Оценка:

Общая государственная оценка: D

Отсутствие возможностей публичного доступа: Процесс перераспределения избирательных округов был в значительной степени недоступен для общественности. Штат предлагал ограниченный языковой доступ, несмотря на многообразное население штата. Комиссия предложила предоставить переводчика, если запрос был сделан онлайн заранее, что создало ненужное препятствие для жителей, не говорящих по-английски. Все слушания проводились в рабочее время, и информация о слушаниях не была должным образом распространена. Далее в этом процессе процесс картирования LATFOR не допускал публичных слушаний и игнорировал тяжелую работу по картированию сообществ. После того, как законодательный орган объявил о новых картах избирательных округов Конгресса, целевая группа APA VOICE по перераспределению избирательных округов провела экстренный митинг, чтобы выразить необходимость участия общественности и пагубное подавление голосов сообщества.

Отсутствие интереса со стороны IRC: Хотя процесс государственной комиссии предусматривал публичные слушания по всему штату, многие защитники чувствовали, что их показания были проигнорированы. Как объяснил один защитник: «Комиссия уделила много времени членам сообщества. Публичные слушания были долгими, и они задавали подробные вопросы. Но если эти комментарии не повлияют на окончательные карты, то это всего лишь упражнение в рекламе».

IRC был плохо реализован: Как упоминалось в этом отчете, процесс IRC не соответствовал миссии создания справедливого и равноправного процесса картографирования. Каждая организация, опрошенная для этого отчета, указала, что IRC нуждается в реформе или полной перестройке процесса до цикла перераспределения округов 2030 года. Если текущий процесс IRC будет сохранен, организациям будет практически невозможно мобилизовать сообщества для участия в этом процессе.

Фон:

В 2021 году перераспределение округов в Нью-Йорке проводилось через недавно сформированную комиссию, созданную для составления первоначальных карт для рассмотрения законодательным собранием штата. Эта комиссия, не выполнив свой долг, представила две партийные карты. Как заявил один из организаторов, «это должна была быть независимая комиссия, свободная от партийной политики, но она не была свободна от политической власти». Затем процесс распределения округов перешел в Законодательную целевую группу по демографическим исследованиям и перераспределению (LATFOR), которая составила карты, принятые законодательным собранием штата.

В феврале 2022 года истцы успешно оспорили в суде карты Конгресса LATFOR и Сената штата. Специальному распорядителю было поручено перерисовать карты перед праймериз в июне 2022 года. Отдельно были оспорены карты ассамблеи штата, и Независимой комиссии по перераспределению избирательных округов (IRC) было поручено снова создать новые карты.

По состоянию на февраль 2023 года IRC опубликовала проект карты и провела слушания в начале 2023 года. Однако IRC представила в Законодательное собрание для утверждения карту, которая была почти идентична оспариваемому плану LATFOR. Кроме того, есть судебное дело, оспаривающее текущую карту Конгресса, с просьбой о ее перерисовке IRC. Как резюмировала Сьюзан Лернер из Common Cause New York, «Комиссия была окончательным провалом, и неясно, в чем была ее выгода; процедура была паршивой от начала до конца».

Влияние:

В ходе процесса перераспределения округов в 2011 году, в одном из примеров экстремального джерримендеринга, район Ричмонд-Хилл в Нью-Йорке был разделен на семь округов ассамблеи. Когда IRC зашел в тупик, и LATFOR нарисовал карты, он сократил число округов ассамблеи с семи до четырех. Когда суд приказал IRC перерисовать карту, проект карты IRC от 1 декабря 2022 года поместил Ричмонд-Хилл в основном в один округ ассамблеи. Это достижение стало возможным благодаря неустанной пропаганде и общественному давлению на IRC со стороны таких коалиций, как APA VOICE, однако IRC в конечном итоге отказался от своего собственного проекта карты для Ричмонд-Хилла, который имел подавляющую общественную поддержку, и представил на утверждение законодательного органа карту, которая была почти идентична той, которую LATFOR нарисовал в феврале 2022 года, разделив Ричмонд-Хилл на четыре. В процессе картирования сообщества члены целевой группы APA совершили пешеходную экскурсию по району Ричмонд-Хилл, и, как выразился один из активистов: «Мы рассказывали друг другу о наших сообществах, что было совершенно увлекательно... и для нас это была возможность понять маркеры сообщества».

В другом примере, после обширной общественной поддержки, новый городской совет округа 43 создал возможности для представительства американцев азиатского происхождения. Этот новый округ был создан с твердым признанием роста численности населения американцев азиатского происхождения 43% с 2010 года. Законодательный округ 49 остался округом с преобладанием азиатского населения. Создание этих округов привело к выборам нового представительства американцев азиатского происхождения.

В ходе процесса 2021 года Common Cause New York была ведущей организацией по обучению COI, анализу демографических изменений и анализу предлагаемых карт. В конце цикла они также составили карты Конгресса и Сената. New York Civic Engagement Table (NYCET) также работал с заинтересованными сторонами сообщества, обучая общественные организации определению и картированию COI.

