Création de la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio 

Lire le texte intégral de l'amendement proposé. 

Qu’est-ce que l’amendement « Citoyens, pas politiciens » (CNP) et pourquoi en avons-nous besoin ?

L'amendement « Citoyens, pas politiciens » est une initiative citoyenne visant à mettre fin au redécoupage électoral. Il interdit aux lobbyistes et aux politiciens de participer au processus de redécoupage des circonscriptions électorales et crée à la place la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio, qui permet aux citoyens de dessiner des circonscriptions équitables en utilisant un processus ouvert et transparent. 

L'Ohio est l'un des États les plus découpés du pays, avec des circonscriptions électorales ridiculement dessinées pour favoriser les intérêts des partis politiques au détriment des besoins de nos communautés. Notre processus actuel de redécoupage électoral a traîné en longueur pendant plus de deux ans, et les cartes ont été jugées anticonstitutionnelles par la Cour suprême de l'Ohio à sept reprises (cinq fois pour les cartes législatives de l'État et deux fois pour celles du Congrès). Cela a fini par coûter des dizaines de millions de dollars aux contribuables de l'Ohio, mais n'a toujours pas abouti à des circonscriptions justes et impartiales. Il est clair que nous avons besoin d'un nouveau processus qui retire le pouvoir de délimiter les circonscriptions des mains des politiciens égoïstes. 

Que fait la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio ?

La Commission de redécoupage des citoyens de l'Ohio sera chargée d'adopter un plan de redécoupage pour l'Assemblée générale de l'Ohio et de nouveaux districts pour la Chambre des représentants des États-Unis.

Quels autres États ont des cartes dessinées par leurs citoyens et comment ont-elles fonctionné ?

Sept États disposent désormais de commissions citoyennes indépendantes : l’Arizona, la Californie, le Colorado, l’Idaho, le Michigan, le Montana et Washington. 

Commissions citoyennes indépendantes Les cartes électorales des États-Unis sont parmi les plus justes. Celles qui ont obtenu les meilleurs résultats sont basées sur un ensemble très clair de critères de redécoupage, des exigences explicites en matière de transparence et un examen final par un tiers tel que la Cour suprême de l'État. L'amendement proposé par Citizens Not Politicians inclut tous ces critères. 

En fin de compte, même si nous avons eu la chance de tirer des leçons de l’expérience de la création et de l’exploitation de commissions dans d’autres États, cette commission est une solution de l’Ohio à un problème de l’Ohio.

Pourquoi pas l’IA et les ordinateurs ?

Il est tentant de retirer les humains de l’équation et de laisser le soin aux ordinateurs de s’en occuper, mais si nous utilisons cette méthode, les communautés finissent par être trop divisées. Il y a une réelle valeur à maintenir les communautés ensemble, et c’est pourquoi Citizens Not Politicians se concentre sur les choix humains plutôt que de simplement tracer les limites des circonscriptions en fonction des chiffres. 

Si cet amendement constitutionnel est adopté, quand entrera-t-il en vigueur ? Quand la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio sera-t-elle sélectionnée et quand les nouvelles cartes seront-elles mises en place ?

L'amendement prévoit un processus de redécoupage en 2025 pour remplacer les cartes actuelles du Congrès et des Statehouse. Il stipule spécifiquement que «« La Commission sera constituée et convoquée au plus tard le 16 mai 2025 et au plus tard le 16 janvier de chaque année se terminant par un pour les cycles de redécoupage ultérieurs. » Par conséquent, de nouvelles cartes seront dessinées pour être utilisées lors des élections de 2026, une fois encore après la publication des nouvelles données du recensement en 2031, puis chaque décennie par la suite après le recensement.

Comment la Commission est-elle financée et quel sera son coût ? Le parlement de l'État doit-il fournir les fonds nécessaires au fonctionnement de la Commission ?

