Nakasulat na Patotoo ni Jay Young
Executive Director, Common Cause Illinois
Bago ang Joint Commission on Ethics and Lobbying Reform

Enero 15, 2020

Magandang umaga po. Chairperson Simms, Chairperson Harris, at mga kagalang-galang na miyembro ng Joint Commission on Ethics and Lobbying Reform na ito, salamat sa pag-imbita sa akin na ibahagi ang aking mga pananaw sa lobbying reform ngayong umaga. Ang pangalan ko ay Jay Young, at mayroon akong pribilehiyo na makapaglingkod bilang Executive Director ng Common Cause Illinois. Ang Common Cause ay isang nonpartisan grassroots organization na may higit sa isang milyong miyembro sa buong bansang ito, kabilang ang 33,000 indibidwal na nakatira dito sa Illinois. Sama-sama, kami ay nakatuon sa pagtataguyod ng mga pangunahing halaga ng demokrasya ng Amerika, at nagsisikap na lumikha ng isang bukas, tapat, at may pananagutan na pamahalaan na nagsisilbi sa pampublikong interes, nagtataguyod ng pantay na karapatan, pagkakataon, at representasyon para sa lahat.

Tulad ng alam ng lahat sa kamara na ito, maraming kamakailang mga balita ang nauunawaan na nagdala ng atensyon ng publiko sa mga batas, panuntunan, at mekanismo ng pagpapatupad na kumokontrol sa mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga tagalobi, halal na opisyal at kanilang mga tauhan. Pinahahalagahan ko na ang Pangkalahatang Asembleya ay nasa ilalim ng matinding panggigipit na kumilos nang mabilis upang harapin ang nakikitang kakulangan ng sistemang pangregulasyon na iyon. Ang magandang balita ay ang mga kuwentong ito ay maaaring magbigay ng tulong na kinakailangan upang maisagawa ang matagal nang kailangang mga pagbabago sa sistemang iyon. Ang masamang balita ay kapag ang isang tao ay sumusubok na gumawa ng isang mabilis na tugon nang walang sapat na pag-iisip, ang isang tao ay nanganganib na makagawa ng isang depektong produkto, isa na nabigo upang harapin ang mga problemang natukoy at posibleng mas makapinsala kaysa sa mabuti. Sa kabutihang palad, alam ko na ang Common Cause at ang aking mga kasamahan na nagpapatotoo sa harap mo ngayon ay nakahanda na makipagtulungan sa iyo upang lubos na suriin ang mga isyu sa kamay at upang suportahan ang mga reporma na makakatulong upang maibalik ang pananampalataya ng mga tao ng Illinois.

Mga Pangunahing Halaga

Habang sinisikap kong ayusin ang aking mga iniisip bago ang pagdinig ngayon, nakatagpo ako ng isang artikulo sa Depaul Law Review na isinulat ng isa sa mga nauna sa akin noong Spring ng 1978 na sinusuri ang mga pagsisikap na baguhin ang Lobbyist Registration Act na ipinakilala noong ika-80. General Assembly. Tingnan ang Lee Norrgard, L., Lobbying Laws in Illinios: An Incomplete Reform, 27 Depaul Law Rev. 761 (1978). Bagama't wala akong ideya kung paano siya nagkaroon ng oras para magsulat ng ganoong bagay, nakita ko na ang balangkas na kanyang ginawa para sa pagsusuri ng mga naturang reporma ay sumasalamin sa sarili ko: Una, ang mga pagbabago ay dapat na malinaw na sapat upang payagan ang mga halal na opisyal na maunawaan ang pinagmulan. at laki ng mga panggigipit na napapailalim sa kanila mula sa labas ng mga pinagmumulan. Pangalawa, dapat nilang gawing mas madali para sa mga pampublikong opisyal na labanan ang hindi nararapat o hindi etikal na mga panggigipit, at magbigay ng mga tool upang siyasatin ang mga hindi etikal na gawi. Pangatlo, ang mga pagsisiwalat ay dapat magbigay sa mga botante ng paraan ng pagtukoy kung kaninong mga interes ang pinagsisilbihan ng mga pampublikong opisyal, dahil (at sinipi ko rito) “[a]n informed electorate and an informed legislature constitute the essence of a democratic society.”

Magdaragdag lang ako ng ilang item sa listahang ito. Una, ang Pangkalahatang Asembleya ay makabubuti na saligan ang anumang iminungkahing reporma sa isang batay sa komunidad at equity-centered na pagsusuri. Marahil, lampas sa saklaw ng pagdinig ngayon na gumugol ng masyadong maraming oras sa hindi sinasadyang mga kahihinatnan ng kamakailang pagsisikap ng Lungsod ng Chicago na ipataw ang mga panuntunan sa pagsisiwalat nito sa mas maliliit na lokal na nonprofit. Gayunpaman, mahalagang tiyakin na ang mga komunidad ay may boses sa mga prosesong ito upang maiwasan ang nakakagigil na mahalagang pampulitikang pananalita mula sa mga underresourced na tagapagtaguyod na kailangan mong marinig. Sa wakas, umaasa ako na ang ating kasalukuyang mga kalagayan ay magpapahintulot sa mga miyembro ng katawan na ito na magbigay ng angkop na pagsasaalang-alang sa magagandang ideya anuman ang panig ng pasilyo na pinanggalingan nito.

