本月 9 月 17 日，我们国家庆祝了宪法。但大多数人并不知道，有一场运动正在酝酿，试图重写宪法，使我们珍视的权利陷入危险。 

美国宪法第五条规定了两种修改宪法的方法。国会可以通过联合决议批准修正案，并将其送交各州批准，这是传统上将修正案添加到文件中的方式。另一种方法是三分之二的州向国会请愿，要求召开制宪会议，在会议上提出修正案。这些修正案随后需要四分之三的州批准才能成为法律。自 1787 年第一次制宪会议以来，从未行使过通过制宪会议修改宪法的选项。 

有一项资金充足的运动正在说服州立法机构启动第五条公约。这样的公约将对美国民主构成威胁。它将为全面改写宪法提供一个论坛，而当今社会一些最极端和最专制的力量将主导这一改写。伊利诺伊州绝不能帮助这种不民主的努力。 

第五条公约是什么？

这是由各州根据宪法召集的会议。宪法没有规定谁可以参加、谁制定议程、如何投票或谁的声音可以在会议过程中被听到。 

我们距离达到第五条的门槛还有多远？

在美国历史上，要求召开制宪会议的呼声一浪高过一浪。20 世纪 70 年代，保守派大力推动各州召开制宪会议，以审议《宪法》的平衡预算修正案。在短短六年内（从 1973 年到 1979 年），就有 29 个州加入了要求召开第五条制宪会议的行列。 

另一项重大推动发生在 2010 年代，当时佛罗里达州通过了一项呼吁平衡预算修正案的决议。随后，全国各州立法机构又通过了另一波法律。 

那么现在的数字是多少呢？这取决于如何以及由谁来统计。支持大会的倡导者对什么是“呼吁”召开大会有一个广泛的定义，他们包括成文法律，无论这些法律有多古老（例如，纽约从 18 世纪末就有一项长期呼吁）。一般来说，大多数学者都同意有 28 项有效决议可以合法地被视为触发第五条大会。 

鉴于新第五条运动的极端主义，佛蒙特州和科罗拉多州等几个州最近撤回了召开州议会大会的呼吁。尽管如此，2021 年仍有 24 个州提出了约 42 项州议会决议。 

召开大会有什么危险？更新宪法难道不是好事吗？

法律学者早就警告过召开大会的危险。宪法没有为这样的大会提供任何指导或框架。大会如何召开、由谁来召开、谁能坐在会议桌上、谁来决定议程——大会的每个方面都是凭空设想的。 

这样的公约很可能会攻击我们民主的基石，削弱第一和第十四修正案的保护，阻碍联邦政府保护公民免受政府过度干预，破坏气候变化和劳动法规方面的进展，等等。 

第五条大会的支持者声称，限制州法律中的语言可以在一定程度上防止大会“失控”。这是错误的。没有任何规定禁止大会与会者在大会上制定新规则——他们自己的规则。正如学者们迅速指出的那样，上一次制宪大会是为了修改《邦联条例》。该文件被代表们全盘否决，他们决定从头开始制定一部新宪法。宪法中没有任何规定禁止代表们在新的第五条大会期间做同样的事情——其政策意图要邪恶得多。 

谁试图呼吁第五条公约？ 

第五条大会的支持者会让人们相信他们的运动是“两党合作的”，并指出左翼团体呼吁召开大会的努力。确实有一个左翼运动——尽管收效甚微——成功说服了一些州立法机构召开制宪大会来讨论联合公民问题。在 WolfPAC 等团体的带领下，伊利诺伊州和其他几个州通过决议，呼吁召开制宪大会来讨论竞选资金改革问题。如上所述，宪法中没有任何内容要求代表们遵守州法律中如此有限的语言。 

目前，一些左翼团体呼吁召开大会，讨论竞选资金改革、气候变化、全民基本收入等问题。WolfPAC、人民党和其他小团体继续就此问题进行倡导。然而，它们所代表的资金和努力，在为促成第五条大会而投入的资金和努力中，微不足道。 

