اس مہینے 17 ستمبر کو ہماری قوم نے اپنے آئین کا جشن منایا۔ بہت کم لوگ جانتے ہیں کہ اسی آئین کو دوبارہ لکھنے کے لیے ایک تحریک چل رہی ہے، جس سے ان حقوق کو خطرے میں ڈالا جا رہا ہے جن کی ہم قدر کرتے ہیں۔ . 

امریکی آئین کا آرٹیکل V آئین میں ترمیم کے لیے دو طریقے بتاتا ہے۔ کانگریس مشترکہ قرارداد کے ذریعے ترمیم کی منظوری دے سکتی ہے اور اسے ریاستوں کو توثیق کے لیے بھیج سکتی ہے، جس طرح سے ترمیمات کو روایتی طور پر دستاویز میں شامل کیا گیا ہے۔ دوسرا دو تہائی ریاستوں کے لیے ہے کہ وہ کنونشن کے لیے کانگریس سے درخواست کریں، جس میں ترامیم تجویز کی جا سکتی ہیں۔ پھر ان ترامیم کو قانون بننے کے لیے تین چوتھائی ریاستوں سے توثیق کرنے کی ضرورت ہوگی۔ 1787 میں پہلے کنونشن کے بعد سے، آئین میں ترمیم کے لیے آئینی کنونشن کا اختیار کبھی استعمال نہیں کیا گیا۔ 

آرٹیکل V کنونشن کو متحرک کرنے کے لیے ریاستی مقننہوں کو راضی کرنے کے لیے ایک اچھی طرح سے فنڈڈ تحریک چل رہی ہے۔ اس طرح کے کنونشن سے امریکی جمہوریت کو خطرہ لاحق ہو گا۔ یہ آئین کی ہول سیل ازسرنو تحریر کے لیے ایک فورم فراہم کرے گا، جس کی قیادت آج معاشرے کی کچھ انتہائی اور آمرانہ قوتیں کر رہی ہیں۔ الینوائے کو اس غیر جمہوری کوشش کی مدد نہیں کرنی چاہیے۔ 

آرٹیکل V کنونشن کیا ہے؟

یہ ایک کنونشن ہے جسے ریاستیں آئین کے تحت بلائیں گی۔ آئین اس سے متعلق کوئی اصول نہیں بتاتا کہ کون شرکت کر سکتا ہے، کون ایجنڈا لکھتا ہے، ووٹ کیسے ڈالے جاتے ہیں، یا اس عمل میں کس کی آواز سنی جاتی ہے۔ 

ہم آرٹیکل V کی حد کو پورا کرنے کے کتنے قریب ہیں؟

ایک آئینی کنونشن کے مطالبات امریکی تاریخ کے دوران لہروں میں آئے ہیں۔ 1970 کی دہائی میں، قدامت پسندوں نے آئین میں متوازن بجٹ ترمیم پر غور کرنے کے مقاصد کے لیے کنونشن طلب کرنے کے لیے ریاستوں پر بڑا زور دیا۔ صرف چھ سالوں میں - 1973 سے 1979 تک - 29 ریاستوں نے آرٹیکل V کنونشن کے لیے اپنے نام شامل کیے ہیں۔ 

ایک اور بڑا دھکا 2010 کی دہائی میں ہوا، جب فلوریڈا نے متوازن بجٹ میں ترمیم کا مطالبہ کرنے والی قرارداد منظور کی۔ اس کے بعد ملک بھر کی ریاستی مقننہ میں قوانین کی ایک اور لہر منظور ہوئی۔ 

تو اب نمبر کہاں کھڑا ہے؟ یہ اس بات پر منحصر ہے کہ - اور کون - گنتی کر رہا ہے۔ کنونشن کے حامی وکلاء کی ایک وسیع تعریف ہے کہ کنونشن کے لیے "کال" کیا ہوتا ہے، اور وہ کتابوں پر قوانین کو شامل کرتے ہیں چاہے وہ قوانین کتنے ہی پرانے کیوں نہ ہوں (مثال کے طور پر، نیویارک میں 1700 کی دہائی کے اواخر سے اسٹینڈنگ کال ہے)۔ عام طور پر، زیادہ تر علماء اس بات پر متفق ہیں کہ 28 فعال قراردادیں ہیں جنہیں قانونی طور پر آرٹیکل V کنونشن کو متحرک کرنے کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے۔ 

