이 글은 Wellesley College의 학생인 Brielle Collins, Grace Hennessy, Katie Parkins가 썼습니다. 이스마르 볼리치, 웰즐리 대학 수학 교수이자 이사 수학 및 민주주의 연구소, 그리고 저자 민주주의를 세는 것: 수학이 투표, 선거 지도, 대표성을 개선하는 방법.

지난 12월 위스콘신 대법원이 의회와 주 지구 지도를 무효화하고 새롭고 공정한 지도를 그리도록 명령했을 때, 주는 덜 알려진 지구 조작의 한 형태를 없앨 기회를 얻었습니다. 교도소 조작.

게리맨더링은 보통 한 정당의 승리 수를 극대화하는 방식으로 설계된 엉뚱한 모양의 선거구 이미지를 떠올리게 합니다. 게리맨더링은 보통 인구 통계 및 투표 데이터를 사용하여 카운티, 타운, 동네를 통해 선거구 경계를 창의적으로 구불구불하게 만들어서 해당 지역에 사는 한 정당이나 다른 정당의 유권자 수에 영향을 미치는 것이기 때문에 이는 말이 됩니다.

"당이 유권자를 선택하는 것이지, 그 반대가 아니다"라는 게리맨더링 속담은 이 관행의 목표가 특정 유권자가 특정 지역에 거주하도록 하는 것이기 때문에 사실입니다. 하지만 이런 식으로 특징지어지면 게리맨더링의 영향 범위가 확대되어 특히 문제가 되는 교도소 게리맨더링이라는 변형이 포함됩니다. 즉, 수감자는 수감 전 주소가 아닌 교도소가 있는 지역의 거주자로 간주됩니다.

이 관행은 인구 조사만큼 오래되었습니다. 거주지를 정의합니다 사람이 “대부분의 시간을 살고 잠자는 곳”으로 정의됩니다. 1790년 첫 인구 조사 이후 연방 정부는 그에 따라 수감된 사람을 세다 그들이 구금되어 있는 지역에서. 당시에는 큰 문제가 아니었을지 몰라도, 현재 세계에서 가장 많은 230만 명의 미국 수감률이 이를 그렇게 만들었습니다. 본질적으로 양립할 수 없는 점은, 그들이 주민으로 간주되더라도 수감된 사람들은 투표할 수 없다는 것입니다(메인과 버몬트 제외). 만약 3/5 타협의 냄새가 난다면, 그것은 좋은 이유.

수감자 수는 일반적으로 의회 경쟁에서 큰 차이를 만들지 않지만, 교도소 인구가 거주자의 상당 부분을 구성할 수 있는 주 및 지방 수준에서는 차이를 만듭니다. 2008년에 뉴욕주 7개 지구 교도소가 없었다면 해당 구역은 존재하지도 않았을 것입니다(뉴욕은 2010년에 교도소 구역 조작을 폐지했습니다).

이는 대표성을 왜곡하고 해당 지역의 투표 주민에게 더 많은 투표권을 부여합니다. 위스콘신 주 와우펀 시에서 인구의 76% 한 지구에는 수감자가 있습니다. 다른 지구에서는 2019년에 43표로 대표가 재선된 곳에서는 61%입니다. 다른 지구에서 승리하려면 훨씬 더 많은 표가 필요했을 것입니다. 따라서 교도소가 있는 지구에 거주하는 사람의 투표권이 부풀려졌습니다.

감옥이 있는 위스콘신의 일부 선거구의 유권자는 다른 선거구의 유권자보다 최대 3배의 투표권을 가지고 있습니다. 훨씬 더 극단적인 사례는 아이오와주 아나모사에서 찾을 수 있는데, 2008년 도시 선거구 중 한 곳의 인구 중 96%가 감옥에 있는 사람들이었습니다. 1,400명의 공식 거주자 중 약 100명만이 투표할 자격이 있었습니다. 대니 영 시의원 의석을 차지했다 그의 아내와 이웃에게서 각각 한 번씩, 단 두 명의 기명투표로.

