등급:

전체 주 등급: D

대중 접근 옵션 부족: 재구획 과정은 대체로 대중이 접근할 수 없었습니다. 주에서는 다양한 인구가 살고 있음에도 불구하고 제한된 언어 접근을 제공했습니다. 위원회는 사전에 온라인으로 요청하면 통역사를 제공하겠다고 제안했는데, 이는 영어를 사용하지 않는 주민들에게 불필요한 장애물이 되었습니다. 모든 청문회는 업무 시간 동안 열렸고 청문회에 대한 정보는 제대로 홍보되지 않았습니다. 그 과정에서 LATFOR 매핑 과정은 공청회를 허용하지 않았고 커뮤니티 매핑의 힘든 작업을 무시했습니다. 의회가 새로운 의회 지구 지도를 발표한 후, APA VOICE 재구획 태스크 포스는 대중의 의견과 커뮤니티의 목소리를 해롭게 침묵시키는 것의 필요성을 표현하기 위해 긴급 집회를 주최했습니다.

IRC의 관심 부족: 주 위원회 절차가 주 전역에서 공청회를 의무화했지만, 많은 옹호자들은 자신의 증언이 무시당했다고 느꼈습니다. 한 옹호자는 이렇게 설명했습니다. "위원회는 지역 사회 구성원들과 상당한 시간을 보냈습니다. 공청회는 길었고 자세한 질문을 했습니다. 하지만 이러한 의견이 최종 지도에 영향을 미치지 않는다면, 그것은 홍보를 위한 행위일 뿐입니다."

IRC는 제대로 실행되지 않았습니다. 이 보고서 전반에 걸쳐 언급했듯이, IRC 프로세스는 공정하고 공평한 지도 제작 프로세스를 만드는 사명을 충족하지 못했습니다. 이 보고서를 위해 인터뷰한 모든 조직은 IRC가 2030년 재구획 주기 전에 개혁 또는 프로세스의 전면적 개편이 필요하다고 지적했습니다. 현재 IRC 프로세스가 유지된다면 조직이 커뮤니티를 동원하여 이 프로세스에 참여시키는 것은 거의 불가능할 것입니다.

배경:

2021년 뉴욕의 선거구 재조정은 주 의회에서 고려할 초기 지도를 그리기 위해 새로 구성된 위원회를 통해 수행되었습니다. 이 위원회는 의무를 다하지 못하고 당파 지도 두 개를 제출했습니다. 한 조직자가 말했듯이, "당파 정치에서 자유로운 독립 위원회가 되어야 했지만 정치적 권력에서 자유롭지 않았습니다." 선거구 재조정 프로세스는 다음으로 주 의회에서 채택한 지도를 그린 인구 통계 연구 및 재분배에 대한 입법 태스크포스(LATFOR)로 넘어갔습니다.

2022년 2월, 원고들은 LATFOR 의회 및 주 상원 지도에 대해 법원에서 성공적으로 이의를 제기했습니다. 특별 관리자는 2022년 6월 예비선거에 앞서 지도를 다시 그리는 임무를 맡았습니다. 별도로 주 의회 지도에 대한 이의가 제기되었고 독립 재구획 위원회(IRC)는 다시 한 번 새로운 지도를 만드는 임무를 맡았습니다.

2023년 2월 현재 IRC는 초안 지도를 공개하고 2023년 초에 청문회를 열었습니다. 그러나 IRC는 이의가 제기된 LATFOR 계획과 거의 동일한 지도를 승인을 위해 의회에 제출했습니다. 또한 현재 의회 지도에 이의를 제기하여 IRC가 지도를 다시 그려달라고 요청하는 법원 소송이 있습니다. Common Cause New York의 Susan Lerner가 요약한 대로, "위원회는 궁극적인 실패였고 그 혜택이 무엇인지 불분명합니다. 절차는 처음부터 끝까지 형편없었습니다."