ورمونٹ اور کولوراڈو سمیت کئی ریاستوں نے حال ہی میں آرٹیکل V کی نئی تحریک کی شدت پسندی کی روشنی میں ایک کنونشن کے لیے اپنے مطالبات کو منسوخ کر دیا ہے۔ پھر بھی، 2021 میں، 24 ریاستوں میں ریاستوں کی قراردادوں کے تقریباً 42 کنونشن متعارف کرائے گئے ہیں۔ 

کنونشن کے خطرات کیا ہیں؟ کیا آئین کو اپ ڈیٹ کرنا اچھی بات نہیں؟

قانونی ماہرین نے طویل عرصے سے کنونشن بلانے کے خطرات سے خبردار کیا ہے۔ آئین اس طرح کے کنونشن کے لیے کوئی رہنمائی یا فریم ورک فراہم نہیں کرتا ہے۔ کنونشن کیسے منعقد ہوتا ہے، کس کی طرف سے، کہاوت کی میز پر کس کو نشست ملتی ہے، کون ایجنڈا طے کرتا ہے - کنونشن کے ہر پہلو کو ہوا سے باہر تصور کیا جائے گا۔ 

یہ بالکل ممکن ہے کہ اس طرح کا کنونشن ہماری جمہوریت کی بنیاد پر حملہ کر سکتا ہے، پہلی اور چودھویں ترمیم کے تحفظات کو کم کر سکتا ہے، وفاقی حکومت کو شہریوں کو ریاستی حد سے تجاوز کرنے سے بچانے سے روک سکتا ہے، موسمیاتی تبدیلی اور مزدوری کے ضوابط پر پیشرفت کو نقصان پہنچا سکتا ہے، اور بہت کچھ۔ 

آرٹیکل V کنونشن کے حامیوں کا دعویٰ ہے کہ ریاستی قوانین میں زبانوں کو محدود کرنا "بھاگڑے" کنونشن کے خلاف کچھ تحفظ فراہم کر سکتا ہے۔ یہ جھوٹ ہے۔ کنونشن کے شرکاء کو کنونشن میں نئے قواعد — ان کے اپنے اصول — اپنانے سے منع کرنے والی کوئی چیز نہیں ہے۔ جیسا کہ اسکالرز اشارہ کرنے میں جلدی کرتے ہیں، آخری آئینی کنونشن کنفیڈریشن کے آرٹیکلز کو بہتر بنانے کے لیے بلایا گیا تھا۔ اس دستاویز کو مندوبین نے ہول سیل مسترد کر دیا جنہوں نے شروع سے ایک نیا آئین بنانے کا فیصلہ کیا۔ آئین میں کوئی بھی چیز کسی نئے آرٹیکل V کنونشن کے دوران مندوبین کو ایسا کرنے سے منع نہیں کرتی ہے - اس سے کہیں زیادہ مذموم پالیسی کے عزائم کے ساتھ۔ 

کون آرٹیکل V کنونشن طلب کرنے کی کوشش کر رہا ہے؟ 

آرٹیکل V کنونشن کے حامی لوگوں کو یہ یقین دلائیں گے کہ ان کی تحریک "دو طرفہ" ہے، جو بائیں طرف جھکاؤ رکھنے والے گروہوں کی طرف سے کنونشن کا مطالبہ کرنے کی کوششوں کی طرف اشارہ کرتی ہے۔ واقعی بائیں طرف جھکاؤ رکھنے والی ایک تحریک تھی - جو محدود کامیابی کے ساتھ - کچھ ریاستی مقننہ کو اس بات پر قائل کرنے میں کامیاب رہی کہ وہ سٹیزن یونائیٹڈ سے خطاب کے لیے آئینی کنونشن کا مطالبہ کریں۔ وولف پی اے سی، الینوائے اور چند دیگر ریاستوں جیسے گروپوں کی قیادت میں قراردادیں منظور کی گئیں جن میں مہم کی مالیاتی اصلاحات سے نمٹنے کے لیے آئینی کنونشن کا مطالبہ کیا گیا۔ جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، آئین میں کچھ بھی نہیں ہے کہ مندوبین کو ریاستی قوانین میں اس طرح کی محدود زبان کی پابندی کریں۔ 

بائیں بازو کی طرف جھکاؤ رکھنے والے گروپ اس وقت مہم کے مالیاتی اصلاحات، موسمیاتی تبدیلی، یونیورسل بنیادی آمدنی وغیرہ جیسے مسائل کو حل کرنے کے لیے کنونشن کا مطالبہ کر رہے ہیں۔ وولف پی اے سی، پاپولسٹ پارٹی، اور دیگر چھوٹے گروپ اس معاملے پر وکالت جاری رکھے ہوئے ہیں۔ تاہم، وہ آرٹیکل V کنونشن کو متحرک کرنے کے لیے دی جانے والی رقم اور کوشش کی ایک معمولی رقم کی نمائندگی کرتے ہیں۔ 

