گریڈ:

مجموعی طور پر ریاستی درجہ: D

عوامی رسائی کے اختیارات کا فقدان: دوبارہ تقسیم کرنے کا عمل بڑی حد تک عوام کے لیے ناقابل رسائی تھا۔ ریاست کی متنوع آبادی کے باوجود ریاست نے محدود زبان تک رسائی کی پیشکش کی۔ کمیشن نے پیشگی آن لائن درخواست کرنے پر ایک مترجم فراہم کرنے کی پیشکش کی، جس نے انگریزی بولنے والے غیر باشندوں کے لیے ایک غیر ضروری رکاوٹ پیدا کر دی۔ تمام سماعتیں کاروباری اوقات کے دوران سنی گئیں اور سماعتوں کے بارے میں معلومات کو اچھی طرح سے فروغ نہیں دیا گیا۔ اس عمل میں مزید، LATFOR میپنگ کے عمل نے عوامی سماعتوں کی اجازت نہیں دی اور کمیونٹی میپنگ کی محنت کو نظر انداز کیا۔ مقننہ کی جانب سے کانگریس کے ضلع کے نئے نقشوں کا اعلان کرنے کے بعد، APA VOICE Redistricting Task Force نے عوامی ان پٹ کی ضرورت اور کمیونٹی کی آوازوں کو مؤثر طریقے سے خاموش کرنے کے لیے ایک ہنگامی ریلی کی میزبانی کی۔

IRC سے دلچسپی کا فقدان: اگرچہ ریاستی کمیشن کے عمل نے ریاست بھر میں عوامی سماعتوں کو لازمی قرار دیا تھا، لیکن بہت سے وکلاء نے محسوس کیا کہ گویا ان کی گواہی کو نظرانداز کیا گیا ہے۔ جیسا کہ ایک وکیل نے وضاحت کی: "کمیشن نے کمیونٹی کے اراکین کے ساتھ کافی وقت لیا۔ عوامی سماعتیں طویل ہوتیں اور وہ تفصیلی سوالات کرتے۔ لیکن اگر ان تبصروں کا حتمی نقشوں پر کوئی اثر نہیں ہوتا ہے تو یہ صرف تشہیر کی مشق ہے۔

IRC کو بری طرح سے انجام دیا گیا تھا: جیسا کہ اس رپورٹ میں ذکر کیا گیا ہے، IRC کا عمل ایک منصفانہ اور مساوی نقشہ سازی کے عمل کو بنانے کے مشن کو پورا نہیں کر سکا۔ اس رپورٹ کے لیے انٹرویو کیے گئے ہر ادارے نے اشارہ کیا کہ IRC کو 2030 کے دوبارہ تقسیم کرنے کے چکر سے پہلے اس عمل میں اصلاحات یا مکمل اوور ہال کی ضرورت ہے۔ اگر موجودہ IRC عمل کو برقرار رکھا جاتا ہے، تو تنظیموں کے لیے اس عمل میں شامل ہونے کے لیے کمیونٹیز کو متحرک کرنا تقریباً ناممکن ہو جائے گا۔

پس منظر:

2021 میں، نیویارک کی دوبارہ تقسیم ایک نئے تشکیل شدہ کمیشن کے ذریعے کی گئی تھی جو ریاستی مقننہ کے زیر غور ابتدائی نقشے تیار کرنے کے لیے بنائے گئے تھے۔ اس کمیشن نے اپنی ذمہ داری پوری کرنے میں ناکام ہو کر دو متعصبانہ نقشے پیش کئے۔ جیسا کہ ایک منتظم نے کہا، "یہ ایک آزاد کمیشن ہونا چاہیے تھا جو متعصبانہ سیاست سے پاک تھا، لیکن یہ سیاسی طاقت سے آزاد نہیں تھا۔" ضلع بندی کا عمل اس کے بعد ڈیموگرافک ریسرچ اینڈ ری پورشنمنٹ (LATFOR) پر لیجسلیٹو ٹاسک فورس میں چلا گیا جس نے ریاستی مقننہ کے ذریعہ اپنائے گئے نقشے کھینچے۔