Une chose est sûre : nous n'aurons pas à débourser des millions de dollars de l'argent des contribuables pour que des avocats plaident encore et encore sur des cartes électorales remaniées. La création et le fonctionnement de la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio ne coûteront pas sensiblement plus cher que le système actuel. 

La proposition « Citoyens, pas politiciens » exige que la législature de l’État fournisse un financement adéquat à un panel bipartisan chargé d’examiner les candidatures et de sélectionner les six premiers membres de la Commission, ainsi qu’à la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l’Ohio. 

L'amendement établit des délais pour l'affectation des crédits nécessaires au redécoupage des circonscriptions, le montant prévu étant directement lié aux crédits budgétaires de fonctionnement de l'État précédemment affectés au redécoupage. L'amendement exige que la Commission de redécoupage des citoyens dispose d'un budget d'au moins sept millions de dollars pour le redécoupage en 2025, qui sera ensuite ajusté en fonction de l'inflation lors des cycles de redécoupage ultérieurs.

Formation et structure de la Commission

Qui siégera à la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio ?

La Commission sera composée de quinze membres qui sont tous des citoyens ordinaires – ni des élus, ni des membres d’un parti politique, ni des lobbyistes, ni des membres de leur famille. Le nombre de commissaires est conçu pour assurer la diversité géographique et démographique de la Commission. 

La Commission sera composée de :

• Cinq membres affiliés au Premier Parti Major (actuellement républicain) ;
• Cinq membres affiliés au deuxième grand parti (actuellement démocrate) ; et
• Cinq membres indépendants (ou non affiliés à l’un des deux principaux partis)

Les citoyens ordinaires sont-ils vraiment qualifiés pour dessiner des cartes ?

Il est beaucoup plus facile de délimiter des circonscriptions électorales de manière équitable que de les remanier, et nous sommes convaincus que les citoyens ordinaires sauront mieux représenter la population de l'Ohio que les politiciens qui sont bien plus intéressés par la manipulation des cartes électorales pour leur propre réélection. L'aspect le plus important du redécoupage électoral est l'engagement à tracer des circonscriptions équitables qui mettent l'accent sur le maintien de la cohésion des communautés et sur l'apprentissage.

Depuis 2000, les concours de cartographie nous ont appris que les citoyens ordinaires de l'Ohio sont capables de tracer les limites des circonscriptions et sont mieux équipés que les cartographes partisans pour créer des circonscriptions équitables. Malgré tout, la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio conservera du personnel, des professionnels et des consultants par le biais d'un processus de candidature public. Ces experts aideront la Commission dans les aspects techniques du dessin des cartes. Le personnel comprendra un directeur exécutif, un conseiller juridique et un ou plusieurs démographes ayant une expérience de la cartographie des circonscriptions. 

Qui est éligible/inéligible pour siéger à la Commission ?

Pour être éligible, un commissaire doit être un résident de l'Ohio qui a résidé en permanence dans l'État au cours de l'année en cours et des six années immédiatement précédentes et doit être inscrit pour voter au moment de la demande. 

Un candidat n'est pas admissible si, au cours des six années en cours ou des six années précédentes, lui-même ou les membres de sa famille immédiate étaient :

• élus ou nommés pour exercer une fonction publique, 
• a fait campagne pour une fonction publique, 
• enregistré comme lobbyiste, 
• a exercé les fonctions d’officier, de consultant rémunéré ou d’entrepreneur auprès d’un comité de campagne, d’un comité d’action politique ou d’un parti politique, ou,
• a travaillé en tant que membre du personnel, consultant rémunéré ou entrepreneur pour un élu ou un candidat à une fonction publique.

Comment l’affiliation à un parti politique est-elle déterminée ?

L'affiliation à un parti est déterminée en fonction du dossier de vote du candidat aux primaires du parti et de divers autres facteurs pertinents, y compris, mais sans s'y limiter, les contributions politiques, les activités de campagne et d'autres indications fiables d'affiliation partisane.