آرٹیکل V کی نئی تحریک کے پیچھے زبردست قوت آج امریکی سیاست میں انتہائی سخت، متضاد، اور ہاں، آمرانہ کھلاڑی ہیں۔ 

سب سے آگے امریکن لیجسلیٹو ایکسچینج کونسل (ALEC) ہے، وہ تنظیم جو ریاستی قانون سازوں کے لیے رکنیت کی تنظیم ہونے کا ارادہ رکھتی ہے لیکن جو دراصل کارپوریٹ امریکہ کے لیے کاروبار کے حامی، صارفین مخالف قانون سازی کے مسودے میں قانون سازوں کی رہنمائی کے لیے ایک گاڑی ہے۔ . ALEC نے پچھلی دہائی میں اپنی توجہ ووٹ کے حق کو کم کرنے، موسمیاتی تبدیلی کے اقدامات کی مخالفت، اور بندوق کی حفاظت کے معقول قانون سازی سے لڑنے پر مرکوز کر دی ہے۔ اسی تناظر میں ایک نئے آرٹیکل V کنونشن کو متحرک کرنے کی اس کی مہم کو دیکھا جانا چاہیے۔ 

ALEC نے ماڈل آرٹیکل V قانون سازی کا مسودہ تیار کیا ہے جسے اس نے ملک بھر کی ریاستی مقننہ میں پیش کیا ہے۔ یہ "وفاقی حکومت پر مالی پابندیاں عائد کرنے، وفاقی حکومت کے اختیارات اور دائرہ اختیار کو محدود کرنے، اور اس کے عہدیداروں اور کانگریس کے اراکین کے لیے دفتر کی شرائط کو محدود کرنے" کے لیے کنونشن کا مطالبہ کر رہا ہے۔ یہ ماڈل قانون سازی ایلی نوائے میں 102ویں جنرل اسمبلی میں نمائندہ بریڈ بالبروک نے متعارف کرائی ہے۔ 

نمائندہ بریڈ بالبروک ایک ریپبلکن، قدامت پسند قانون ساز ہیں جو وسطی الینوائے کے 102 ویں ضلع کی نمائندگی کرتے ہیں۔ وہ انتخاب، بندوق کی حفاظت، شادی کی مساوات، اور ووٹر کے تحفظ کے خلاف ہے۔ وہ صرف ان مٹھی بھر ریاستی قانون سازوں میں سے ایک تھے جنہوں نے الینوائے کے حق رائے دہی کی ترمیم کے خلاف ووٹ دیا، جس نے یہ فراہم کیا کہ "کسی بھی شخص کو نسل، رنگ، نسل کی بنیاد پر انتخابات میں ووٹ ڈالنے یا ووٹ ڈالنے کے حق سے محروم نہیں کیا جائے گا۔ ، زبان کی اقلیت، قومی اصل، مذہب، جنس، جنسی رجحان، یا آمدنی کے رکن کے طور پر حیثیت۔

آرٹیکل V تحریک میں بالبروک اچھی رفاقت میں ہے، جس کی قیادت آج امریکی سیاست میں جمہوریت مخالف آوازیں کر رہی ہیں۔ ALEC کے ساتھ ساتھ، ریاستوں کا کنونشن (COS)، "سیٹیزنز فار سیلف گورنمنٹ کا ایک پروجیکٹ،" ایک اہم وکالت گروپ ہے جو بالبروک اور دیگر جیسے قانون سازوں کو قائل کرتا ہے کہ انہیں کنونشن کا مطالبہ کرنا چاہیے۔ 

SourceWatch کے مطابق، "[v]متعدد کارکن گروپوں نے پہلے بھی آرٹیکل V کنونشن کے ذریعے مخصوص نکات پر آئین میں ترمیم کرنے کی کوشش کی ہے، لیکن چند ایک کو اتنی اچھی مالی اعانت فراہم کی گئی ہے یا نظریاتی طور پر کنونشن آف اسٹیٹس پروجیکٹ کی طرح چلایا گیا ہے، جو ایوینجلیکل عیسائیت میں شامل ہے۔ اور لاکھوں ڈالر سیاہ پیسے کی طرف سے حمایت. 2011 اور 2015 کے درمیان، گروپ کا بجٹ تین گنا سے زیادہ ہو کر $5.7 ملین ہو گیا — جو مرسر فیملی فاؤنڈیشن کے عطیات اور کوچ برادران سے منسلک مختلف عطیہ دہندگان کی طرف سے دیے گئے فنڈز سے حاصل ہوا۔

