeller, le cerveau du redécoupage électoral du Parti républicain, a émis l’hypothèse que le redécoupage basé sur la population électorale en âge de voter créerait un avantage structurel pour « les républicains et les blancs non hispaniques ».
EMPORTER: Un recensement précis est la base d'élections équitables. L'effort visant à sous-estimer les communautés de couleur dans le recensement est une tentative de supprimer leurs votes et de revenir à
Les défenseurs des droits des citoyens et les scientifiques des données ont deux préoccupations principales concernant la création de tableaux de citoyenneté au niveau des blocs de recensement.
Premièrement, il y a la confidentialité : le recensement est censé résumer les caractéristiques démographiques des groupes et protéger la confidentialité des individus. Plus le groupe est petit, plus il est facile d'identifier les personnes qui le composent. En 2016, le Bureau du recensement a mené une étude qui trouvé que même après personnellement
Les informations personnelles ont été supprimées des réponses au recensement, mais les experts en données ont pu manipuler les données de manière à ce que les individus ou les ménages puissent être identifiés par une correspondance exacte pour cinquante pour cent des personnes et avec « au plus une erreur » pour quatre-vingt-dix pour cent des personnes. Le bureau tente de résoudre ce problème de reconstruction avec une nouvelle procédure de confidentialité appelée confidentialité différentielle. Cependant, il n’est pas certain que cela empêchera complètement la correspondance des données du recensement avec des informations personnelles identifiables. Il est particulièrement important de garantir la confidentialité des informations personnelles identifiables lorsque des données telles que la citoyenneté sont incluses. Bien que la manipulation des données du recensement pour identifier une personne ou pour les utiliser à des fins d’application de la loi constitue une violation de la loi sur le recensement, il existe une réelle crainte des conséquences de données de recensement non protégées, en particulier parmi les communautés d’immigrants de couleur.
Deuxièmement, il y a le redécoupage des circonscriptions électorales en fonction de la population en âge de voter (CVAP) : les politiciens qui veulent manipuler le redécoupage en excluant les non-citoyens et toute personne de moins de dix-huit ans ont besoin de données pour dessiner efficacement des cartes découpées de manière à pouvoir résister à des contestations judiciaires. Les données sur la citoyenneté collectées et rendues compatibles avec le fichier de redécoupage envoyé aux États conformément à la directive du Bureau du recensement peuvent fournir la qualité de données nécessaire pour dessiner des cartes légalement suffisantes. La collecte et l'inclusion de ces données font partie d'une stratégie à long terme de certains républicains pour consolider le pouvoir partisan et exclure de la représentation les personnes vivant aux États-Unis qui ne sont pas citoyens américains et les mineurs.
Cela porterait un coup dur à nos droits de vote et à notre représentation au gouvernement. Permettre à des données de citoyenneté peu fiables de jouer un rôle dans le redécoupage des circonscriptions électorales augmenterait le nombre de représentants que reçoivent les communautés moins diverses tout en diminuant la représentation des zones urbaines favorables aux immigrants et à population égale. Les législateurs du Texas, de l’Arizona, du Missouri et du Nebraska ont déjà déclaré qu’ils envisageraient d’utiliser les données de citoyenneté à des fins de redécoupage des circonscriptions électorales si elles devenaient disponibles.
EMPORTER: Perdre sa représentation signifie perdre sa voix dans les discussions importantes sur les ressources et les politiques. Les endroits où il y a plus d'enfants, d'immigrants et de personnes de couleur pourraient voir leur voix réduite au silence.