Comment définit-on les « indépendants » ? Et que se passe-t-il si quelqu'un ne vote pas aux primaires de son parti ou change souvent de primaire ? 

Les indépendants peuvent être n'importe qui qui ne vote pas aux primaires partisanes et ne se considère pas comme membre de l'un des deux principaux partis politiques. Les commissaires peuvent être membres d'un tiers parti ou n'avoir aucune affiliation. La grande majorité des habitants de l'Ohio peuvent être considérés comme « indépendants » parce qu'ils ne votent pas aux primaires. Toutefois, un candidat qui a voté à deux élections primaires consécutives d'années paires pour le même parti politique au cours des six années précédant immédiatement la date limite de dépôt des candidatures sera présumé être affilié à ce parti, à moins que des facteurs pertinents, tels que des contributions politiques et des activités de campagne, ne démontrent le contraire..

Comment peut-on postuler pour faire partie de la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio ?

Un processus de candidature ouvert sera mis en place pour les nominations à la Commission. Un panel bipartisan de juges à la retraite examinera les candidatures. Le Département des services administratifs de l'Ohio fournira une assistance et pourra engager un cabinet de recherche professionnel pour solliciter des candidatures à la Commission, filtrer et fournir des informations sur les candidats, vérifier les références et faciliter par ailleurs le processus d'examen des candidatures et d'entretien.

Les commissaires ne peuvent pas être des politiciens en exercice, mais peuvent-ils se présenter aux élections après avoir siégé à la Commission une fois les cartes établies ?

Les commissaires ne seront pas éligibles pour occuper des fonctions électives ou nominatives dans l'État de l'Ohio pendant six ans après la certification du plan de redécoupage de l'Assemblée générale (cartes de la Chambre et du Sénat de l'Ohio).

Quel est le salaire des commissaires ?

Les commissaires recevront une rémunération de $125 par jour, plus un remboursement des dépenses raisonnables au taux fixé par l'Internal Revenue Service des États-Unis, pour chaque jour de présence aux réunions de la commission ou d'exercice des responsabilités de la commission. Ce montant sera ajusté en fonction de l'inflation chaque année à partir de 2025. Il est similaire à la façon dont les membres des autres commissions de l'Ohio sont rémunérés.

Qui choisit les premiers membres de la Commission et comment ces personnes sont-elles choisies ? 

Les premiers membres de la Commission seront choisis par un panel de sélection bipartisan composé de quatre juges retraités de l'Ohio, deux affiliés au premier grand parti politique et deux affiliés au deuxième grand parti politique. Ces quatre juges retraités seront sélectionnés par les quatre personnes nommées par le pouvoir législatif de l'Ohio Ballot Board de la manière suivante :

Les personnes nommées par le conseil de vote affiliées aux premier et deuxième principaux partis politiques sélectionneront chacune huit candidats et présenteront ces huit candidats aux personnes nommées par le conseil de vote affiliées aux autre Le plus grand parti politique. En d’autres termes, le plus grand parti politique (dans ce cas, les Républicains) sélectionne un groupe de huit candidats parmi lesquels le deuxième parti (les Démocrates) en sélectionne deux – et c’est la même chose dans l’autre sens, les Démocrates sélectionnant un groupe parmi lequel les Républicains en choisissent deux. 

Les juges à la retraite qui souhaitent siéger au Comité doivent remplir un formulaire qui exige la soumission de suffisamment d'informations pour permettre aux membres du Comité de vote d'évaluer les qualifications du juge et sa capacité à être impartial et compétent. Un juge à la retraite doit attester qu'il n'a eu aucune communication connue concernant des questions de redécoupage avec une personne inéligible à siéger à la Commission au cours des soixante jours précédant la soumission de la demande et qu'il est et continuera d'être libre de tout conflit d'intérêts.

Comment les membres de la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio seront-ils sélectionnés ?