영향:

2011년 선거구 재편 과정에서 극단적인 조작의 한 사례로 뉴욕시의 리치먼드 힐 동네가 7개의 의회 지구로 나뉘었습니다. IRC가 교착 상태에 빠지고 LATFOR가 지도를 그렸을 때, 의회 지구 수가 7개에서 4개로 줄었습니다. 법원이 IRC에 지도를 다시 그리라고 명령했을 때, 2022년 12월 1일 IRC의 초안 지도는 리치먼드 힐을 대체로 하나의 의회 지구에 포함시켰습니다. 이러한 성과는 APA VOICE와 같은 연합의 끊임없는 옹호와 IRC에 대한 대중의 압력을 통해 가능했지만, IRC는 결국 압도적인 대중의 지지를 받은 리치먼드 힐에 대한 자체 초안 지도를 포기하고 LATFOR가 2022년 2월에 그린 지도와 거의 동일한 지도를 의회의 승인을 위해 제출하여 리치먼드 힐을 4개로 나누었습니다. 커뮤니티 매핑 프로세스 동안 APA 태스크포스 멤버들은 리치먼드 힐 동네를 도보로 여행했고, 한 옹호자가 말했듯이 "우리는 서로에게 우리 커뮤니티에 대해 알려주었는데, 정말 흥미로웠고... 커뮤니티의 표식을 이해할 수 있는 기회였습니다."

또 다른 예로, 광범위한 지역 사회 옹호 활동 후, 새로운 시의회 지구 43은 아시아계 미국인 대표를 위한 기회를 만들었습니다. 이 새로운 지구는 2010년 이후 43% 아시아계 미국인 인구 증가를 강력히 인식하여 만들어졌습니다. 의회 지구 49는 여전히 다수 아시아인 지구였습니다. 이러한 지구의 생성은 새로운 아시아계 미국인 대표의 선출로 이어졌습니다.

2021년 프로세스 동안 Common Cause New York은 COI 교육, 인구 통계적 변화 분석 및 제안된 지도 분석을 위한 선도적 조직이었습니다. 주기가 끝날 무렵, 그들은 또한 의회와 상원 지도를 그렸습니다. New York Civic Engagement Table(NYCET)은 또한 커뮤니티 이해 관계자와 협력하여 커뮤니티 조직에 COI를 정의하고 매핑하는 방법에 대해 교육했습니다.

얻은 교훈:

•  커뮤니티 기반 조직의 가시성은 중요한 승리로 이어졌습니다. 가장 큰 아시아계 및 태평양 섬계 미국인 연합인 뉴욕의 APA VOICE 재구획 태스크 포스는 광범위한 언론 보도, 공청회에서의 커뮤니티 증언, 법원에서의 커뮤니티 가시성을 얻을 수 있었습니다. 이러한 노고의 결과로 특별 관리자는 새로운 지도 발표 중에 다른 커뮤니티 기반 연합보다 더 많은 5번이나 태스크 포스를 인용했습니다. 48% AAPI 인구를 보유한 새로 만들어진 상원 지구 17은 최초의 아시아계 미국인 여성 주 상원의원의 선출로 이어졌습니다. 또한 49.5% AAPI를 보유한 주 의회 지구 30은 주 의회의 첫 번째 필리핀계 미국인 의원의 선출로 이어졌습니다. 이러한 APA VOICE 재구획 태스크 포스의 승리 외에도 다른 커뮤니티 조직은 과정에서 끊임없는 어려움에도 불구하고 훌륭한 일을 했다고 느꼈습니다.
• 번역 서비스는 접근성이 있어야 합니다. 이용 가능한 번역 서비스는 주 재구획 웹사이트에 잘 홍보되지 않았고, 누군가가 요청 양식을 찾으려면 영어로 양식을 작성해야 했습니다. 이는 영어를 사용하지 않는 커뮤니티에 어려움을 주었고, 영어를 사용하지 않는 커뮤니티가 자신의 목소리가 들릴 것이라는 신뢰를 떨어뜨렸습니다. National Association of Latino Elected and Appointed Officials(NALEO)는 위원회 위원들로부터 긍정적인 반응을 받은 편지에서 언어 접근 옵션의 부족을 비판했습니다. 많은 커뮤니티 기반 조직(CBO)은 주에서 접근할 수 없기 때문에 번역된 자료를 게시하고 통역사 역할을 해야 했습니다.
• 교육에는 접근 가능한 데이터와 분석이 중요합니다. 인터뷰에서는 Dave의 Redistricting 앱과 CUNY의 Redistricting & You 웹사이트 매핑 도구와 같은 무료 도구가 그들의 홍보에 가치를 더한다고 언급했습니다. Common Cause-NY는 활동가들에게 재분할 및 매핑의 원칙을 익히게 하여 지역 사회가 재분할에 참여하도록 돕기 위해 커뮤니티 매핑 워크숍을 주도했습니다. NY Civic Engagement Table(NYCET)은 대중에게 제공되는 다양한 매핑 도구에 대한 유용한 교육 정보를 공유하는 도구 가이드를 발표했습니다. NYCET는 많은 무료 매핑 도구가 대중이 사용하기 쉽고 Maptitude와 같은 값비싼 서비스에 의존하지 않아도 된다고 언급했습니다. 이와 관련하여 일부 그룹은 기존 통합 지도에 사용되는 공유 인구 통계학자가 아닌 커뮤니티 매퍼에 액세스할 수 있는 데 관심을 표명했습니다.
• 더 많은 지역 사회 교육과 훈련이 필요합니다. 주 지지자들은 커뮤니티 구성원들이 뉴욕 재구획 과정과 대중이 지도 작성 결정에 영향을 미칠 수 있는 기회에 대해 더 많은 교육을 받아야 한다고 지적했습니다. 앞서 언급했듯이 주 재구획 웹사이트를 통해 이중 언어 지원에 접근하는 데 상당한 장벽이 있었습니다. 종종 커뮤니티 조직이 주에서 번역에 대한 신뢰할 수 있는 접근을 제공할 것이라는 믿음이 부족하여 대신 번역을 했습니다. 따라서 CBO는 구두 및 서면 번역에 대한 예산을 책정해야 합니다.
• 뉴욕은 주 재구획 과정의 광범위한 개혁이 필요합니다. 이 보고서에 참여한 모든 참여자는 뉴욕의 재구획 위원회의 현재 버전이 결함이 있으며 2031년에 기능하려면 개혁이 필요하다는 데 동의합니다. 한 옹호자는 시러큐스가 주 전체 개혁의 모델이 될 수 있는 잘 기능하는 시민 위원회를 보유하고 있다고 언급했습니다. 일부 해결책은 입법에서 찾을 수 있지만, 대부분의 옹호자는 진정으로 독립적인 재구획 위원회를 만드는 캠페인이 필요하다고 생각합니다. 이 수준의 변화를 위해서는 헌법 개정과 새로운 위원회 질문을 투표용지에 올리기 위한 최소 5년의 계획이 필요합니다. 뉴욕은 선거 기간 동안 투표용지 국민투표 문화가 없으므로 많은 커뮤니티 교육과 동원도 필요할 것입니다.
• 재구획 연도를 넘어서는 포괄적이고 확장된 자금 지원이 중요합니다. 뉴욕 조직에 대한 자금의 상당 부분은 선량한 정부와 법률 그룹에 제공되었습니다. 이는 필요한 일이었지만, 지역 커뮤니티 조직에 대한 자금 지원에 격차가 있었을 수 있습니다. 이들은 교육, 자료 번역, 집회 및 공청회 증언 조직을 담당하는 그룹입니다. 2021년 IRC 프로세스가 2023년에도 여전히 진행 중이기 때문에 커뮤니티 그룹은 경쟁하는 시민 참여 우선순위를 관리하면서 재구획 자금을 늘려야 하므로 커뮤니티 참여를 보장하기 위해 지역 자금을 늘려야 합니다. 또한 여러 그룹은 CBO의 역할을 앞으로 높여야 한다고 밝혔습니다. 이러한 그룹은 COVID-19 팬데믹과 경쟁하는 선거 캠페인 속에서 커뮤니티를 교육하고 조직해야 했습니다.