درجة:

التقييم العام للدولة: د

عدم وجود خيارات الوصول العام: كانت عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية غير متاحة للجمهور إلى حد كبير. فقد عرضت الولاية إمكانية محدودة للوصول إلى اللغة على الرغم من تنوع سكان الولاية. وعرضت اللجنة توفير مترجم إذا تم طلبه عبر الإنترنت مسبقًا، مما خلق عقبة غير ضرورية للمقيمين غير الناطقين باللغة الإنجليزية. وتم الاستماع إلى جميع جلسات الاستماع خلال ساعات العمل ولم يتم الترويج للمعلومات المتعلقة بجلسات الاستماع بشكل جيد. علاوة على ذلك، لم تسمح عملية رسم خرائط LATFOR بعقد جلسات استماع عامة وتجاهلت العمل الشاق المتمثل في رسم خرائط المجتمع. بعد أن أعلن المجلس التشريعي عن خرائط الدوائر الانتخابية الجديدة، استضافت فرقة عمل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية APA VOICE تجمعًا طارئًا للتعبير عن الحاجة إلى مدخلات عامة وإسكات أصوات المجتمع بشكل ضار.

عدم الاهتمام من قبل اللجنة الدولية للصليب الأحمر: ورغم أن عملية لجنة الولاية فرضت عقد جلسات استماع عامة في مختلف أنحاء الولاية، إلا أن العديد من المدافعين شعروا وكأن شهاداتهم لم تؤخذ في الاعتبار. وكما أوضح أحد المدافعين: "لقد استغرقت اللجنة وقتاً طويلاً مع أفراد المجتمع. وكانت جلسات الاستماع العامة طويلة وكانوا يطرحون أسئلة مفصلة. ولكن إذا لم يكن لهذه التعليقات تأثير على الخرائط النهائية، فإن هذا لن يكون أكثر من ممارسة للدعاية".

لقد تم تنفيذ IRC بشكل سيئ: وكما ذكرنا في هذا التقرير، فإن عملية لجنة إعادة توزيع الدوائر الانتخابية لم تحقق مهمتها المتمثلة في إنشاء عملية عادلة ومنصفة لرسم الخرائط. وأشارت كل المنظمات التي تمت مقابلتها في هذا التقرير إلى أن لجنة إعادة توزيع الدوائر الانتخابية تحتاج إلى إصلاح أو إصلاح كامل للعملية قبل دورة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية لعام 2030. وإذا استمرت عملية لجنة إعادة توزيع الدوائر الانتخابية الحالية، فسوف يكون من المستحيل تقريبًا على المنظمات حشد المجتمعات للمشاركة في هذه العملية.

خلفية:

في عام 2021، تم إجراء إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في نيويورك من خلال لجنة تم تشكيلها حديثًا لرسم الخرائط الأولية التي سينظر فيها المجلس التشريعي للولاية. فشلت هذه اللجنة في الوفاء بواجبها، فقدمت خريطتين حزبيتين. وكما ذكر أحد المنظمين، "كان من المفترض أن تكون لجنة مستقلة خالية من السياسة الحزبية، لكنها لم تكن خالية من السلطة السياسية". انتقلت عملية تقسيم الدوائر الانتخابية بعد ذلك إلى فريق العمل التشريعي المعني بالبحث الديموغرافي وإعادة التوزيع (LATFOR) الذي رسم الخرائط التي اعتمدها المجلس التشريعي للولاية.

في فبراير 2022، نجح المدعون في الطعن في خرائط الكونجرس ومجلس الشيوخ في المحكمة. وتم تكليف خبير خاص بإعادة رسم الخرائط قبل الانتخابات التمهيدية في يونيو 2022. وبشكل منفصل، تم الطعن في خرائط الجمعية التشريعية للولاية وتم تكليف لجنة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية المستقلة (IRC) بإنشاء خرائط جديدة مرة أخرى.

اعتبارًا من فبراير 2023، أصدرت لجنة الإنقاذ الدولية مسودة خريطة وعقدت جلسات استماع في أوائل عام 2023. ومع ذلك، قدمت لجنة الإنقاذ الدولية إلى الهيئة التشريعية للموافقة على خريطة كانت متطابقة تقريبًا مع خطة LATFOR المتنازع عليها. بالإضافة إلى ذلك، هناك قضية محكمة تطعن في الخريطة الحالية للكونجرس وتطلب إعادة رسمها من قبل لجنة الإنقاذ الدولية. وكما لخصت سوزان ليرنر من Common Cause New York، "كانت اللجنة فاشلة في نهاية المطاف وليس من الواضح ما هي فائدتها؛ كان الإجراء رديئًا من البداية إلى النهاية".

