Создание Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан Огайо 

Прочитать полный текст предлагаемой поправки. 

Что такое поправка «Граждане, а не политики» (CNP) и зачем она нам нужна?

Поправка «Граждане, а не политики» — это гражданская инициатива, направленная на прекращение джерримендеринга. Она запрещает лоббистам и политикам участвовать в процессе перераспределения округов и вместо этого создает Комиссию по перераспределению округов граждан Огайо, которая дает гражданам право определять справедливые округа с помощью открытого и прозрачного процесса. 

Огайо — один из самых фальсифицированных штатов в стране с нелепо сформированными избирательными округами, созданными в интересах политических партий, а не в интересах наших сообществ. Наш текущий процесс перераспределения округов затянулся более чем на два года, и Верховный суд Огайо признал карты неконституционными целых СЕМЬ раз (пять раз для законодательных карт штата и дважды для конгресса). Это в конечном итоге обошлось налогоплательщикам Огайо в десятки миллионов долларов, но все равно не привело к созданию справедливых, беспристрастных округов. Очевидно, что нам нужен новый процесс, который лишит корыстных политиков полномочий по определению границ округов. 

Чем занимается Комиссия по перераспределению избирательных округов граждан Огайо?

Комиссия по перераспределению избирательных округов граждан Огайо будет отвечать за принятие плана перераспределения избирательных округов для Генеральной Ассамблеи Огайо и новых округов для Палаты представителей Соединенных Штатов.

В каких еще штатах граждане нарисовали карты и как они работали?

В настоящее время независимые гражданские комиссии действуют в семи штатах: Аризона, Калифорния, Колорадо, Айдахо, Мичиган, Монтана и Вашингтон. 

Независимые гражданские комиссии создали некоторые из самых справедливых карт в Соединенных Штатах. Те, которые показали себя лучше всего, имеют очень четкий набор критериев перераспределения округов, явные требования прозрачности и рассмотрение в конце третьей стороной, например Верховным судом штата. Поправка, предложенная Citizens Not Politicians, включает все эти критерии. 

В конечном счете, хотя нам повезло извлечь уроки из опыта создания и функционирования комиссий в других штатах, эта комиссия является решением проблемы Огайо для штата Огайо.

Почему не ИИ и компьютеры?

Возникает соблазн убрать людей из уравнения и оставить это компьютерам, однако, если мы используем этот метод, сообщества в конечном итоге окажутся слишком разделенными. Существует реальная ценность в сохранении единства сообществ, и именно поэтому Citizens Not Politicians фокусируется на человеческом выборе, а не просто на проведении границ округов по числам. 

Если будет принята, когда вступит в силу эта гражданская поправка к конституции? Когда будет выбрана Комиссия по перераспределению избирательных округов граждан Огайо и когда появятся новые карты?

Поправка включает в себя процесс перерисовки в 2025 году для замены текущих карт Конгресса и Стейтхауса. В ней конкретно говорится, что «Комиссия должна быть сформирована и созвана не позднее 16 мая 2025 года и не позднее 16 января каждого года, заканчивающегося в одном из последующих циклов перераспределения избирательных округов». Поэтому будут составлены новые карты, которые будут использоваться на выборах 2026 года, а затем после публикации данных новой переписи населения в 2031 году и затем каждые десять лет после переписи.

Как оплачивается работа Комиссии и сколько это будет стоить? Требуется ли законодательному собранию штата предоставлять средства для работы Комиссии?

Единственное, за что мы не будем платить, так это за миллионы денег налогоплательщиков на адвокатов, которые будут снова и снова оспаривать джерримендерные карты. Создание и функционирование Комиссии по перераспределению округов граждан Огайо не будет стоить значительно больше, чем существующая у нас система. 

Предложение «Граждане, а не политики» обязывает законодательный орган штата выделить достаточное финансирование для двухпартийной комиссии, которой поручено рассмотрение заявок и отбор шести первых членов комиссии, а также для Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан Огайо. 