فروری 2022 میں، مدعیان نے LATFOR کانگریس اور ریاستی سینیٹ کے نقشوں کو کامیابی کے ساتھ عدالت میں چیلنج کیا۔ ایک خصوصی ماسٹر کو جون 2022 کی پرائمریوں سے پہلے نقشے دوبارہ تیار کرنے کا کام سونپا گیا تھا۔ علیحدہ طور پر، ریاستی اسمبلی کے نقشوں کو چیلنج کیا گیا تھا اور آزاد دوبارہ تقسیم کرنے والے کمیشن (IRC) کو ایک بار پھر نئے نقشے بنانے کا کام سونپا گیا ہے۔

فروری 2023 تک، IRC نے ایک مسودہ نقشہ جاری کیا اور 2023 کے اوائل میں سماعتیں کیں۔ تاہم، IRC نے ایک نقشہ منظوری کے لیے مقننہ کو پیش کیا جو تقریباً چیلنج شدہ LATFOR پلان سے مماثل تھا۔ اس کے علاوہ، موجودہ کانگریس کے نقشے کو چیلنج کرنے والا ایک عدالتی مقدمہ ہے جس میں درخواست کی گئی ہے کہ انہیں IRC کے ذریعے دوبارہ تیار کیا جائے۔ جیسا کہ کامن کاز نیویارک کی سوسن لرنر نے خلاصہ کیا، "کمیشن ایک حتمی ناکامی تھی اور یہ واضح نہیں ہے کہ اس کا فائدہ کیا تھا؛ طریقہ کار شروع سے آخر تک ناقص تھا۔

اثر:

2011 کی دوبارہ تقسیم کے عمل کے دوران، انتہائی جراثیم کشی کی ایک مثال میں، نیو یارک شہر میں رچمنڈ ہل محلے کو سات اسمبلی اضلاع میں تقسیم کیا گیا تھا۔ جب IRC تعطل کا شکار ہوا اور LATFOR نے نقشے بنائے تو اس نے اسمبلی اضلاع کی تعداد سات سے کم کر کے چار کر دی۔ جب عدالت نے IRC کو نقشہ دوبارہ تیار کرنے کا حکم دیا تو IRC کے 1 دسمبر 2022 کے ڈرافٹ نقشے نے رچمنڈ ہل کو بڑے پیمانے پر ایک اسمبلی ضلع میں رکھا۔ یہ کامیابی APA VOICE جیسے اتحادوں کی طرف سے IRC پر مسلسل وکالت اور عوامی دباؤ کے ذریعے ممکن ہوئی، تاہم IRC نے بالآخر رچمنڈ ہل کے لیے اپنا مسودہ نقشہ ترک کر دیا جس میں عوامی حمایت حاصل تھی اور مقننہ کی منظوری کے لیے ایک نقشہ پیش کیا جو تقریباً ایک جیسا تھا۔ فروری 2022 میں ایک LATFOR ڈرا ہوا، جس نے رچمنڈ ہل کو چار حصوں میں تقسیم کیا۔ کمیونٹی میپنگ کے عمل کے دوران، اے پی اے ٹاسک فورس کے اراکین نے رچمنڈ ہل محلے کا واکنگ ٹور کیا اور جیسا کہ ایک وکیل نے کہا: "ہم نے ایک دوسرے کو اپنی کمیونٹیز کے بارے میں سکھایا، جو کہ بالکل دلچسپ تھا… اور یہ ہمارے لیے سمجھنے کا ایک موقع تھا۔ کمیونٹی کے نشانات۔"

ایک اور مثال میں، کمیونٹی کی وسیع تر وکالت کے بعد، نئے سٹی کونسل ڈسٹرکٹ 43 نے ایشیائی امریکی نمائندگی کے مواقع پیدا کیے ہیں۔ یہ نیا ضلع 2010 کے بعد سے 43% ایشیائی امریکی آبادی میں اضافے کی مضبوط شناخت کے ساتھ بنایا گیا تھا۔ اسمبلی ڈسٹرکٹ 49 ایک اکثریتی ایشیائی ضلع رہا۔ ان اضلاع کی تشکیل سے ایشیائی امریکن کی نئی نمائندگی کا انتخاب ہوا۔

2021 کے عمل کے دوران، کامن کاز نیویارک COI کی تربیت، آبادیاتی تبدیلیوں کے تجزیہ، اور مجوزہ نقشوں کے تجزیہ کے لیے ایک سرکردہ ادارہ تھا۔ سائیکل کے اختتام پر، انہوں نے کانگریس اور سینیٹ کے نقشے بھی بنائے۔ نیویارک سوک انگیجمنٹ ٹیبل (NYCET) نے کمیونٹی اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ بھی کام کیا تاکہ کمیونٹی تنظیموں کو COIs کی وضاحت اور نقشہ سازی کے بارے میں آگاہ کیا جا سکے۔