교도소 선거구 조작이 인종적 불평등에 미치는 영향도 분명합니다. 교도소 시스템은 흑인, 이민자, 저소득층에게 불균형적으로 영향을 미칩니다. 흑인은 4년 동안 수감됩니다. 배율 백인의 41명 중 1명이 2020년 기준으로 주립 교도소에 수감되어 있습니다. 교도소 시스템은 수감자 인구를 도시 지역에서 멀리 옮겨 백인 농촌 지역으로 이전하여 수감으로 인해 투표권이 없는 구역으로 효과적으로 분산시킵니다.

같은 도시인 Waupun에서만 약 4% 구금되지 않은 거주자의 100%는 흑인이고 거기에 수용된 교도소는 60% 블랙. 메릴랜드에서는 수감자 40% 볼티모어 출신이며, 대부분이 흑인이지만 90%는 다른 곳에 공식 거주지를 두고 있습니다. 펜실베이니아에서는 2019년 연구 교도소 선거구 조작으로 인해 약 10만 명의 흑인 남성이 대표성이 부족하다는 사실을 발견했습니다. 만약 그들이 수감 장소가 아닌 집에서 조사되었다면, 필라델피아 시는 2011년에 소수 민족이 다수인 주 하원 선거구 1개 또는 2개를 얻었을 것입니다.

수감된 사람들의 대부분은 3년 이내에 출시 수감 생활을 마치고 이전 집으로 돌아갔습니다. 하지만 인구 조사는 10년마다 이루어지기 때문에, 그들은 이전 교도소가 위치한 지역의 인구와 함께 계속 집계되어, 형기가 끝난 후에도 불균형한 대표성이 지속됩니다.

위스콘신은 교도소 선거구 조작을 고칠 기회를 놓쳤습니다. 토니 에버스 주지사는 이번 2월에 문제를 해결하지 않고 새로운 입법 지도에 서명했습니다. 그럼에도 불구하고, 16개 주 일부에서는 이에 대해 조치를 취하고 있으며, 여기에는 전면 금지 조치와 2030년 인구 조사에서 각 수감자의 수감 전 주소를 기록할 계획이 포함됩니다. 체계 수감자의 주소를 수감 전 주소로 정확하게 반영하기 위해 적절한 인구 조사 파일을 수정하는 기능이 추가되었습니다.

그러나 이러한 주별 솔루션은 비용이 많이 들고 물류적으로 부담스럽습니다. 이러한 변화를 전국적으로 시행하는 가장 빠른 방법은 인구조사국이 거주 규칙을 변경하고 수감자의 임시 주소(감옥)를 인구조사에 사용하는 것을 금지하는 것입니다. 2010년에 인구조사국 인용 "물류 및 개념적 문제"로 문제를 다루기를 거부합니다. 예를 들어, 기숙 학교의 학생을 집 거주자로, 수감된 어린이를 구금 시설 거주자로 간주하는 자체 메커니즘의 명백한 모순에도 불구하고 말입니다.

그만큼 감옥 게리맨더링 종식법현재 의회에 있는 이 법안은 인구조사국이 수감자의 거주지를 마지막 집 주소로 계산하도록 강제할 것입니다. 이 법안의 미래는 불분명합니다. 농촌 지역은 주로 공화당이 강하고 인구가 부풀어 오르면 이득을 본다는 인식이 있기 때문에 공화당은 민주당보다 이 문제를 해결하려는 의지가 약합니다.

그러나 교도소 선거구 조작은 반드시 당파적인 것은 아닙니다. 새로운 보고서 교도소 선거구 조작에 맞서 싸우는 옹호 단체인 Prison Policy Initiative에 따르면, 주민으로 간주되는 수감 인구의 비율이 가장 높은 10개 주 선거구 중 6개는 민주당이, 4개는 공화당이 차지하고 있습니다. 이 데이터에 따르면 당파성은 교도소 선거구 조작을 주도하지 않지만, 요즘 의회에서 논의되는 대부분의 이슈와 마찬가지로 정치가 이를 주도했습니다. 우리는 인식된 분열을 넘어 대중적이고 합리적인 법률인 End Prison Gerrymandering Act를 지지해야 합니다. 이는 형평성과 대표성의 문제일 뿐만 아니라 기본적인 인간의 품위의 문제이기도 합니다.