Поправка устанавливает сроки для ассигнований на перераспределение избирательных округов, при этом сумма, предоставляемая напрямую, привязана к предыдущим ассигнованиям государственного операционного бюджета на перераспределение избирательных округов. Поправка требует ассигнований для Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан в размере не менее семи миллионов долларов на перераспределение избирательных округов в 2025 году, которые затем будут скорректированы с учетом инфляции в последующих циклах перераспределения избирательных округов.

Формирование и структура Комиссии

Кто будет заседать в Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан Огайо?

Комиссия будет состоять из пятнадцати членов, которые все являются обычными гражданами — не избранными должностными лицами, не партийными должностными лицами, не лоббистами и не членами их семей. Количество членов комиссии рассчитано на обеспечение географического и демографического разнообразия в Комиссии. 

В состав Комиссии войдут:

• Пять членов, связанных с Первой крупной партией (в настоящее время Республиканская);
• Пять членов, связанных со Второй крупной партией (в настоящее время демократы); и
• Пять независимых членов (или не связанных ни с одной из двух основных партий)

Действительно ли рядовые граждане имеют право рисовать карты?

Гораздо проще провести границы округов, которые будут справедливыми, чем джерримендерить, и мы верим, что обычные люди будут лучше представлять народ Огайо, чем политики, которые гораздо больше заинтересованы в подтасовке карт для собственного переизбрания. Самая важная часть перераспределения округов — это обязательство провести справедливые округа, которые сосредоточены на сохранении единства сообществ и обязательство учиться.

С 2000 года мы узнали из картографических конкурсов, что обычные жители Огайо способны чертить границы округов и лучше оснащены, чем партийные картографы, для создания справедливых округов. Несмотря на это, Комиссия по перераспределению округов граждан Огайо будет удерживать персонал, профессионалов и консультантов через процесс подачи заявок от общественности. Эти эксперты помогут Комиссии с техническими аспектами рисования карты. В состав персонала войдут исполнительный директор, юридический консультант и один или несколько демографов с опытом картографирования округов. 

Кто имеет право/не имеет права быть членом Комиссии?

Чтобы иметь право занимать эту должность, комиссар должен быть жителем Огайо, непрерывно проживать в штате в течение текущего года и непосредственно предшествующих шести лет, а также должен быть зарегистрирован для голосования на момент подачи заявления. 

Заявитель не имеет права на получение пособия, если в течение текущих или предыдущих шести лет он или его ближайшие родственники:

• избраны или назначены на государственную службу, 
• вел кампанию за государственную должность, 
• зарегистрирован как лоббист, 
• служил должностным лицом, оплачиваемым консультантом или подрядчиком избирательного комитета, политического комитета действий или политической партии, или,
• работал в качестве штатного сотрудника, оплачиваемого консультанта или подрядчика у выборного должностного лица или кандидата на государственную должность.

Как определяется принадлежность к политической партии?

Партийная принадлежность определяется на основании результатов голосования заявителя на партийных праймериз и различных других соответствующих факторов, включая, помимо прочего, политические взносы, предвыборную деятельность и другие надежные признаки партийной принадлежности.

Как определяются «независимые»? А что, если кто-то не голосует на партийных праймериз или часто переключается между партийными праймериз? 

Независимыми могут быть все, кто не голосует на партийных праймериз и не считает себя членом ни одной из двух основных политических партий. Комиссары могут быть членами третьей партии или вообще не иметь никаких связей. Подавляющее большинство жителей Огайо можно считать «независимыми», поскольку они не голосуют на праймериз. Однако заявитель, который голосовал на двух предварительных выборах подряд в четный год за одну и ту же политическую партию в течение шести лет, непосредственно предшествующих крайнему сроку подачи заявок, будет считаться связанным с этой партией, если соответствующие факторы, такие как политические взносы и предвыборная деятельность, не доказывают обратное..

