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민주주의 2.0 구축: 소개
2018년에 조작된 선거구에서 주 상원 의원에 출마한 후, 친구이자 멘토인 고든 스미스가 저에게 조작된 선거구에 대한 책을 함께 쓰자고 제안했습니다. 그 대화는 저를 흥미로운 길로 인도했습니다. 지난 12개월 동안 저는 조작된 선거구에 대한 수많은 법원 판결과 선거 제도에 대한 연구를 읽었습니다. 그 책들은 저를 민주주의와 정당의 부상에 대한 이전의 이야기로 이끌었습니다.
같은 기간 동안 저는 Common Cause North Carolina의 이사회 멤버로서 역사를 만든 법정 사건의 일선에 섰습니다. Rucho v. Common Cause NC는 2019년에 미국 대법원에 가서 당파적 선거구 조작이 미국 헌법을 위반한다는 법적 주장을 (지금은) 기각했습니다. 그 직후, 3인 판사 위원회는 Common Cause NC 대 Lewis 당파적 선거구 조작은 노스캐롤라이나 주 헌법을 위반한다는 것입니다. 그 결정은 제가 출마했던 지역을 포함하여 주 의회 선거구의 재편으로 이어졌습니다. 또한 노스캐롤라이나 주 하원 선거구의 재편으로 이어졌습니다. 이러한 사례는 2020년 선거 때와 10년마다 실시되는 인구 조사를 기반으로 2021년에 선거구 재편이 이루어질 때 반향을 일으킬 것입니다.
노스캐롤라이나는 1980년 이래로 선거구 조정 계획에 대한 사법 개입이 40건 이상 있었습니다. 다른 주보다 많은 수입니다. "Gerrymandering에서 가장 먼저"는 주 번호판의 모토인 "비행에서 가장 먼저"를 대체할 수 있습니다. 물론, 영구 소송에 대한 대안이 있습니다. 많은 주에서 양당 합의 선거구 조정 개혁을 채택했습니다. 이러한 개혁은 정치인의 손에서 지도 제작을 빼내고, 선거구 조정 과정을 대중에게 투명하게 만들고, 그 과정에서 대중의 의미 있는 의견을 수렴할 수 있도록 합니다. Common Cause와 다른 그룹은 노스캐롤라이나와 다른 주에서 이러한 개혁을 위해 계속 노력하고 있습니다.
저는 게리맨더링과 선거구 조정 개혁 문제에 깊이 파고들면서, 미국 민주주의에 대한 이러한 도전이 우리 선거 제도의 더 큰 구조적 문제의 증상이라는 것을 곧 깨달았습니다. 특히 소셜 미디어와 다른 새로운 형태의 커뮤니케이션 시대에 말입니다. 선거구 조정 개혁이 여전히 매우 중요하지만, 우리 정치 제도의 고통은 훨씬 더 깊고 포괄적인 관심이 필요합니다.
우리의 민주주의가 어려움을 겪고 있다는 것을 아는 데 천재는 필요하지 않습니다. 극도의 당파성과 양극화는 거의 모든 전선에서 행동을 방해했습니다. 이로 인해 많은 사람들이 희망을 포기하거나 구원을 위해 비민주적인 아이디어를 찾게 되었습니다. Pew Research가 실시한 2019년 조사에 따르면 미국인의 17%만이 연방 정부가 항상 또는 대부분의 시간 동안 옳은 일을 할 것이라고 믿습니다. 1960년대 초반에는 이 수치가 거의 80%였습니다. 양당이 이끄는 행정부에서 연방 정부에 대한 신뢰는 꾸준히 떨어져 현재의 엄청나게 낮은 비율에 도달했습니다. 우리는 근본적인 질문을 스스로에게 던져야 합니다. 민주주의는 21세기에도 여전히 관련성이 있고, 실행 가능하며, 유지할 가치가 있을까요?
"물론이죠"라고 대답하면 그 질문에 쉽게 답할 수 있습니다. 조지 W. 부시 연구소와 펜 바이든 센터가 의뢰한 Democracy Project가 2018년에 실시한 설문 조사를 포함한 많은 설문 조사에 따르면 대부분의 미국인은 민주주의라는 개념에 여전히 헌신하고 있습니다. 그러나 민주주의를 중시한다면 민주주의의 지속성은 시민의 행동에 달려 있다는 것을 인식해야 합니다. 안타깝게도 우리는 민주주의가 성공적으로 운영되는 데 필요한 것이 무엇인지, 특히 오늘날의 세계에서 어떤 행동이 민주주의에 생명과 힘을 주는지에 대한 공통된 이해가 부족합니다.
