شهادة مكتوبة من جاي يونج
المدير التنفيذي، Common Cause Illinois
أمام اللجنة المشتركة المعنية بالأخلاقيات وإصلاح جماعات الضغط

15 يناير 2020

صباح الخير. السيد الرئيس سيمز، والسيد الرئيس هاريس، والأعضاء المحترمون في هذه اللجنة المشتركة المعنية بالأخلاق وإصلاح الضغط، أشكركم على دعوتي لمشاركة آرائي بشأن إصلاح الضغط هذا الصباح. اسمي جاي يونج، وأتشرف بأن أكون قادرًا على العمل كمدير تنفيذي لمنظمة Common Cause Illinois. منظمة Common Cause هي منظمة شعبية غير حزبية تضم أكثر من مليون عضو في جميع أنحاء هذا البلد، بما في ذلك 33000 فرد يعيشون هنا في إلينوي. معًا، نحن ملتزمون بدعم القيم الأساسية للديمقراطية الأمريكية، والعمل على إنشاء حكومة منفتحة وصادقة وخاضعة للمساءلة تخدم المصلحة العامة، وتعزز المساواة في الحقوق والفرص والتمثيل للجميع.

وكما يعلم الجميع في هذه القاعة، فقد لفتت العديد من القصص الإخبارية الأخيرة انتباه الرأي العام إلى القوانين والقواعد وآليات التنفيذ التي تنظم التفاعلات بين جماعات الضغط والمسؤولين المنتخبين وموظفيهم. وأنا أقدر أن الجمعية العامة تتعرض لضغوط هائلة للتحرك بسرعة للتعامل مع القصور الملحوظ في هذا النظام التنظيمي. والنبأ السار هو أن هذه القصص يمكن أن توفر الدفعة المطلوبة لسن التغييرات المطلوبة منذ فترة طويلة في هذا النظام. والنبأ السيئ هو أنه كلما حاول المرء إنتاج استجابة سريعة دون مداولات كافية، فإنه يخاطر بإنتاج منتج معيب، منتج يفشل في التعامل مع المشاكل التي تم تحديدها وربما يتسبب في ضرر أكثر من نفعه. ومن حسن الحظ، أعلم أن منظمة "السبب المشترك" وزملائي الذين يشهدون أمامكم اليوم على استعداد للعمل معكم لتحليل القضايا المطروحة بشكل كامل ودعم الإصلاحات التي تساعد في استعادة ثقة شعب إلينوي.

القيم الأساسية

وبينما كنت أحاول تنظيم أفكاري قبل جلسة الاستماع اليوم، صادفت مقالاً في مجلة دي بول للقانون كتبه أحد أسلافي في ربيع عام 1978 يحلل الجهود الرامية إلى إصلاح قانون تسجيل جماعات الضغط الذي تم تقديمه خلال الجمعية العامة الثمانين. انظر لي نورجارد، ل.، قوانين الضغط في إلينوي: إصلاح غير مكتمل، 27 دي بول للقانون ريف. 761 (1978). ورغم أنني لا أعرف كيف وجد الوقت لكتابة مثل هذا الشيء، فإنني أجد أن الإطار الذي ابتكره لتحليل مثل هذه الإصلاحات يعكس إطاري: أولاً، يجب أن تكون التغييرات شفافة بما يكفي للسماح للمسؤولين المنتخبين بفهم مصدر وحجم الضغوط التي يتعرضون لها من مصادر خارجية. ثانياً، يجب أن تسهل على المسؤولين العموميين مقاومة الضغوط غير المبررة أو غير الأخلاقية، وتوفر الأدوات اللازمة للتحقيق في الممارسات غير الأخلاقية. ثالثا، يجب أن توفر الإفصاحات للناخبين وسيلة لتحديد المصالح التي يخدمها المسؤولون العموميون، بما أن (وأنا أقتبس هنا) "[إن] الناخب المطلع والهيئة التشريعية المطلعة يشكلان جوهر المجتمع الديمقراطي".

أود أن أضيف بضعة أمور إلى هذه القائمة. أولاً، من الأفضل للجمعية العامة أن تؤسس أي إصلاح مقترح على تحليل قائم على المجتمع ومرتكز على العدالة. ربما يكون من غير الممكن أن نخصص وقتاً طويلاً للحديث عن العواقب غير المقصودة للجهود الأخيرة التي بذلتها مدينة شيكاغو لفرض قواعد الإفصاح على المنظمات غير الربحية المحلية الأصغر حجماً. ومع ذلك، من المهم أن نضمن أن يكون للمجتمعات المحلية صوت في هذه العمليات لمنع الخطاب السياسي القيم المخيف من المدافعين الذين يفتقرون إلى الموارد الكافية والذين تحتاجون إلى سماعهم. وأخيراً، آمل أن تسمح ظروفنا الحالية لأعضاء هذه الهيئة بإعطاء الاعتبار الواجب للأفكار الجيدة بغض النظر عن الجانب الذي تأتي منه.