Selon les recherches les plus récentes, une répression accrue des lois sur l’immigration entraînerait une baisse de la participation politique des communautés latino-américaines et immigrées en raison de son effet intimidant. Bien que presque toutes les juridictions exigent que les gens soient citoyens pour pouvoir voter aux élections, les personnes qui ont des relations personnelles avec des non-citoyens sont moins susceptibles d’interagir avec le gouvernement, notamment de participer au recensement ou aux élections. Les personnes dont le statut d’immigration est instable sont moins susceptibles de remplir le questionnaire du recensement car elles sont moins susceptibles de faire confiance au gouvernement.10
Dans une étude ethnographique de 1995, l'une des personnes interrogées avait la citoyenneté légale en tant qu'étudiante, mais craignait de participer au recensement parce qu'elle pensait que les informations pourraient être utilisées pour la retrouver à l'avenir si elle perdait ce statut légal. Les ménages à statut mixte - ménages composés de membres ayant des statuts de citoyenneté ou d'immigration différents (par exemple, immigrants sans papiers, citoyens, résidents légaux) - sont susceptibles d'éviter tout contact avec les institutions gouvernementales lorsqu'ils soupçonnent que cela n'est pas sûr.11
Le renforcement de la « police de l’immigration » érode la confiance dans les institutions publiques et oblige les communautés d’immigrants, y compris les Latinos nés aux États-Unis qui ont des parents immigrés ou qui se sentent liés à la communauté immigrée, à être très sélectifs dans le choix du moment, du lieu et de la manière dont ils interagissent avec les institutions publiques.12 Cela comprend les interactions avec les institutions publiques vitales, telles que celles qui concernent les soins de santé, l’application de la loi et l’éducation.13
Bien que le débat autour de l’inclusion des données sur la citoyenneté en 2020 ait pu accroître l’inquiétude des communautés quant au fait que ces données pourraient renforcer les mesures de contrôle de l’immigration à l’avenir, les protections de confidentialité actuellement en place empêchent ces inquiétudes de devenir réalité.
Les données de recensement sur la race et l’ethnicité ont été utilisées pour faciliter l’internement des Japonais pendant la Seconde Guerre mondiale et ont été réutilisées dans les années 2000 pour identifier les zones géographiques comptant de grandes populations d’origine arabe sous l’administration de George W. Bush. Ces utilisations de données étaient légales à l’époque des deux cas. Notamment, des mesures de protection de la confidentialité ont été adoptées pour empêcher une utilisation similaire des données de recensement à l’avenir, et les sanctions pour ce type d’utilisation abusive sont extrêmement élevées.14
Pendant la Seconde Guerre mondiale, le ministère de la Guerre a coordonné les efforts d'internement des Américains d'origine japonaise15 en Californie, dans l'Oregon et à Washington en utilisant les données du Bureau de recensement. Le Second War Powers Act de 1942 a temporairement levé les protections de données qui interdisaient au bureau de révéler des données liées à des individus spécifiques. Le bureau a initialement admis Le Département de la Guerre a partagé uniquement les totaux de population agrégés afin de pouvoir identifier les localités à cibler pour ses efforts d'internement. Des recherches ont révélé ultérieurement que le Bureau a également partagé les dossiers personnels des résidents de Washington, DC, qui ont déclaré une ascendance japonaise lors du recensement décennal. Ce partage de données était légal à l'époque où il s'est produit.
En 2004, il a été révélé que le Bureau du recensement avait partagé des totaux agrégés sur l'ascendance arabe avec le Département de la sécurité intérieure. Des tableaux spéciaux ont été préparés pour les forces de l'ordre sur les Américains d'origine arabe à partir du recensement décennal de 2000. Cette action relevait à l'époque de l'autorité du Bureau du recensement. source contient des tableaux spéciaux sur les grandes villes comptant plus d'un millier d'habitants qui ont déclaré leur ascendance arabe en 2000. L'autre source Les tableaux au niveau du code postal ont été utilisés, dans lesquels l'ascendance arabe était répartie en catégories « égyptienne », « irakienne », « jordanienne », « libanaise », « marocaine », « palestinienne », « syrienne », « arabe/arabe » et « autre arabe ». Ces tableaux ont été compilés à l'aide des réponses du questionnaire détaillé du recensement, qui ne concerne qu'un échantillon de répondants au recensement, de sorte que les tableaux aux niveaux inférieurs de la géographie du recensement n'étaient pas nécessairement représentatifs des totaux de population. Les demandes de tableaux spéciaux sur des populations sensibles formulées par les forces de l'ordre fédérales, étatiques ou locales
et les agences de renseignement utilisant les données protégées par le titre 13 du Code américain (ou la loi sur le recensement) nécessitent désormais l'approbation préalable du directeur associé compétent de l'agence gouvernementale.
En vertu des mesures de protection de la confidentialité en vigueur, ces utilisations seraient considérées comme illégales et ces violations seraient passibles de sanctions pénales. Il n’existe actuellement aucune raison crédible de penser qu’un partage similaire de données se produira avec les données du recensement décennal de 2020 en vertu de nos lois actuelles, mais de telles violations seraient passibles de sanctions pénales.
EMPORTER: L’utilisation des données de recensement sur la citoyenneté pour le redécoupage des circonscriptions électorales est un exemple de discrimination légale et structurelle. L’utilisation de ces données pour le contrôle de l’immigration est toutefois illégale.