À la majorité des voix, le panel de sélection bipartisan créera un groupe de 90 candidats qui formeront collectivement un échantillon représentatif géographiquement et démographiquement de l'Ohio : 30 affiliés au premier grand parti, 30 affiliés au deuxième grand parti et 30 indépendants.

Le panel mettra à disposition un portail de commentaires publics sur les candidats retenus. Il organisera également des entretiens publics avec les 90 candidats. Le panel réduira ensuite le nombre de finalistes à 45, qui formeront collectivement un échantillon représentatif de l'Ohio sur le plan géographique et démographique : 15 affiliés au Premier Parti Major, 15 affiliés au Deuxième Parti Major et 15 indépendants.

Lors d’une réunion publique, le panel tirera ensuite au sort six noms parmi les finalistes pour siéger à la commission : deux affiliés au premier grand parti, deux affiliés au deuxième grand parti et deux indépendants ou non affiliés. 

Ces six membres choisiront, lors d'une réunion publique ultérieure, neuf personnes supplémentaires pour compléter la Commission, trois de chaque groupe (premier et deuxième grands partis et indépendants). Cela se fera à la majorité des voix, avec au moins un vote d'un membre de la Commission affilié à chaque grand parti et d'un indépendant. Le choix de ces six derniers membres de la Commission doit être basé sur la force de leurs candidatures, et avec pour objectif que la commission finale reflète la diversité géographique et démographique de l'Ohio

Vous trouverez ci-dessous deux graphiques représentant le processus de sélection : 

Règlement et procédure de la Commission

Existe-t-il une procédure pour récuser un membre en exercice de la Commission ?

Un commissaire ne peut être démis de ses fonctions que par les membres de la Commission de redécoupage des citoyens, uniquement pour un motif valable, après préavis, audience publique et possibilité pour les membres du public de formuler des commentaires. 

Les motifs de retrait peuvent inclure : 

• défaut de divulgation des renseignements demandés au cours du processus de demande; 
• négligence volontaire du devoir ou faute grave ou méfait dans l’exercice de ses fonctions ; 
• incapacité ou impossibilité d'exercer ses fonctions ; ou comportement impliquant une turpitude morale ; ou,
• d’autres actes qui minent la confiance du public dans la commission et le processus de redécoupage.

Comment les décisions sont-elles prises au sein de la Commission de redécoupage des circonscriptions électorales de l'Ohio ? 

Pour les réunions et la prise de décision, neuf commissaires doivent être présents pour constituer un quorum. Tous les actes de la Commission doivent être pris en séance publique.

Toutes les décisions nécessitent un vote positif d’au moins neuf membres, dont deux affiliés au premier grand parti, deux affiliés au deuxième grand parti et deux indépendants ou non affiliés à l’un ou l’autre des principaux partis politiques.

Les audiences seront-elles accessibles et transparentes ? La participation du public sera-t-elle encouragée ?

La Commission doit mener des audiences de manière à inviter une large participation du public dans tout l’État, y compris en utilisant la technologie pour diffuser les réunions de la Commission et faciliter la participation du public. 

La Commission devra tenir au moins cinq audiences publiques avant la publication d'un projet de plan de redécoupage afin de recueillir les commentaires du public. Au moins une audience doit être tenue dans chacune des cinq

régions géographiques de l'État (NE, SE, NW, SW et Centre). 

Après la publication d'un projet de plan de redécoupage, la Commission tiendra au moins cinq audiences publiques supplémentaires dans les cinq régions géographiques pour recueillir les commentaires du public sur les districts proposés. Si le plan de redécoupage est révisé de quelque manière que ce soit, la Commission doit tenir au moins deux autres audiences publiques pour recueillir les commentaires du public sur le plan révisé avant de procéder au vote final.

Les données de recensement et de vote, les attributions de blocs et les analyses cartographiques seront-elles fournies au public ?