سیکھے گئے اسباق:

•  کمیونٹی پر مبنی تنظیم کی نمائش اہم فتوحات کا باعث بنی: سب سے بڑا ایشیائی اور بحر الکاہل کے جزیرہ نما امریکی اتحاد، نیویارک میں APA VOICE Redistricting Task Force، وسیع پریس کوریج، سماعتوں میں کمیونٹی کی گواہی، اور عدالتوں میں کمیونٹی کی مرئیت حاصل کرنے میں کامیاب رہا۔ اس محنت کا نتیجہ یہ نکلا کہ اسپیشل ماسٹر نے نئے نقشوں کے اعلان کے دوران ٹاسک فورس کا حوالہ دیا، جو کہ کسی بھی دوسرے کمیونٹی پر مبنی اتحاد سے زیادہ ہے۔ سینیٹ ڈسٹرکٹ 17 جس کی 48% AAPI آبادی ہے، پہلی ایشیائی امریکی خاتون ریاستی سینیٹر کے انتخاب کا باعث بنی۔ اس کے علاوہ، ریاستی اسمبلی ڈسٹرکٹ 30، جس میں 49.5% AAPI شامل تھا، ریاستی مقننہ کے پہلے فلپائنی امریکی رکن کے انتخاب کا باعث بنا۔ APA VOICE Redistricting Task Force کی ان فتوحات کے علاوہ، دیگر کمیونٹی تنظیموں نے محسوس کیا کہ اس عمل میں مسلسل چیلنجوں کے باوجود انہوں نے بہت اچھا کام کیا۔
• ترجمے کی خدمات قابل رسائی ہونے کی ضرورت ہے: دستیاب ترجمے کی خدمات کو ریاست کی دوبارہ تقسیم کرنے والی ویب سائٹ پر اچھی طرح سے تشہیر نہیں کی گئی تھی، اور، اگر کوئی شخص درخواست فارم کا پتہ لگاتا تھا، تو اسے انگریزی میں ایک فارم مکمل کرنا پڑتا تھا۔ اس نے غیر انگریزی بولنے والے کمیونٹیز کے لیے ایک چیلنج پیش کیا اور غیر انگریزی بولنے والوں کے درمیان اعتماد کو کم کیا کہ ان کی آواز سنی جائے گی۔ نیشنل ایسوسی ایشن آف لیٹینو الیکٹڈ اینڈ اپوائنٹڈ آفیشلز (NALEO) نے ایک خط میں زبان تک رسائی کے اختیارات کی کمی پر تنقید کی جسے کمیشن کے ارکان کی جانب سے کچھ مثبت جواب ملا۔ ریاست کی طرف سے رسائی نہ ہونے کی وجہ سے کمیونٹی پر مبنی بہت سی تنظیموں (CBOs) کو ترجمہ شدہ مواد شائع کرنا پڑا اور ترجمان کے طور پر کام کرنا پڑا۔
• قابل رسائی ڈیٹا اور تجزیہ تعلیم کے لیے اہم ہیں: انٹرویوز مفت ٹولز کا حوالہ دیتے ہیں جیسے Dave's Redistricting App اور CUNY's Redistricting & You ویب سائٹ میپنگ ٹول ان کی رسائی کے لیے ویلیو ایڈیٹو ہے۔ کامن کاز-NY کی قیادت میں کمیونٹی میپنگ ورکشاپس کا انعقاد کیا گیا تاکہ کارکنوں کو دوبارہ تقسیم کرنے اور نقشہ سازی کے اصولوں سے واقف کرایا جا سکے تاکہ کمیونٹیز کو دوبارہ تقسیم کرنے میں حصہ لینے میں مدد مل سکے۔ NY Civic Engagement Table (NYCET) نے ایک ٹول گائیڈ جاری کیا جس میں عوام کے لیے دستیاب مختلف میپنگ ٹولز کے لیے مفید تربیتی معلومات کا اشتراک کیا گیا ہے۔ NYCET نے نوٹ کیا کہ نقشہ سازی کے بہت سے مفت ٹولز عوام کے لیے استعمال کرنے میں آسان تھے اور Maptitude جیسی مہنگی خدمات پر انحصار کو روکتے تھے۔ متعلقہ طور پر، کچھ گروہوں نے روایتی اتحاد کے نقشوں کے لیے استعمال ہونے والے مشترکہ ڈیموگرافر کے باہر کمیونٹی میپر تک رسائی حاصل کرنے میں دلچسپی ظاہر کی۔