(Trouvez plus d'informations sur le partage des données de recensement de Répondants d'origine arabe et Répondants américains d'origine japonaise, et sur le recensement protection de la vie privée et de la confidentialité aux hyperliens.)
Les données du recensement issues des réponses papier sont transmises au Bureau sous forme de millions d'enregistrements individuels. Une fois les données collectées, elles sont traitées par le personnel du Bureau du recensement pour supprimer les informations personnelles identifiables. Elles sont ensuite agrégées et soumises à des algorithmes supplémentaires de protection de la vie privée.
Les données des réponses en ligne, en revanche, sont immédiatement converties en un format difficilement compréhensible par des personnes non autorisées. Les données sont cryptées deux fois (une fois lorsque le participant clique sur « Envoyer » sur le formulaire en ligne et une autre fois lorsque les réponses parviennent à la base de données du Census Bureau).
Les listes de dossiers individuels (microdonnées) seront conservées au Bureau du recensement, mais les données agrégées sont accessibles au public.
Il existe également d’importantes protections juridiques qui interdisent que les données soient utilisées à mauvais escient ou qu’elles soient utilisées pour cibler des individus dans le cadre d’actions de maintien de l’ordre ou des lois en matière d’immigration.
En 2016, le Bureau du recensement a mené une étude qui a révélé que même après que les informations personnelles identifiables ont été supprimées des réponses au recensement, les experts en données ont pu recréer les données afin que les individus ou les ménages puissent être identifiés par une correspondance exacte pour cinquante pour cent des personnes et avec «« au plus une erreur » pour quatre-vingt-dix pour cent des gens. Ce processus est connu sous le nom de « reconstruction ».
Pour résoudre les problèmes de reconstruction dans le passé, le Bureau du recensement a échangé les réponses de certains répondants avant de publier l'ensemble des données. En 2020, le bureau mettra en œuvre une nouvelle procédure appelée confidentialité différentielle, qui fournit « des garanties statistiques contre ce qu'un adversaire peut déduire de l'apprentissage des résultats d'un algorithme randomisé ». 16 Au cours de ce processus, une erreur aléatoire est introduite dans les données agrégées pour garantir que les chances de deviner avec précision les réponses d'une personne sont similaires aux chances de reconstituer avec précision les réponses réelles d'un individu au recensement compte tenu de toutes les données agrégées du recensement auxquelles on a accès. Autrement dit, la capacité d'une personne à reconstituer les réponses des individus n'est pas meilleure que sa capacité à les deviner sans les données. La confidentialité différentielle tient compte du fait que certaines caractéristiques démographiques sont moins courantes dans certaines zones géographiques, elle applique donc plus d'erreurs aléatoires aux réponses de ces personnes dans les tableaux agrégés accessibles au public.
EMPORTER: Le Bureau du recensement rend plus difficile la traçabilité des données de recensement jusqu'à la personne qui les a soumises.
La disposition relative à la confidentialité de la loi sur le recensement (également connue sous le nom de Titre 13 du Code des États-Unis) offre de larges protections pour la confidentialité des données de recensement et de toutes les données administratives associées aux données de recensement. Si le Bureau du recensement ou « d’autres agences gouvernementales fédérales, étatiques, locales et tribales, ainsi que le secteur privé » utilisent des produits statistiques élaborés à partir de données administratives sur la citoyenneté pour nuire à de petites zones géographiques comptant de grandes populations de non-citoyens, ces violations sont passibles de sanctions décrites dans les protections de la vie privée.17
Les restrictions de confidentialité sur les dossiers administratifs et sur les produits statistiques protègent juridiquement les populations contre le ciblage par les forces de l’ordre.
Ni le Bureau du recensement ni quiconque travaillant pour lui ne peut utiliser les informations recueillies lors du recensement ou divulguer les informations personnelles identifiables recueillies lors du recensement sous peine de sanctions pénales. Les employés du Bureau du recensement sont tenus de prêter serment de confidentialité et toute personne extérieure au Bureau du recensement ne peut pas voir les réponses individuelles au recensement.
Enfin, et surtout, aucune donnée collectée par le Bureau du recensement ne peut être utilisée sans le consentement de la personne concernée comme preuve ou pour toute action d’exécution, tout procès ou toute procédure judiciaire ou administrative.18
(Retrouvez plus d'informations sur confidentialité du recensement et protection contre l'utilisation malveillante des données aux hyperliens. Voir ceci rapport (du Brennan Center for Justice, qui explique plus en détail la confidentialité du recensement.)
