年级：

总体州级：D

缺乏公共访问选项： 重新划分选区的过程在很大程度上不向公众开放。尽管该州人口结构多样，但该州提供的语言服务有限。如果事先在线请求，委员会愿意提供口译员，这给不会说英语的居民带来了不必要的障碍。所有听证会都在工作时间举行，听证会的信息没有得到很好的宣传。在此过程中，LATFOR 绘图过程不允许举行公开听证会，并忽视了社区绘图的辛勤工作。在立法机构宣布新的国会选区地图后，APA VOICE 重新划分选区工作组举行了一次紧急集会，表达了公众意见的必要性以及对社区声音的有害压制。

IRC 缺乏兴趣： 尽管州委员会要求在全州范围内举行公开听证会，但许多倡导者仍觉得他们的证词被忽视了。正如一位倡导者所解释的那样：“委员会花了大量时间与社区成员交流。公开听证会时间很长，他们会问一些详细的问题。但如果这些意见对最终地图没有影响，那么这只是一种宣传活动。”

IRC 执行不佳： 正如本报告所述，IRC 流程未能实现创建公平公正的地图制作流程的使命。本报告采访的每个组织都表示，在 2030 年重新划分选区周期之前，IRC 需要改革或彻底改革该流程。如果维持当前的 IRC 流程，组织几乎不可能动员社区参与这一流程。

背景：

2021 年，纽约的选区重新划分由一个新成立的委员会进行，该委员会负责绘制供州立法机构审议的初始地图。该委员会未能履行职责，提交了两张党派地图。正如一位组织者所说：“它本应是一个不受党派政治影响的独立委员会，但它却没有摆脱政治权力。”接下来，选区划分过程移交给人口研究和重新划分立法工作组 (LATFOR)，该工作组绘制了州立法机构采用的地图。

2022 年 2 月，原告在法庭上成功挑战了 LATFOR 国会和州参议院的选区划分图。一位特别法官受命在 2022 年 6 月初选前重新绘制选区划分图。此外，州议会选区划分图也受到质疑，独立选区重划委员会 (IRC) 再次受命绘制新选区划分图。

截至 2023 年 2 月，IRC 发布了一份草案地图，并于 2023 年初举行了听证会。然而，IRC 向立法机关提交了一份与受到质疑的 LATFOR 计划几乎相同的地图以供批准。此外，还有一宗对当前国会地图提出质疑的诉讼，要求 IRC 重新绘制这些地图。正如纽约共同事业组织的 Susan Lerner 总结的那样，“该委员会最终失败了，它的好处尚不清楚；整个程序从头到尾都很糟糕。”

影响：

在 2011 年的重新划分选区过程中，纽约市里士满山社区被划分为七个选区，这是极端不公平划分选区的例子之一。当 IRC 陷入僵局，LATFOR 绘制地图时，它将选区数量从七个减少到四个。当法院命令 IRC 重新绘制地图时，IRC 于 2022 年 12 月 1 日绘制的草图将里士满山划分为一个选区。这一成就得益于 APA VOICE 等联盟对 IRC 的不懈倡导和公众压力，但 IRC 最终放弃了自己绘制的里士满山选区草图，该草图获得了压倒性的公众支持，并提交了一份与 LATFOR 在 2022 年 2 月绘制的地图几乎相同的地图供立法机关批准，将里士满山一分为四。在社区地图绘制过程中，APA 工作组成员步行游览了列治文山社区，正如一位倡导者所说：“我们互相了解我们的社区，这绝对令人着迷......这也是我们了解社区标志的机会。”

另一个例子是，在广泛的社区倡导下，新的市议会第 43 区为亚裔美国人的代表创造了机会。这个新选区的设立充分体现了人们对 2010 年以来亚裔美国人人口增长的强烈认可。第 49 选区仍然是亚裔占多数的选区。这些选区的设立促成了新的亚裔美国人代表的选举。