Извлеченные уроки:

•  Видимость деятельности общественных организаций привела к решающим победам: Крупнейшая коалиция американцев азиатского и тихоокеанского происхождения, APA VOICE Redistricting Task Force в Нью-Йорке, смогла получить широкое освещение в прессе, показания общественности на слушаниях и видимость сообщества в судах. Эта тяжелая работа привела к тому, что Специальный судья сослался на Целевую группу пять раз, больше, чем на любую другую коалицию на основе сообщества, во время объявления новых карт. Недавно созданный Сенатский округ 17, в котором проживает 481 TP3T AAPI, привел к выборам первой женщины-сенатора азиатского происхождения. Кроме того, избирательный округ 30 штата, в котором проживало 49,51 TP3T AAPI, привел к выборам первого филиппинского американца в законодательный орган штата. Помимо этих побед APA VOICE Redistricting Task Force, другие общественные организации чувствовали, что они проделали большую работу, несмотря на постоянные трудности в этом процессе.
• Услуги перевода должны быть доступны: Доступные услуги перевода не были широко представлены на веб-сайте по перераспределению избирательных округов штата, и если человек хотел найти форму запроса, ему приходилось заполнять ее на английском языке. Это создавало трудности для неанглоговорящих сообществ и снижало доверие среди неанглоговорящих в том, что их голоса будут услышаны. Национальная ассоциация латиноамериканских выборных и назначенных должностных лиц (NALEO) раскритиковала отсутствие вариантов языкового доступа в письме, которое получило некоторые положительные отклики от членов комиссии. Многим общественным организациям (CBO) приходилось публиковать переведенные материалы и выступать в качестве переводчиков из-за отсутствия доступа со стороны государства.
• Доступные данные и анализ важны для образования: В интервью упоминаются бесплатные инструменты, такие как приложение Dave's Redistricting App и инструмент для картографирования веб-сайта CUNY Redistricting & You, которые являются ценными дополнительными для их охвата. Common Cause-NY провела семинары по картографированию сообществ, чтобы познакомить активистов с принципами перераспределения округов и картирования, чтобы помочь сообществам участвовать в перераспределении округов. NY Civic Engagement Table (NYCET) выпустила руководство по инструментам, в котором поделилась полезной обучающей информацией по различным инструментам картографирования, доступным для общественности. NYCET отметила, что многие бесплатные инструменты картографирования просты в использовании для общественности и предотвращают зависимость от дорогостоящих сервисов, таких как Maptitude. В связи с этим некоторые группы выразили заинтересованность в доступе к картографу сообщества помимо общего демографа, используемого для традиционных карт единства.
• Необходимо больше просвещения и обучения населения: Сторонники штата указали, что членам сообщества необходимо больше информации о процессе перераспределения округов в Нью-Йорке и о том, какие возможности есть у общественности для влияния на решения по картографированию. Как уже говорилось ранее, существовало значительное препятствие в доступе к двуязычной поддержке через веб-сайт перераспределения округов штата. Часто для них переводила общественная организация, поскольку они не верили, что штат предоставит надежный доступ к переводу. Таким образом, CBO должны выделять средства на устный и письменный перевод.
• Нью-Йорку необходима масштабная реформа процесса перераспределения избирательных округов: Все участники этого отчета согласны, что текущая версия комиссии по перераспределению округов Нью-Йорка несовершенна и нуждается в реформировании для работы в 2031 году. Один из сторонников отметил, что в Сиракузах хорошо функционирует гражданская комиссия, которая может стать моделью для реформы в масштабах штата. Некоторые решения можно найти в законодательстве; однако большинство сторонников считают, что необходима кампания по созданию действительно независимой комиссии по перераспределению округов. Этот уровень изменений потребует внесения поправки в конституцию и не менее пяти лет планирования, чтобы вынести вопрос о новой комиссии на голосование. В Нью-Йорке нет культуры референдумов по голосованию во время выборов, поэтому также потребуется много обучения и мобилизации общественности.
• Решающее значение имеет комплексное и расширенное финансирование после года перераспределения избирательных округов: Значительная часть финансирования организаций Нью-Йорка пошла в группы по добросовестному управлению и юридические группы. Хотя это было необходимо, могли быть пробелы в финансировании местных общественных организаций. Это группы, которые занимаются образованием, переводом материалов и организацией митингов и публичных слушаний. Поскольку процесс IRC 2021 года все еще продолжается в 2023 году, ожидается, что общественные группы будут увеличивать финансирование перераспределения округов, одновременно управляя конкурирующими приоритетами гражданского участия, поэтому необходимо увеличить местное финансирование для обеспечения участия сообщества. Кроме того, несколько групп указали, что роль CBO должна быть повышена в будущем; эти группы должны были обучать и организовывать сообщества в условиях пандемии COVID-19 и конкурирующих избирательных кампаний.