• مزید اجتماعی تعلیم اور تربیت کی ضرورت ہے: ریاستی وکلاء نے اشارہ کیا کہ کمیونٹی کے اراکین کو نیویارک کی دوبارہ تقسیم کے عمل کے بارے میں مزید تعلیم کی ضرورت ہے اور عوام کو نقشہ سازی کے فیصلوں پر اثر انداز ہونے کے کون سے مواقع ہیں۔ جیسا کہ پہلے کہا جا چکا ہے، ریاست کی دوبارہ تقسیم کرنے والی ویب سائٹ کے ذریعے دو لسانی مدد تک رسائی میں ایک اہم رکاوٹ تھی۔ اکثر کمیونٹی کی ایک تنظیم نے ان کے لیے ترجمہ کیا کیونکہ انہیں یقین نہیں تھا کہ ریاست ترجمے تک قابل اعتماد رسائی فراہم کرے گی۔ اس طرح، CBOs کو زبانی اور تحریری ترجمہ کے لیے بجٹ دینا چاہیے۔
• نیو یارک کو ریاست کی دوبارہ تقسیم کے عمل میں وسیع تر اصلاحات کی ضرورت ہے: اس رپورٹ کے تمام شرکاء اس بات پر متفق ہیں کہ نیو یارک کے دوبارہ تقسیم کرنے والے کمیشن کا موجودہ ورژن ناقص ہے اور اسے 2031 میں کام کرنے کے لیے اصلاحات کی ضرورت ہے۔ ایک وکیل نے نوٹ کیا کہ سیراکیوز کے پاس ایک اچھی طرح سے کام کرنے والا شہری کمیشن ہے جو ریاست گیر اصلاحات کے لیے ایک نمونہ ہو سکتا ہے۔ کچھ حل قانون سازی میں مل سکتے ہیں۔ تاہم، زیادہ تر حامیوں کا خیال ہے کہ ایک حقیقی آزاد دوبارہ تقسیم کرنے والے کمیشن کی تشکیل کے لیے ایک مہم کی ضرورت ہے۔ اس سطح کی تبدیلی کے لیے آئینی ترمیم کی ضرورت ہوگی اور بیلٹ پر کمیشن کے نئے سوال حاصل کرنے کی منصوبہ بندی میں کم از کم پانچ سال درکار ہوں گے۔ نیویارک میں انتخابات کے دوران بیلٹ ریفرنڈم کا کلچر نہیں ہے لہذا وہاں کمیونٹی کی تعلیم اور متحرک ہونے کی بھی ضرورت ہوگی۔
• دوبارہ تقسیم کرنے والے سال کے بعد جامع اور توسیعی فنڈنگ اہم ہے: نیویارک کی تنظیموں کے لیے فنڈنگ کا ایک اہم حصہ اچھی حکومتی اور قانونی گروپوں کو گیا۔ اگرچہ یہ ضروری تھا، مقامی کمیونٹی تنظیموں کو فنڈز فراہم کرنے میں خلاء ہو سکتا ہے۔ یہ وہ گروہ ہیں جو تعلیم، مواد کا ترجمہ، اور ریلیوں کا انعقاد اور عوامی سماعت کی گواہی دیتے ہیں۔ چونکہ 2021 IRC کا عمل 2023 میں ابھی بھی جاری ہے، کمیونٹی گروپوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ مسابقتی شہری مصروفیت کی ترجیحات کا انتظام کرتے ہوئے دوبارہ تقسیم کرنے والے فنڈز کو بڑھا دیں، اس لیے کمیونٹی کی شرکت کو یقینی بنانے کے لیے مقامی فنڈنگ میں اضافے کی ضرورت ہے۔ مزید، کئی گروپوں نے اشارہ کیا کہ CBOs کے کردار کو آگے بڑھتے ہوئے بلند کیا جانا چاہیے۔ ان گروپوں کو COVID-19 وبائی امراض اور مسابقتی انتخابی مہموں کے درمیان کمیونٹیز کو تعلیم اور منظم کرنا تھا۔