Как подать заявку на вступление в Комиссию по перераспределению избирательных округов граждан штата Огайо?

Будет открыт процесс подачи заявлений на назначение в Комиссию. Двухпартийная коллегия отставных судей будет рассматривать заявления. Департамент административных услуг штата Огайо окажет помощь и может привлечь профессиональную поисковую фирму для сбора заявлений в Комиссию, проверки и предоставления информации о заявителях, проверки рекомендаций и иного содействия процессу рассмотрения заявлений и собеседований.

Членами Комиссии не могут быть действующие политики, но могут ли они баллотироваться на выборах после окончания работы в Комиссии, когда карты будут составлены?

Члены комиссии не будут иметь права занимать выборные или назначаемые должности в органах власти штата Огайо в течение шести лет после утверждения плана перераспределения избирательных округов для Генеральной ассамблеи (карты Палаты представителей и Сената Огайо).

Какую зарплату получают члены комиссии?

Члены комиссии будут получать компенсацию в размере $125 в день, плюс возмещение разумных расходов по ставке, установленной Службой внутренних доходов США, за каждый день посещения заседаний комиссии или иного выполнения обязанностей комиссии. Эта сумма будет ежегодно корректироваться с учетом инфляции, начиная с 2025 года. Это похоже на то, как получают компенсацию члены других комиссий Огайо.

Кто выбирает первых членов Комиссии и как происходит отбор этих людей? 

Первые члены Комиссии будут выбраны Двухпартийной отборочной комиссией, состоящей из четырех отставных судей Огайо — двое из Первой крупной политической партии и двое из Второй крупной политической партии. Эти четверо отставных судей будут выбраны четырьмя законодательными назначенцами Совета по голосованию Огайо следующим образом:

Депутаты Избирательной комиссии, назначенные в законодательный орган, связанные с первой и второй основными политическими партиями, отберут по восемь кандидатов и представят этих восьмерых депутатов Избирательной комиссии, назначенных в законодательный орган, связанные с другой Основная политическая партия. Другими словами, самая большая политическая партия (в данном случае республиканцы) выбирает пул из восьми кандидатов, из которых вторая партия (демократы) выбирает двух — и то же самое наоборот, демократы выбирают пул, из которого республиканцы выбирают двух. 

Судьи в отставке, подающие заявление на работу в Коллегию, должны заполнить форму, которая требует предоставления достаточной информации, чтобы члены избирательной комиссии могли оценить квалификацию судьи и его способность быть беспристрастным и компетентным. Судья в отставке должен подтвердить, что у него не было известных материалов для общения по вопросам перераспределения округов с кем-либо, не имеющим права работать в Комиссии, в течение шестидесяти дней до подачи заявления, и что судья является и будет свободен от конфликта интересов.

Как будут отбираться члены Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан Огайо?

Большинством голосов Двухпартийная отборочная комиссия создаст пул из 90 кандидатов, которые в совокупности образуют географически и демографически репрезентативный срез Огайо: 30 представителей Первой основной партии, 30 представителей Второй основной партии и 30 независимых кандидатов.

Группа предоставит портал для публичных комментариев по кандидатам в пуле. Они также организуют публично транслируемые интервью Группы из 90 кандидатов. Затем Группа сузит пул из 90 финалистов до 45 финалистов, которые в совокупности образуют географически и демографически репрезентативный срез Огайо — 15 связаны с Первой основной партией, 15 связаны со Второй основной партией и 15 независимых.

Затем на открытом заседании Комиссия случайным образом выберет шесть фамилий финалистов для включения в Комиссию: двое из них будут связаны с Первой крупной партией, двое — со Второй крупной партией и двое — независимые или беспартийные кандидаты. 

Эти шесть членов на последующем публичном собрании выберут девять дополнительных человек для завершения Комиссии — по три от каждой группы (Первая и Вторая основные партии и независимые). Это будет сделано большинством голосов, по крайней мере, с одним голосом от члена Комиссии, связанного с каждой основной партией, и одного независимого. Выбор этих последних шести членов Комиссии должен основываться на силе их заявлений и с целью, чтобы окончательная комиссия отражала географическое и демографическое разнообразие Огайо.

