Grade:

Note globale de l'État : D

Manque d’options d’accès public : Le processus de redécoupage des circonscriptions électorales était en grande partie inaccessible au public. L’État n’offrait qu’un accès linguistique limité malgré la diversité de sa population. La commission a proposé de fournir un interprète sur demande préalable en ligne, ce qui a créé un obstacle inutile pour les résidents non anglophones. Toutes les audiences ont eu lieu pendant les heures ouvrables et les informations sur les audiences n’ont pas été bien diffusées. Par la suite, le processus de cartographie du LATFOR n’a pas permis d’organiser des audiences publiques et a ignoré le travail difficile de cartographie communautaire. Après que le Parlement a annoncé les nouvelles cartes des circonscriptions électorales, le groupe de travail de redécoupage de l’APA VOICE a organisé un rassemblement d’urgence pour exprimer la nécessité de la participation du public et le silence néfaste des voix communautaires.

Manque d'intérêt de l'IRC : Bien que le processus de la commission d’État ait exigé des audiences publiques dans tout l’État, de nombreux défenseurs ont eu l’impression que leurs témoignages n’étaient pas pris en compte. Comme l’a expliqué un défenseur : « La commission a passé beaucoup de temps avec les membres de la communauté. Les audiences publiques étaient longues et les participants posaient des questions détaillées. Mais si ces commentaires n’ont pas d’impact sur les cartes finales, il s’agit uniquement d’un exercice de publicité. »

L'IRC a été mal exécuté : Comme mentionné tout au long de ce rapport, le processus de l’IRC n’a pas rempli sa mission de créer un processus de cartographie juste et équitable. Toutes les organisations interrogées pour ce rapport ont indiqué que l’IRC doit être réformé ou complètement remanié avant le cycle de redécoupage de 2030. Si le processus actuel de l’IRC est maintenu, il sera presque impossible pour les organisations de mobiliser les communautés pour qu’elles s’engagent dans ce processus.

Arrière-plan:

En 2021, le redécoupage des circonscriptions de New York a été mené par une commission nouvellement créée pour dessiner les cartes initiales à examiner par l'assemblée législative de l'État. Cette commission, ne remplissant pas son devoir, a soumis deux cartes partisanes. Comme l'a déclaré un organisateur, « c'était censé être une commission indépendante, libre de toute politique partisane, mais elle n'était pas libre de tout pouvoir politique ». Le processus de découpage des circonscriptions a ensuite été confié au Groupe de travail législatif sur la recherche démographique et la redistribution (LATFOR), qui a dessiné les cartes qui ont été adoptées par l'assemblée législative de l'État.

En février 2022, les plaignants ont contesté avec succès devant les tribunaux les cartes du Congrès et du Sénat de l'État établies par le LATFOR. Un maître spécial a été chargé de redessiner les cartes avant les primaires de juin 2022. Par ailleurs, les cartes de l'Assemblée de l'État ont été contestées et la Commission indépendante de redécoupage des circonscriptions (IRC) a été chargée de créer à nouveau de nouvelles cartes.

En février 2023, l’IRC a publié un projet de carte et a tenu des audiences début 2023. Cependant, l’IRC a soumis à l’approbation de la législature une carte presque identique au plan LATFOR contesté. En outre, une action en justice conteste la carte actuelle du Congrès et demande qu’elle soit redessinée par l’IRC. Comme le résume Susan Lerner de Common Cause New York, « la commission a été un échec total et on ne sait pas exactement quel en a été l’intérêt ; la procédure a été médiocre du début à la fin. »

Impact:

Lors du redécoupage électoral de 2011, le quartier de Richmond Hill à New York a été divisé en sept districts d'assemblée, dans un exemple de redécoupage électoral extrême. Lorsque l'IRC s'est retrouvé dans l'impasse et que LATFOR a dessiné les cartes, il a réduit le nombre de districts d'assemblée de sept à quatre. Lorsque le tribunal a ordonné à l'IRC de redessiner la carte, le projet de carte de l'IRC du 1er décembre 2022 a placé Richmond Hill dans un seul district d'assemblée. Cette réussite a été rendue possible grâce au plaidoyer incessant et à la pression publique exercée sur l'IRC par des coalitions telles qu'APA VOICE. Cependant, l'IRC a finalement abandonné son propre projet de carte pour Richmond Hill, qui bénéficiait d'un soutien public écrasant, et a soumis à l'approbation de la législature une carte presque identique à celle dessinée par LATFOR en février 2022, divisant Richmond Hill en quatre. Au cours du processus de cartographie communautaire, les membres du groupe de travail de l’APA ont fait une visite à pied du quartier de Richmond Hill et, comme l’a dit un défenseur : « Nous nous sommes mutuellement appris des choses sur nos communautés, ce qui était absolument fascinant… et cela nous a permis de comprendre les marqueurs de la communauté. »

Dans un autre exemple, après un plaidoyer communautaire intensif, le nouveau district 43 du conseil municipal a créé des opportunités pour la représentation des Américains d'origine asiatique. Ce nouveau district a été créé avec la forte reconnaissance de la croissance de la population américaine d'origine asiatique depuis 2010. Le district d'assemblée 49 est resté un district à majorité asiatique. La création de ces districts a conduit à l'élection de nouveaux représentants américains d'origine asiatique.