L'amendement « Citoyens, pas politiciens » prévoit que la Commission rende les données de recensement et de vote largement accessibles au public et exige que le secrétaire d'État de l'Ohio collecte les limites des circonscriptions utilisées lors de toute élection à l'échelle de l'État et rende ces informations accessibles au public d'une manière adaptée à l'analyse à des fins de redécoupage.

Existe-t-il des délais pour produire et adopter un projet de plan de redécoupage électoral ? 

L’amendement exige que la Commission adopte les cartes au plus tard le 19 septembre 2025, puis au plus tard le 15 juillet de chaque année suivant le recensement décennal. 

Les plans définitifs de redécoupage proposés doivent avoir été rendus publics depuis au moins trois jours avant à l'adoption. De plus, dans les trois jours après Après l'adoption de la nouvelle loi, la Commission doit publier un rapport public sur les nouveaux districts. Le rapport doit fournir les fondements des décisions de la Commission et la manière dont elle a pris en compte et intégré les commentaires du public.

Comment un plan ou une carte de redécoupage est-il adopté ? Que se passe-t-il si un ou plusieurs membres de la Commission tentent de retarder le processus et de faire durer le temps imparti ?

Contrairement au processus actuel, il n’existe aucune possibilité de faire obstruction au processus, et les incitations de la Commission sont alignées pour parvenir à un consensus.

Il n'est pas nécessaire qu'il y ait consensus au sein de la Commission de redécoupage des circonscriptions pour adopter de nouvelles circonscriptions. Comme pour toutes les décisions prises par la Commission, il suffit que neuf personnes soient d'accord, dont deux affiliées au premier grand parti, deux affiliées au deuxième grand parti et deux indépendantes ou non affiliées. S'il n'y a pas d'accord, il y a alors un processus de vote préférentiel pour sélectionner une carte. 

Que se passe-t-il en cas d’impasse, de litige et si les tribunaux doivent intervenir ?

Tout électeur de l'Ohio peut déposer une plainte auprès de la Cour suprême de l'Ohio dans les 10 jours suivant la publication du rapport final de la Commission. Si plusieurs plaintes sont déposées, elles doivent être regroupées et seule la Commission aura qualité pour répondre à toute contestation. 

Le comité bipartisan créera un groupe d’au moins six démographes potentiels, souvent appelés « maîtres spéciaux ». La Cour suprême de l’Ohio en sélectionnera ensuite deux à l’unanimité. Si la Cour ne parvient pas à faire ces sélections, le directeur administratif de la Cour en sélectionnera deux au hasard. 

Les deux maîtres spéciaux examineront le dossier devant la Commission et tiendront une audience publique, après quoi ils devront publier un rapport. Si une personne ayant déposé une contestation ou la Commission n'est pas d'accord avec le rapport des maîtres spéciaux, ils peuvent déposer des objections auprès de la Cour. Après une audience publique sur les objections et un examen du dossier devant la Commission, la Cour suprême de l'Ohio décidera si la Commission a abusé de son pouvoir discrétionnaire en déterminant que le plan adopté est conforme aux critères énoncés dans l'amendement. 

Si le tribunal détermine que la Commission a abusé de son pouvoir discrétionnaire, la Commission apportera des modifications au plan et soumettra le plan révisé aux maîtres spéciaux. Si le tribunal, en consultation avec les maîtres spéciaux, conclut que la Commission n'a pas corrigé le plan, il peut alors ordonner aux maîtres spéciaux d'effectuer les ajustements minimaux nécessaires pour rendre le plan conforme. Les modifications apportées par les maîtres spéciaux ne sont pas susceptibles d'examen par le tribunal.

Critères de cartographie

Quels sont les critères de cartographie ?

Tout d’abord, chaque plan proposé doit contenir des circonscriptions uninominales géographiquement contigües (c’est-à-dire ininterrompues) et être conforme à la Constitution des États-Unis et aux lois fédérales, y compris le Voting Rights Act de 1965 qui interdit le découpage électoral racial. 