Le Bureau du recensement conclut régulièrement des accords avec d'autres agences et départements pour recevoir des dossiers administratifs. Conformément au Titre 13 du Code des États-Unis, le bureau supprime les informations personnelles identifiables des dossiers qu'il reçoit d'autres départements et il lui est légalement interdit de renvoyer ces dossiers au Département de la sécurité intérieure (y compris les services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis, les douanes et la protection des frontières des États-Unis, l'immigration et les douanes des États-Unis).
Article 552(a) de la Loi sur la protection des renseignements personnels La loi autorise le partage des données des individus avec le Bureau du recensement à des fins statistiques, mais les autres agences ne peuvent pas partager ces dossiers entre elles sans le consentement écrit de la personne concernée par le dossier. La seule utilisation en dehors de cette restriction est la transmission des données entre agences administratives (pas le Bureau du recensement) à des fins d'application de la loi, mais 22 même cette utilisation nécessite que le responsable d'une agence fasse une demande écrite à l'agence dont il souhaite accéder aux dossiers. Le responsable de l'agence doit également spécifier exactement la partie du dossier qu'il souhaite consulter et l'activité d'application de la loi pour laquelle il sera utilisé.
EMPORTER: Plusieurs mesures de protection juridiques sont en place pour empêcher que les données de recensement sur la citoyenneté soient utilisées à des fins d'immigration ou d'application de la loi. Ces données sont destinées à la redistribution des circonscriptions et à l'influence sur les politiques et les lois.
Données administratives (Dossiers administratifs) : Tous les dossiers que les agences collectent et conservent pour administrer les programmes qu’elles gèrent.
Enquête sur la communauté américaine (ACS) : Enquête annuelle envoyée à un échantillon aléatoire de ménages aux États-Unis pour en savoir plus sur les caractéristiques des communautés américaines. On pose aux répondants des questions sur leurs revenus, leur citoyenneté, leur race et leur origine ethnique, etc.
Répartition:Répartition des 435 circonscriptions de la Chambre des représentants des États-Unis entre les États en fonction de la population totale de chaque État. La répartition a lieu après chaque recensement décennal.
Population citoyenne en âge de voter (population citoyenne en âge de voter) : nombre de personnes vivant dans une zone spécifique, comme un bloc de recensement ou un district du Congrès, qui sont des citoyens âgés de 18 ans ou plus. Ces données sont actuellement obtenues à partir de l'American Community Survey (ACS). Il s'agit d'un tableau spécial fournissant des données sur la population citoyenne en âge de voter par race et origine ethnique.
Redécoupage des circonscriptions électorales de la population en âge de voter (CVAP):Une tentative de permettre aux États d'effacer les non-citoyens et les mineurs de la représentation dans les cartes législatives et du Congrès en les omettant délibérément du décompte utilisé pour dessiner les districts. Également appelé population citoyenne éligible au vote.
Couverture (sous-couverture, sur-couverture) : cela fait référence à la part de la population qui est surreprésentée ou sous-représentée dans un ensemble de données.
Recensement décennal:Un décompte de toutes les personnes vivant aux États-Unis que la Constitution exige que le gouvernement fédéral effectue au début de chaque décennie (tous les 10 ans).
Microdonnées:Données sur des individus spécifiques.
Paires personne-adresse: Combinaison d'une personne unique et d'une adresse. Ces données sont utilisées pour relier les dossiers administratifs aux répondants du recensement.
Loi publique 94-171: Fournit des tableaux de population sur de petites zones à chacune des 50 législatures d'État et à leurs gouverneurs de manière non partisane. Ces données sont fournies au plus tard un an après le recensement décennal.
Redécoupage électoral:La configuration et la reconfiguration des limites géographiques des circonscriptions électorales pour déterminer la représentation au sein d'un organisme gouvernemental (par exemple, le Congrès, les assemblées législatives d'État, les conseils municipaux, les conseils scolaires, les commissions de comté). Lors du redécoupage, les lignes sont redessinées pour déterminer les limites géographiques des circonscriptions que les élus représenteront.
Échantillonnage: Procédé ou méthode permettant d'obtenir des informations à partir d'un sous-ensemble plus restreint, sélectionné de manière aléatoire, d'une population plus large afin de déduire des informations sur cette population plus large. L'échantillonnage et l'inférence statistique sont utilisés dans les cas où il est impossible d'obtenir des informations de chaque membre de la population.
Tabulation:Le processus de placement de données classifiées sous forme de tableau (résumé).
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