Inirerekomendang mga Reporma

Sa pag-iisip ng mga prinsipyong ito, irerekomenda ng Common Cause Illinois na ang Komisyong ito at ang General Assembly ay magpatibay ng mga sumusunod na kinakailangang reporma:

PAGBABAWAL SA MGA MAMBABATAS NA MAGLOBBY

Sa ilalim ng mga seksyon 1-109 at 2-101 ng Illinois Governmental Ethics Act, hindi pinahihintulutan para sa isang kinatawan ng estado o senador na “isulong o tutulan ang pagpasa ng General Assembly ng anumang bagay na pambatasan na nakakaapekto sa mga interes ng sinumang indibidwal, asosasyon o korporasyon bilang naiiba sa mga tao ng Estado sa kabuuan.” Gayunpaman, ang parehong mga mambabatas ay malayang isulong ang mga indibidwal na interes ng isang kumpanya o korporasyon sa harap ng iba pang mga lehislatibong katawan sa buong estado. Ang panganib ng aktwal o pinaghihinalaang mga salungatan ng interes ay maliwanag, at dapat tayong gumawa ng mga agarang hakbang upang mabawasan ang pagsasanay.

Mayroong maraming mga pambatasang sasakyan na kasalukuyang nakabinbin sa General Assembly na maaaring makamit ang layuning ito. Kasalukuyang mas pinipili ng Common Cause Illinois ang diskarte na ginawa ng House Bill 3947 sa pagtrato nito sa kahulugan ng "lobbying" sa iminungkahing wika ng seksyon 2-101(c). Wala kaming posisyon na may kinalaman sa mga probisyon ng parusang kriminal ng iminungkahing seksyon 2-101(b) ng panukalang batas na iyon.

INSTITUTING REVOLVING DOOR PROHIBITIONS FOR LOBBYING

Ang pagbabawal na ito sa mga aktibidad sa lobbying ay dapat ding lumampas sa termino ng panunungkulan ng isang mambabatas. Ang Illinois ay isa lamang sa iilang estado sa bansa kung saan maaaring magretiro ang isang mambabatas sa kanilang opisina sa Springfield balang araw at bumalik sa susunod bilang isang tagalobi para sa isang espesyal na interes. Ang mga bagong likhang lobbyist na ito ay may maraming impormasyon sa loob at malapit na mga personal na koneksyon sa kanilang mga dating kasamahan na kinakailangang magdulot ng pagkiling na imposibleng bantayan – likas ng tao na paboran ang mga gusto na natin. Bukod dito, ang pangako ng pagtiyak ng isang kumikitang posisyon bilang isang tagalobi ay nagbubunga ng tukso na makisali sa mga tiwaling aktibidad – o, sa pinakadulo

hindi bababa sa, ang hitsura ng potensyal na katiwalian na mahirap pagtagumpayan. Ito ay para sa mga kadahilanang ito, na ang ating Ethic Code ay matalinong nag-uutos ng isang taong "paglamig" na panahon para sa mga empleyado ng estado sa konteksto ng pagkuha at isang dalawang taon na panahon para sa paghawak ng mga interes sa pagmamay-ari sa isang negosyo ng cannabis.

Mayroong maramihang mga umiikot na singil sa pinto na kasalukuyang nakabinbin sa parehong Kapulungan at Senado, at, sa ngayon, ang Karaniwang Dahilan ng Illinois ay hindi kinakailangang pabor sa isang panukalang batas kaysa sa isa pa. Iyon ay sinabi, mas gusto namin ang mga modelo tulad ng ginagamit ng aming mga kaibigan sa Iowa, na kinabibilangan ng dalawang taong pagbabawal sa lobbying ng mga lehislatibo at executive na mga opisyal o kawani na may makabuluhang awtoridad sa paggawa ng desisyon. Iowa Code §§68B.5A, 68B.7.

PAGPAPAHANDA NG MGA PAHAYAG NG ECONOMIC INTEREST

Ang huling reporma na irerekomenda ko sa oras na ito ay nauugnay sa Mga Pahayag ng mga interes sa Ekonomiya na kailangang ihain ng mga mambabatas alinsunod sa Illinois Governmental Ethics Act. Ang mga pagsisiwalat sa pananalapi ay mga mahahalagang tool na nagbibigay-daan sa amin na mahulaan kung saan maaaring magkaroon ng salungatan sa interes ang aming mga halal na opisyal, at ang mga ito ay partikular na mahalaga sa Illinois kung saan ang aming mga mambabatas ng estado na madalas na nagdaragdag sa kanilang kita sa ibang trabaho. Naniniwala kami na ang mga Statement of Economic Interests na hinihiling sa aming mga mambabatas na ihain ay kulang sa kung ano ang kinakailangan upang panagutin sila.

Ang aming kasalukuyang form ng pahayag ng pang-ekonomiyang interes ay walong tanong lamang ang haba at isa lamang sa mga tanong ang tahasang tumutugon sa lobbying. Ang makitid na iniangkop na mga tanong ay tila nagbibigay ng maraming pagkakataon upang protektahan ang mga relasyon, sabihin sa pamamagitan ng pagruruta ng mga pondo sa pamamagitan ng isang tagapamagitan. At ang pagkakaunawa ko ay kadalasan ang mga inihalal na opisyal ay tumutugon lamang ng "N/A" para sa marami sa mga tanong na ito.

Mas magagawa natin. Ang mga estado mula California hanggang Massachusetts, ay tila gumawa ng isang mas mahusay na trabaho sa pagprotekta sa publiko sa mga pagsisiwalat na ito kaysa sa mayroon tayo. Karaniwang Dahilan Hindi sinasabi ng Illinois na dapat nating gamitin ang alinman sa iba pang mga anyo na ito, ngunit maraming pagkakataon upang mapabuti kung ano ang mayroon tayo.

Muli, salamat sa pagkakataong humarap sa iyo ngayon, at inaasahan kong masagot ang anumang mga tanong na maaaring mayroon ka.