新第五条款运动背后压倒性的力量是当今美国政坛上一些最极端、最保守、当然也是最专制的参与者。 

处于最前沿的是美国立法交流委员会 (ALEC)，该组织声称是州立法者的会员组织，但实际上是美国企业指导立法者起草有利于企业、不利于消费者的立法的工具。过去十年来，ALEC 已将重点转向限制投票权、反对气候变化措施和反对合理的枪支安全立法。应该在这种背景下看待其引发新第五条公约的运动。 

美国立法交流委员会起草了第五条示范法案，并已在全美各州立法机构中推广。该委员会呼吁召开一次会议，以“对联邦政府施加财政限制，限制联邦政府的权力和管辖权，并限制其官员和国会议员的任期”。这项示范法案已由众议员布拉德·巴尔布鲁克在伊利诺伊州第 102 届州议会上提出。 

众议员布拉德·巴尔布鲁克是共和党保守派议员，代表伊利诺伊州中部第 102 区。他反对选择、枪支安全、婚姻平等和选民保护。他是少数几个投票反对伊利诺伊州投票权修正案的州议员之一，该修正案规定“任何人不得因种族、肤色、民族、语言少数群体身份、国籍、宗教、性别、性取向或收入而被剥夺登记投票或参加选举投票的权利。”

巴尔布鲁克与第五条运动有很好的联系，该运动由当今美国政界一些最极端、反民主的声音领导。与美国立法交流委员会一起，州议会 (COS)，“由公民自治组织发起的项目”，是说服巴尔布鲁克等立法者召开州议会的主要倡导团体。 

据 SourceWatch 报道，“此前，各种激进团体都曾试图通过第五条大会修改宪法中的特定条款，但很少有团体像州议会项目这样资金充足或意识形态驱动，该项目深受福音派基督教的影响，并得到数百万美元的黑钱支持。2011 年至 2015 年间，该组织的预算增加了两倍多，达到 14570 万美元，这得益于默瑟家族基金会和与科赫兄弟有关的各种捐赠者建议基金的捐款。”

但 COS 的运营负责人最能揭示第五条公约的真实意图。COS 总裁是前茶党爱国者创始人马克·梅克勒。梅克勒也是 Parler 的现任首席执行官，Parler 是一个社交媒体平台，深受极右翼极端分子的欢迎，例如那些参与 1 月 6 日暴力叛乱的人。 

虽然第五条运动始于 20 世纪 80 年代，旨在通过平衡预算修正案，但现在这项运动的目标远不止于此。当今运动的主要参与者提出的修正案试图颠覆联邦主义的概念。一些修正案试图剥夺国会对州内活动进行监管的所有权力，“无论其在州外的影响如何”，而另一些修正案则试图废除第十六修正案（使联邦政府很难征收任何税款）。第五条运动的核心是希望明确规定“持枪权”。为了响应改革最高法院的努力，现在提出的修正案还包括限制最高法院法官的数量。 

该运动的领导人、该运动要求的广度以及这些要求与美国联邦主义和代议制民主概念的反对要求对第五条公约采取行动。 

我们能做什么呢？

首先，我们必须教育其他人，在这种政治和社会气氛下，制宪会议的危险性。 他的演讲 在第一次制宪会议闭幕时，本杰明·富兰克林指出：“你召集了许多人，以发挥他们的共同智慧，你不可避免地会把他们的偏见、激情、错误观点、地方利益和自私观点都聚集在一起。这样的会议能指望产生完美的成果吗？因此，先生，我很惊讶地发现这个系统如此接近完美......”

今天，谁会聚集在新的第五条大会上？他们会带来什么样的偏见、激情、错误观点和自私观点？鉴于第五条运动背后的反民主资助者，我们应该警惕谁会改写——甚至摧毁——我们所有人努力保护的宪法。 

我们将跟踪这一动向，并为您带来更多见解和行动项目，以帮助保护我们的宪法免受第五条的攻击。