Au cours du processus de 2021, Common Cause New York a été une organisation de premier plan en matière de formation aux conflits d’intérêts, d’analyse des changements démographiques et d’analyse des cartes proposées. À la fin du cycle, ils ont également dessiné des cartes du Congrès et du Sénat. La New York Civic Engagement Table (NYCET) a également travaillé avec les acteurs de la communauté pour éduquer les organisations communautaires sur la définition et la cartographie des conflits d’intérêts.

Leçons apprises :

•  La visibilité des organisations communautaires a conduit à des victoires cruciales : La plus grande coalition américaine d'origine asiatique et insulaire du Pacifique, APA VOICE Redistricting Task Force à New York, a pu obtenir une couverture médiatique importante, des témoignages de la communauté lors des audiences et une visibilité de la communauté devant les tribunaux. Ce travail acharné a permis au Special Master de citer la Task Force cinq fois, plus que toute autre coalition communautaire, lors de l'annonce de nouvelles cartes. Un nouveau district sénatorial 17 qui compte 481 TP3T AAPI a conduit à l'élection de la première sénatrice d'État femme asiatique-américaine. De plus, le district de l'Assemblée d'État 30, qui comptait 49,51 TP3T AAPI, a conduit à l'élection du premier membre philippino-américain de la législature de l'État. En dehors de ces victoires de l'APA VOICE Redistricting Task Force, les autres organisations communautaires ont estimé qu'elles avaient fait un excellent travail malgré les défis constants du processus.
• Les services de traduction doivent être accessibles : Les services de traduction disponibles n’étaient pas bien annoncés sur le site Internet de l’État chargé du redécoupage des circonscriptions électorales et, pour trouver le formulaire de demande, il fallait le remplir en anglais. Cela posait un problème aux communautés non anglophones et réduisait la confiance de ces dernières dans la capacité de leurs voix à être entendues. L’Association nationale des élus et fonctionnaires latinos (NALEO) a critiqué le manque d’options d’accès linguistique dans une lettre qui a reçu une réponse positive de la part des membres de la commission. De nombreuses organisations communautaires (OC) ont dû publier des documents traduits et faire office d’interprètes en raison du manque d’accessibilité de l’État.
• Les données et les analyses accessibles sont importantes pour l’éducation : Les entretiens citent des outils gratuits comme l'application de redécoupage de Dave et l'outil de cartographie du site Web Redistricting & You de CUNY comme étant une valeur ajoutée pour leur sensibilisation. Common Cause-NY a organisé des ateliers de cartographie communautaire pour familiariser les militants avec les principes du redécoupage et de la cartographie pour aider les communautés à participer au redécoupage. La NY Civic Engagement Table (NYCET) a publié un guide d'outils partageant des informations de formation utiles sur les différents outils de cartographie disponibles pour le public. La NYCET a noté que les nombreux outils de cartographie gratuits étaient faciles à utiliser pour le public et évitaient de dépendre de services coûteux comme Maptitude. Dans le même ordre d'idées, certains groupes ont exprimé leur intérêt à avoir accès à un outil de cartographie communautaire en dehors d'un démographe partagé utilisé pour les cartes d'unité traditionnelles.
• Il est nécessaire de renforcer l’éducation et la formation de la communauté : Les défenseurs de l’État ont indiqué que les membres de la communauté avaient besoin d’être mieux informés sur le processus de redécoupage des circonscriptions de New York et sur les possibilités dont disposait le public pour influencer les décisions en matière de cartographie. Comme indiqué précédemment, il existait un obstacle important à l’accès à un soutien bilingue via le site Web de redécoupage de l’État. Souvent, une organisation communautaire traduisait pour eux parce qu’ils ne croyaient pas que l’État leur fournirait un accès fiable à la traduction. Par conséquent, les organisations communautaires devraient prévoir un budget pour la traduction orale et écrite.
• New York a besoin d’une vaste réforme du processus de redécoupage des circonscriptions électorales de l’État : Tous les participants à ce rapport conviennent que la version actuelle de la commission de redécoupage de New York est défectueuse et doit être réformée pour fonctionner en 2031. Un défenseur a fait remarquer que Syracuse dispose d'une commission citoyenne efficace qui pourrait servir de modèle pour une réforme à l'échelle de l'État. Certaines solutions peuvent être trouvées dans la législation ; cependant, la plupart des défenseurs estiment qu'une campagne pour créer une commission de redécoupage véritablement indépendante est nécessaire. Ce niveau de changement nécessiterait un amendement constitutionnel et au moins cinq ans de planification pour qu'une nouvelle question de la commission soit soumise au vote. L'État de New York n'a pas de culture de référendum lors des élections, il faudrait donc également beaucoup d'éducation et de mobilisation de la communauté.
• Un financement global et prolongé au-delà d’une année de redécoupage est essentiel : Une part importante du financement des organisations de New York a été versée à des groupes de bonne gouvernance et à des groupes juridiques. Bien que cela ait été nécessaire, il se peut qu’il y ait eu des lacunes dans le financement des organisations communautaires locales. Il s’agit des groupes qui s’occupent de l’éducation, de la traduction de documents et de l’organisation de rassemblements et de témoignages lors d’audiences publiques. Étant donné que le processus IRC 2021 est toujours en cours en 2023, les groupes communautaires ont dû étirer le financement du redécoupage tout en gérant les priorités concurrentes d’engagement civique. Il est donc nécessaire d’augmenter le financement local pour assurer la participation de la communauté. En outre, plusieurs groupes ont indiqué que le rôle des organisations communautaires devrait être rehaussé à l’avenir ; ces groupes ont dû éduquer et organiser les communautés au milieu de la pandémie de COVID-19 et des campagnes électorales concurrentes.