تأثير:

خلال عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية عام 2011، وفي مثال واحد على التلاعب الشديد بالدوائر الانتخابية، تم تقسيم حي ريتشموند هيل في مدينة نيويورك إلى سبع دوائر انتخابية. وعندما وصلت لجنة إعادة التقسيم إلى طريق مسدود ورسمت منظمة LATFOR الخرائط، قلصت العدد من سبع إلى أربع دوائر انتخابية. وعندما أمرت المحكمة لجنة إعادة التقسيم بإعادة رسم الخريطة، وضعت مسودة خريطة لجنة إعادة التقسيم في الأول من ديسمبر 2022 ريتشموند هيل في دائرة انتخابية واحدة إلى حد كبير. وقد أصبح هذا الإنجاز ممكنًا من خلال الدعوة الدؤوبة والضغط العام على لجنة إعادة التقسيم من قبل تحالفات مثل APA VOICE، ومع ذلك، تخلت لجنة إعادة التقسيم في النهاية عن مسودة خريطتها الخاصة لريتشموند هيل التي حظيت بدعم شعبي ساحق وقدمت خريطة لموافقة الهيئة التشريعية كانت متطابقة تقريبًا مع تلك التي رسمتها منظمة LATFOR في فبراير 2022، مما أدى إلى تقسيم ريتشموند هيل إلى أربع دوائر انتخابية. خلال عملية رسم خريطة المجتمع، قام أعضاء فريق عمل الجمعية الأمريكية للطب النفسي بجولة سيرًا على الأقدام في حي ريتشموند هيل، وكما قال أحد المدافعين: "لقد علمنا بعضنا البعض عن مجتمعاتنا، وهو أمر رائع للغاية... وكانت فرصة لنا لفهم علامات المجتمع".

في مثال آخر، بعد مناصرة مجتمعية واسعة النطاق، خلقت الدائرة 43 الجديدة لمجلس المدينة فرصًا لتمثيل الأمريكيين الآسيويين. تم إنشاء هذه الدائرة الجديدة مع الاعتراف القوي بنمو عدد السكان الأمريكيين الآسيويين منذ عام 2010. ظلت الدائرة 49 للجمعية منطقة ذات أغلبية آسيوية. أدى إنشاء هذه الدوائر إلى انتخاب تمثيل أمريكي آسيوي جديد.

خلال عملية 2021، كانت Common Cause New York منظمة رائدة في تدريب تضارب المصالح، وتحليل التغيرات الديموغرافية، وتحليل الخرائط المقترحة. وفي نهاية الدورة، قاموا أيضًا برسم خرائط الكونجرس ومجلس الشيوخ. كما عملت New York Civic Engagement Table (NYCET) مع أصحاب المصلحة في المجتمع لتثقيف المنظمات المجتمعية حول تحديد ورسم خرائط تضارب المصالح.

الدروس المستفادة:

•  لقد أدى ظهور المنظمات القائمة على المجتمع إلى انتصارات حاسمة: كان أكبر تحالف أمريكي آسيوي وجزر المحيط الهادئ، فريق عمل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية APA VOICE في نيويورك، قادرًا على حشد تغطية صحفية واسعة النطاق، وشهادات المجتمع في جلسات الاستماع، وظهور المجتمع في المحاكم. أدى هذا العمل الشاق إلى قيام القاضي الخاص باستشهاد فريق العمل خمس مرات، أكثر من أي تحالف مجتمعي آخر، أثناء الإعلان عن الخرائط الجديدة. أدت الدائرة الانتخابية 17 في مجلس الشيوخ التي تم إنشاؤها حديثًا والتي يبلغ عدد سكانها 48% من AAPI إلى انتخاب أول عضوة في مجلس الشيوخ من أصل آسيوي أمريكي. بالإضافة إلى ذلك، أدت الدائرة الانتخابية 30 في الجمعية التشريعية للولاية، والتي تضم 49.5% من AAPI، إلى انتخاب أول عضو أمريكي من أصل فلبيني في الهيئة التشريعية للولاية. وبصرف النظر عن انتصارات فريق عمل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية APA VOICE، شعرت المنظمات المجتمعية الأخرى أنها قامت بعمل رائع على الرغم من التحديات المستمرة في هذه العملية.
• يجب أن تكون خدمات الترجمة متاحة: ولم تكن خدمات الترجمة المتاحة معلنة بشكل جيد على موقع إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في الولاية، وإذا كان على الشخص أن يجد نموذج الطلب، فعليه أن يكمل نموذجًا باللغة الإنجليزية. وقد شكل هذا تحديًا للمجتمعات غير الناطقة باللغة الإنجليزية وقلل من ثقة غير الناطقين باللغة الإنجليزية في سماع أصواتهم. وانتقدت الرابطة الوطنية للمسؤولين المنتخبين والمعينين من أصل لاتيني (NALEO) الافتقار إلى خيارات الوصول اللغوي في رسالة تلقت بعض الردود الإيجابية من أعضاء اللجنة. واضطرت العديد من المنظمات المجتمعية إلى نشر مواد مترجمة والعمل كمترجمين بسبب الافتقار إلى إمكانية الوصول من الولاية.
• تعتبر البيانات والتحليلات المتاحة أمرًا مهمًا للتعليم: وتشير المقابلات إلى أن الأدوات المجانية مثل تطبيق Dave's Redistricting وأداة رسم الخرائط على موقع CUNY's Redistricting & You ذات قيمة مضافة لجهودهم التوعوية. كما قادت Common Cause-NY ورش عمل رسم الخرائط المجتمعية لتعريف الناشطين بمبادئ إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية ورسم الخرائط لمساعدة المجتمعات المحلية على المشاركة في إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. كما أصدرت NY Civic Engagement Table (NYCET) دليلاً للأدوات يشارك معلومات تدريبية مفيدة حول أدوات رسم الخرائط المختلفة المتاحة للجمهور. وأشارت NYCET إلى أن العديد من أدوات رسم الخرائط المجانية كانت سهلة الاستخدام للجمهور ومنعت الاعتماد على خدمات باهظة الثمن مثل Maptitude. وفي سياق متصل، أعربت بعض المجموعات عن اهتمامها بالوصول إلى أداة رسم خرائط مجتمعية خارج أداة رسم خرائط السكان المشتركة المستخدمة في خرائط الوحدة التقليدية.
• هناك حاجة لمزيد من التثقيف والتدريب المجتمعي: أشار المدافعون عن الولاية إلى أن أعضاء المجتمع بحاجة إلى مزيد من التعليم حول عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في نيويورك والفرص المتاحة للجمهور للتأثير على قرارات رسم الخرائط. وكما ذكرنا سابقًا، كان هناك عائق كبير في الوصول إلى الدعم ثنائي اللغة من خلال موقع إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية على شبكة الإنترنت. غالبًا ما تقوم منظمة مجتمعية بالترجمة لهم لأنها تفتقر إلى الثقة في أن الولاية ستوفر وصولاً موثوقًا به إلى الترجمة. وعلى هذا النحو، يجب على المنظمات المجتمعية أن تخصص ميزانية للترجمة الشفهية والمكتوبة.
• نيويورك بحاجة إلى إصلاح واسع النطاق لعملية تقسيم الدوائر الانتخابية على مستوى الولاية: يتفق جميع المشاركين في هذا التقرير على أن النسخة الحالية من لجنة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في نيويورك معيبة وتحتاج إلى إصلاح لتتمكن من العمل في عام 2031. وأشار أحد المدافعين إلى أن سيراكيوز لديها لجنة مواطنين تعمل بشكل جيد ويمكن أن تكون نموذجًا للإصلاح على مستوى الولاية. قد نجد بعض الحلول في التشريع؛ ومع ذلك، يشعر معظم المدافعين أن هناك حاجة إلى حملة لإنشاء لجنة إعادة تقسيم دوائر انتخابية مستقلة حقًا. سيتطلب هذا المستوى من التغيير تعديلًا دستوريًا وخمس سنوات على الأقل في التخطيط للحصول على سؤال لجنة جديدة على ورقة الاقتراع. لا تتمتع نيويورك بثقافة الاستفتاءات الانتخابية أثناء الانتخابات، لذا ستكون هناك حاجة أيضًا إلى قدر كبير من التثقيف والتعبئة المجتمعية.
• إن التمويل الشامل والممتد بعد عام إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية أمر بالغ الأهمية: لقد ذهب جزء كبير من التمويل للمنظمات في نيويورك إلى الحكومة الجيدة والمجموعات القانونية. وفي حين كان هذا ضروريًا، فقد تكون هناك فجوات في التمويل للمنظمات المجتمعية المحلية. هذه هي المجموعات التي تقوم بالتعليم وترجمة المواد وتنظيم التجمعات وشهادات جلسات الاستماع العامة. ولأن عملية IRC لعام 2021 لا تزال جارية في عام 2023، فقد كان من المتوقع أن تعمل المجموعات المجتمعية على تمديد تمويل إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية مع إدارة أولويات المشاركة المدنية المتنافسة، وبالتالي، هناك حاجة إلى زيادة التمويل المحلي لضمان مشاركة المجتمع. وعلاوة على ذلك، أشارت العديد من المجموعات إلى أنه يجب رفع دور المنظمات المجتمعية في المستقبل؛ كان على هذه المجموعات تثقيف المجتمعات وتنظيمها وسط جائحة كوفيد-19 والحملات الانتخابية المتنافسة.