لیکن یہ COS کا آپریشنل لیڈر ہے جو آرٹیکل V کنونشن کے حقیقی ارادوں پر سب سے زیادہ روشنی ڈالتا ہے۔ COS کے صدر سابق ٹی پارٹی پیٹریاٹس کے بانی مارک میکلر ہیں۔ میکلر پارلر کے موجودہ سی ای او بھی ہیں، یہ سوشل میڈیا پلیٹ فارم انتہائی دائیں بازو کے انتہا پسندوں میں مقبول ہے، جیسے کہ وہ لوگ جنہوں نے 6 جنوری کی پرتشدد بغاوت میں حصہ لیا تھا۔ 

جب کہ آرٹیکل V کی تحریک 1980 کی دہائی میں ایک متوازن بجٹ ترمیم کو منظور کرنے کی کوشش کے طور پر شروع ہوئی تھی، لیکن اب یہ کوشش بہت کچھ کرنے کی کوشش کر رہی ہے۔ آج کی تحریک میں غالب کھلاڑیوں کی طرف سے تجویز کردہ ترامیم وفاقیت کے تصور کو ختم کرنے کی کوشش کرتی ہیں۔ تجویز کردہ کچھ ترامیم ریاست میں سرگرمیوں کو منظم کرنے کے لیے کانگریس سے تمام طاقت کو ہٹانے کی کوشش کرتی ہیں " قطع نظر اس کے کہ اس کا اثر ریاست سے باہر ہو"، جب کہ دیگر 16 ویں ترمیم کو منسوخ کرنے کی کوشش کرتی ہیں (وفاقی حکومت کے لیے کوئی بھی ٹیکس لگانا غیر معمولی طور پر مشکل بناتا ہے)۔ آرٹیکل V تحریک کے بنیادی حصے میں ایک واضح "مسلح ہونے کا حق" شامل کرنے کی خواہش ہے۔ اور، سپریم کورٹ میں اصلاحات کی کوششوں کے جواب میں، اب تجویز کردہ ترامیم میں عدالت میں ججوں کی تعداد کو محدود کرنا بھی شامل ہے۔ 

تحریک کے قائدین، تحریک کے مطالبات کی سراسر وسعت، اور ان مطالبات کی امریکی وفاقیت اور نمائندہ جمہوریت کے تصور کی مخالفت آرٹیکل V کنونشن کے خلاف کارروائی کا مطالبہ کرتی ہے۔ 

ہم اس کے بارے میں کیا کر سکتے ہیں؟

سب سے پہلے، ہمیں اس سیاسی اور سماجی ماحول میں آئینی کنونشن کے خطرات کے بارے میں دوسروں کو آگاہ کرنا چاہیے۔ دوران اس کی تقریر پہلے آئینی کنونشن کے اختتام پر، بینجمن فرینکلن نے نوٹ کیا کہ "آپ بہت سے مردوں کو ان کی مشترکہ حکمت سے فائدہ اٹھانے کے لیے اکٹھا کرتے ہیں، آپ لامحالہ ان مردوں کے ساتھ ان کے تمام تعصبات، ان کے جذبات، ان کی رائے کی غلطیوں، ان کے مقامی مفادات کو جمع کرتے ہیں۔ ، اور ان کے خود غرض خیالات۔ کیا ایسی اسمبلی سے کامل پیداوار کی توقع کی جا سکتی ہے؟ اس لیے مجھے حیرت ہوتی ہے، جناب، اس نظام کو کمال کے اتنے قریب پانا جیسا کہ یہ کرتا ہے..."

آج ایک نئے آرٹیکل V کنونشن میں کون جمع ہوگا؟ وہ کون سے تعصبات، جذبات، رائے کی غلطیاں، اور خود غرضانہ خیالات کو میز پر لائیں گے؟ آرٹیکل V کی تحریک کے پیچھے جمہوریت مخالف فنڈرز کو دیکھتے ہوئے، ہمیں اس بات سے ہوشیار رہنا چاہیے کہ کون آئین کو دوبارہ لکھتا ہے — یا یہاں تک کہ تباہ بھی کرتا ہے — ہم سب آئین کے تحفظ کے لیے بہت محنت کرتے ہیں۔ 

ہم اس تحریک کو ٹریک کریں گے اور اس آرٹیکل V کے حملے کے خلاف اپنے آئین کی حفاظت میں مدد کے لیے آپ کے لیے مزید بصیرت اور کارروائی کی چیزیں لائیں گے۔