오늘날 민주주의에 대한 많은 논의가 부족주의로 전락하고 있습니다. 양극화를 비난하고 민주주의에 미치는 해로운 영향을 자세히 설명하면서도 거의 모든 전문가는 당파적 출처, 즉 토크 라디오, 러시아, 폭스 뉴스, 봇, 무제한 정치 지출, 소셜 미디어, 정치적 올바름, 학계, 할리우드, 자유주의 언론에 책임을 돌립니다. 목록은 계속됩니다. 이 주제에 대한 수많은 책, 칼럼, 팟캐스트에도 불구하고 우리는 그 어느 때보다 더 길을 잃고 무력감을 느낍니다.
헬렌 켈러는 "눈이 멀다는 것보다 더 나쁜 것은 시력은 있지만 비전이 없는 것"이라고 말했습니다. 비전을 갖기 위해서는 먼저 진실을 찾아야 합니다. 그것이 제가 추구해온 여정입니다. 비전은 여전히 노력이 필요할 수 있지만, 진실의 일별은 인내를 통해 나타났습니다.
일과 다른 의무 때문에 Gordon과의 책 프로젝트는 계속 진행 중입니다. 하지만 더 완전한 작업 대신 "Building Democracy 2.0"이라는 이름으로 일련의 에세이를 게시할 계획입니다. 몇 주마다 하나씩 공유할 계획입니다. 이 에세이는 오늘날의 과제와 관련된 다섯 가지 주요 주제에 초점을 맞출 것입니다.
- 민주주의. 민주주의란 무엇인가? 민주주의는 어떻게, 왜 생겨났는가? 민주주의의 건강에 필요한 조건은 무엇인가? 민주주의는 왜 인간 발전에 있어서 그토록 중요한 단계를 나타내는가?
- 정당. 최초의 정당은 어떻게 그리고 왜 생겨났을까? 정당이란 무엇이고 어떻게 기능할까? 건강한 민주주의에 필요한가? 그렇다면 21세기에 어떻게 정당을 되살릴 수 있을까?
- 선거 제도. 민주주의 선거 제도의 주요 유형은 무엇입니까? 어떤 제도가 우리의 민주주의 이상과 가장 일치합니까? 선거 제도는 선거, 투표율, 유권자 만족도 및 양극화에 어떤 영향을 미칩니까?
- 민주주의에 대한 현재의 위협. 민주주의가 왜 이렇게 긴장 상태에 처해 있는가? 왜 미국 민주주의는 극심한 양극화로 어려움을 겪고 있는가? 민주주의는 지속될 수 있는가, 아니면 목적을 넘어섰는가?
- 개혁. 민주주의를 구할 가치가 있다면 어떤 개혁이 의미 있는 영향을 미칠 수 있을까? 선거구 조작은 우리 정치 시스템의 불편한 사실인가, 아니면 길들일 수 있는가? 선거인단에 장점이 있는가? 그렇지 않다면 개혁할 수 있는가? 투표 시스템은 어떻게 양극화를 악화시키거나 줄이는가? 우리는 선거 과정에 대한 참여와 만족도를 개선하는 변화를 만들 수 있는가?
이번 달은 우리가 민주주의라고 알고 있는 미국의 실험에 시민들을 참여시키는 데 전념하는 조직인 Common Cause의 50주년입니다. 이 실험을 둘러싼 관행은 우리를 국민으로 정의합니다. 우리의 지속적인 힘, 우리의 약점, 사회를 개선하려는 우리의 노력입니다.
이 나라 역사상 지금보다 더 도전적이고 냉정한 순간은 거의 없습니다. 지금은 세계적 팬데믹의 시대입니다. 우리는 끔찍한 재앙에 맞서고 있으며, 수많은 생명과 생계를 앗아갑니다. 그것만으로 충분하지 않다면, 지난 며칠 동안 경찰에 구금된 조지 플로이드의 끔찍한 죽음 이후 광범위한 시민 불안이 발생했습니다. 그러나 인류가 뜨겁고 독특한 경험을 겪는 이러한 순간은 근본적인 변화로 이어질 수도 있습니다.
지금보다 우리의 민주주의를 돌아볼 더 좋은 때가 어디 있겠는가?
맥 폴은 Common Cause NC의 주 자문 위원회 위원이며, Morningstar Law Group의 창립 파트너입니다.
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