الإصلاحات الموصى بها

مع وضع هذه المبادئ في الاعتبار، توصي منظمة Common Cause Illinois هذه اللجنة والجمعية العامة باعتماد الإصلاحات الضرورية التالية:

منع المشرعين من ممارسة الضغط

وبموجب المادتين 1-109 و2-101 من قانون أخلاقيات الحكومة في إلينوي، لا يجوز لممثل الولاية أو عضو مجلس الشيوخ "أن يروج أو يعارض تمرير الجمعية العامة لأي مسألة تشريعية تؤثر على مصالح أي فرد أو جمعية أو شركة بخلاف مصالح شعب الولاية ككل". ومع ذلك، فإن هؤلاء المشرعين أحرار في الترويج للمصالح الفردية لشركة أو مؤسسة أمام هيئات تشريعية أخرى في مختلف أنحاء الولاية. إن خطر تضارب المصالح الفعلي أو المتصور واضح بذاته، ويجب علينا أن نتخذ خطوات فورية للحد من هذه الممارسة.

هناك العديد من الآليات التشريعية التي تنتظر حاليًا من الجمعية العامة والتي يمكنها تحقيق هذا الهدف. تفضل Common Cause Illinois حاليًا النهج الذي اتخذه مشروع القانون رقم 3947 في تعامله مع تعريف "الضغط" في اللغة المقترحة للمادة 2-101 (ج). لا نتخذ أي موقف فيما يتعلق بأحكام العقوبة الجنائية في المادة 2-101 (ب) المقترحة من مشروع القانون هذا.

إنشاء باب دوار لحظر ممارسة الضغط السياسي

إن هذا الحظر المفروض على أنشطة الضغط لابد وأن يمتد إلى ما هو أبعد من فترة ولاية المشرع. فإلينوي واحدة من عدد قليل من الولايات في البلاد حيث يستطيع المشرع أن يتقاعد من منصبه في سبرينغفيلد ذات يوم ثم يعود في اليوم التالي بصفته أحد جماعات الضغط لصالح مصلحة خاصة. إن هؤلاء المشرعين الجدد يمتلكون ثروة من المعلومات الداخلية وعلاقات شخصية وثيقة مع زملائهم السابقين، وهو ما يؤدي بالضرورة إلى نشوء تحيز من المستحيل الوقاية منه ـ فمن الطبيعة البشرية أن نفضل أولئك الذين نحبهم بالفعل. فضلاً عن ذلك فإن الوعد بتأمين منصب مربح كأحد جماعات الضغط يؤدي إلى إغراء الانخراط في أنشطة فاسدة ـ أو في أسوأ الأحوال، أن نصبح أكثر فساداً.

على الأقل، ظهور الفساد المحتمل الذي يصعب التغلب عليه. ولهذه الأسباب، فإن مدونة الأخلاقيات لدينا تفرض بحكمة فترة "تهدئة" مدتها عام واحد لموظفي الدولة في سياق المشتريات وفترة عامين لامتلاك حصص ملكية في مؤسسة تجارية للقنب.

هناك العديد من مشاريع القوانين التي تنتظر حاليًا في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، وفي الوقت الحالي، لا تفضل منظمة Common Cause Illinois بالضرورة مشروع قانون على آخر. ومع ذلك، فإننا نفضل نماذج مثل تلك التي يستخدمها أصدقاؤنا في ولاية آيوا، والتي تتضمن حظرًا لمدة عامين على ممارسة الضغط من قبل شاغلي المناصب التشريعية والتنفيذية أو الموظفين الذين يتمتعون بسلطة كبيرة في اتخاذ القرار. قانون آيوا §§68B.5A، 68B.7.

تعزيز البيانات المتعلقة بالمصلحة الاقتصادية

إن الإصلاح الأخير الذي أوصي به في هذا الوقت يتعلق ببيانات المصالح الاقتصادية التي يتعين على المشرعين تقديمها بموجب قانون أخلاقيات الحكومة في إلينوي. إن الإفصاحات المالية هي أدوات حيوية تسمح لنا بتوقع الحالات التي قد يكون فيها المسؤولون المنتخبون لدينا متعارضين في المصالح، وهي مهمة بشكل خاص في إلينوي حيث يكمل المشرعون في ولايتنا دخلهم بشكل متكرر بعمل آخر. ونحن نعتقد أن بيانات المصالح الاقتصادية التي يُطلب من المشرعين تقديمها أقل بكثير مما هو مطلوب لمحاسبتهم.

إن نموذج بيان المصلحة الاقتصادية الحالي لا يتجاوز ثمانية أسئلة، ولا يتناول سوى سؤال واحد منها بشكل صريح مسألة الضغط السياسي. ويبدو أن الأسئلة المحددة بشكل دقيق توفر الكثير من الفرص لحماية العلاقات، على سبيل المثال من خلال توجيه الأموال عبر وسيط. وأنا أفهم أن المسؤولين المنتخبين يجيبون في كثير من الأحيان ببساطة بـ "غير متاح" في كثير من هذه الأسئلة.

إننا نستطيع أن نبذل جهداً أفضل. فقد بدا أن الولايات من كاليفورنيا إلى ماساتشوستس قد نجحت في حماية الجمهور من خلال هذه الإفصاحات بشكل أفضل مما نجحنا نحن. ولا تقول منظمة Common Cause Illinois إننا ينبغي لنا أن نعتمد أياً من هذه الأشكال الأخرى، ولكن هناك الكثير من الفرص لتحسين ما لدينا بالفعل.

مرة أخرى، أشكركم على الفرصة التي أتيحت لي للظهور أمامكم اليوم، وأتطلع إلى الإجابة على أي أسئلة قد تكون لديكم.