在 2021 年的流程中，Common Cause New York 是 COI 培训、人口变化分析和拟议地图分析方面的领先组织。在周期结束时，他们还绘制了国会和参议院地图。纽约公民参与委员会 (NYCET) 还与社区利益相关者合作，教育社区组织如何定义和绘制 COI。

经验教训：

•  社区组织的知名度带来了关键的胜利： 最大的亚裔和太平洋岛民联盟——纽约的 APA VOICE 选区重划工作组，获得了广泛的媒体报道、听证会上的社区证词以及法庭上的社区知名度。这项艰苦的工作使得特别主审官在宣布新地图时五次引用该工作组，比任何其他社区联盟都多。新成立的参议院第 17 选区拥有 48% AAPI 人口，导致第一位亚裔美国女性州参议员当选。此外，州议会第 30 选区拥有 49.5% AAPI，导致第一位菲律宾裔美国州议员当选。除了 APA VOICE 选区重划工作组的这些胜利之外，其他社区组织认为，尽管在过程中不断面临挑战，但他们做得很好。
• 翻译服务需要具备以下特点： 州选区重划网站上没有对可用的翻译服务进行充分宣传，如果有人想找到申请表，他们必须用英语填写表格。这对非英语社区构成了挑战，并降低了非英语人士对他们的声音会被听到的信任。全国拉丁裔当选和任命官员协会 (NALEO) 在一封信中批评了语言访问选项的缺乏，该信得到了委员会成员的一些积极回应。由于州政府缺乏可访问性，许多社区组织 (CBO) 不得不发布翻译材料并充当口译员。
• 可获取的数据和分析对于教育非常重要： 采访中提到，Dave 的 Redistricting App 和 CUNY 的 Redistricting & You 网站地图工具等免费工具为他们的推广活动增添了价值。Common Cause-NY 领导了社区地图绘制研讨会，让活动家熟悉重新划分选区和地图绘制的原则，以协助社区参与重新划分选区。纽约公民参与委员会 (NYCET) 发布了一份工具指南，分享了各种可供公众使用的地图绘制工具的有用培训信息。NYCET 指出，许多免费地图绘制工具易于公众使用，避免了对 Maptitude 等昂贵服务的依赖。与此相关的是，一些团体表示有兴趣使用社区地图绘制器，而不是使用用于传统统一地图的共享人口统计数据器。
• 需要更多的社区教育和培训： 州倡导者表示，社区成员需要更多地了解纽约重新划分选区的过程，以及公众有哪些机会影响绘图决策。如前所述，通过州重新划分选区网站获取双语支持存在很大障碍。社区组织通常会为他们提供翻译，因为他们不相信州政府会提供可靠的翻译服务。因此，社区组织应该为口译和笔译预留预算。
• 纽约需要对州重新划分选区程序进行广泛改革： 本报告的所有参与者都同意，纽约选区重划委员会的现行版本存在缺陷，需要改革才能在 2031 年正常运作。一位倡导者指出，锡拉丘兹有一个运作良好的公民委员会，可以成为全州改革的典范。一些解决方案可能在立法中找到；然而，大多数倡导者认为需要发起一场运动来创建一个真正独立的选区重划委员会。这种程度的改变需要宪法修正案和至少五年的规划才能将新的委员会问题提上议事日程。纽约在选举期间没有全民公投的文化，因此还需要大量的社区教育和动员。
• 选区重新划分一年之后的全面和长期资金投入至关重要： 纽约组织的大部分资金都流向了优秀的政府和法律团体。虽然这是必要的，但对当地社区组织的资金可能存在缺口。这些团体负责教育、翻译材料以及组织集会和听证会证词。由于 2021 年 IRC 流程在 2023 年仍在进行中，预计社区团体将在管理相互竞争的公民参与优先事项的同时扩大重新划分选区的资金，因此需要增加当地资金以确保社区参与。此外，一些团体表示，社区组织的作用应该在未来得到提升；这些团体必须在 COVID-19 疫情和相互竞争的选举活动中教育和组织社区。