Ensuite, par ordre de priorité, les districts doivent :

• Être une population raisonnablement égale sur la base du recensement décennal fédéral le plus récent, 
• garantir aux minorités raciales, ethniques et linguistiques la possibilité d’élire les candidats de leur choix, et 
• préserver les communautés d’intérêt dans la mesure du possible.

Comment les « communautés d’intérêts » sont-elles reconnues/définies ?

Une communauté d’intérêt (COI) est une zone avec des communautés reconnues de personnes ayant des intérêts et des besoins de représentation largement partagés, y compris ceux qui découlent d’identités ou de préoccupations ethniques, raciales, sociales, culturelles, géographiques, environnementales, socio-économiques ou historiques communes. 

Une communauté d'intérêt est un quartier, une communauté ou un groupe de personnes qui ont des préoccupations politiques communes et qui bénéficieraient d'être maintenues dans un seul district. Les comtés, les municipalités, les cantons et les districts scolaires peuvent constituer une communauté d'intérêt, mais les communautés d'intérêt sont basées sur des témoignages. Le dossier présenté à la Commission doit démontrer clairement et de manière convaincante que les habitants de l'Ohio considèrent les communautés d'intérêt comme telles. 

Lorsqu'elle détermine quelles communautés d'intérêts se chevauchent et qu'elle souhaite préserver, la Commission doit accorder une plus grande attention aux communautés dont les besoins de représentation seront les plus bénéfiques si elles sont incluses dans une seule circonscription. En aucun cas, une communauté d'intérêts ne peut être définie sur la base d'une identité politique partagée ou de relations communes avec des partis politiques ou des candidats politiques.

Qu'en est-il de la titularisation ?

Il est interdit à la Commission de prendre en considération le lieu de résidence d’un élu en exercice ou d’un candidat.

Qu’en est-il du découpage partisan des circonscriptions électorales ? 

L'amendement comprend un système de mesure permettant d'identifier le redécoupage électoral, la proportionnalité ou l'équité de la représentation. L'amendement exige que les circonscriptions électorales « correspondent étroitement » aux préférences partisanes de l'État. Cela permettra de garantir que les cartes ne favorisent pas indûment un parti politique par rapport aux autres. Certaines circonscriptions pencheront vers un parti politique majeur, d'autres pencheront vers l'autre. L'objectif de correspondre aux préférences de vote de l'État fournit une référence, mais les cartes n'auront pas besoin d'être parfaitement alignées sur les tendances de vote de l'État. L'amendement prévoit un écart de trois points de pourcentage. 

Cela va-t-il diviser les communautés pour atteindre une sorte d’objectif étrange d’équité partisane ? 

Non, les communautés sont divisées de manière injuste lorsque les politiciens tracent des lignes pour choisir les électeurs afin de se protéger. L'amendement « Les citoyens, pas les politiciens » permet aux politiciens d'être exclus du processus, ce qui nous permet d'avoir des cartes électorales équitables qui donnent du pouvoir aux électeurs.

Cela signifie-t-il que chaque district doit correspondre à la répartition des votes à l’échelle de l’État ? 

Non. Cela signifie que les cartes dans leur intégralité doivent refléter et « correspondre étroitement » aux préférences partisanes de nos électeurs à l’échelle de l’État.

Des questions ? Contactez-nous au fairdistrictsohio2021@gmail.com. 

Quartiers de foire de l'Ohio est une coalition engagée en faveur d'une représentation législative et parlementaire plus juste au niveau des États. Nous sommes une équipe non partisane d'experts et d'organisations du droit de vote qui travaillent à créer une démocratie représentative meilleure et plus équitable. La coalition comprend Cause commune Ohio, le Ligue des électrices de l'Ohio, Institut A. Philip Randolph de l'Ohio, le Conseil des Églises de l'Ohio, le Coalition pour les droits des électeurs de l'Ohio, et plus encore.