Ниже приведены два графика, отображающие процесс отбора: 

Правила и процедуры Комиссии

Существует ли процедура отвода действующего члена Комиссии?

Комиссар может быть отстранен от должности только членами Гражданской комиссии по изменению избирательных округов и только по веской причине после уведомления, проведения публичных слушаний и предоставления возможности представителям общественности высказать свои замечания. 

Причиной удаления могут быть: 

• нераскрытие запрашиваемой информации в процессе подачи заявления; 
• умышленное неисполнение служебных обязанностей или грубое нарушение или должностное преступление; 
• неспособность или неумение выполнять свои обязанности; или поведение, связанное с аморальностью; или,
• другие действия, подрывающие доверие общественности к комиссии и процессу перераспределения избирательных округов.

Как принимаются решения в Комиссии по перераспределению избирательных округов граждан Огайо? 

Для проведения заседаний и принятия решений необходимо присутствие девяти членов Комиссии для составления кворума. Все действия Комиссии должны быть на публичных заседаниях.

Все решения требуют одобрения не менее девяти членов, включая двух членов Первой крупной партии, двух членов Второй крупной партии и двух независимых или не связанных ни с одной из основных политических партий.

Будут ли слушания доступными и прозрачными? Будет ли поощряться участие общественности?

Комиссия должна проводить слушания таким образом, чтобы обеспечить широкое участие общественности по всему штату, включая использование технологий для трансляции заседаний Комиссии и содействия участию общественности. 

Комиссия должна будет провести не менее пяти публичных слушаний до публикации проекта плана перераспределения избирательных округов, чтобы собрать мнения общественности. По крайней мере одно слушание должно быть проведено в каждом из пяти

географические регионы штата (СВ, ЮВ, СЗ, ЮЗ и Центр). 

После выпуска проекта плана перераспределения округов Комиссия проведет не менее пяти дополнительных публичных слушаний в пяти географических регионах, чтобы получить публичные комментарии по предлагаемым округам. Если план перераспределения округов будет каким-либо образом пересмотрен, Комиссия должна провести не менее двух дополнительных публичных слушаний, чтобы получить публичные комментарии по пересмотренному плану, прежде чем провести окончательное голосование.

Будут ли данные переписи населения и голосования, распределение участков и анализ картирования предоставляться общественности?

Поправка «Граждане, а не политики» предусматривает, что Комиссия должна сделать данные переписи населения и голосования общедоступными, а также обязывает секретаря штата Огайо собирать данные о границах избирательных участков, используемых на всех выборах в масштабах штата, и публиковать эту информацию в форме, пригодной для анализа в целях изменения границ избирательных округов.

Существуют ли сроки разработки и принятия предлагаемого плана перераспределения избирательных округов? 

Поправка требует, чтобы Комиссия утвердила карты не позднее 19 сентября 2025 года, а затем не позднее 15 июля каждого года после десятилетней переписи. 

Предлагаемые окончательные планы перераспределения избирательных округов должны быть обнародованы не менее чем за три дня. прежний на усыновление. Также в течение трех дней после принятие, Комиссия должна выпустить публичный отчет о новых округах. Отчет должен предоставить основу решений Комиссии и то, как она рассмотрела и включила общественные комментарии.

Как принимается план или карта перераспределения округов? Что делать, если один или несколько членов Комиссии пытаются затянуть и выйти за рамки времени?

В отличие от текущего процесса, нет возможности его заблокировать, и стимулы Комиссии направлены на достижение консенсуса.

Не требуется консенсуса среди Комиссии по перераспределению округов граждан для принятия новых округов. Как и для всех решений, принимаемых Комиссией, необходимо согласие только девяти человек, включая двух членов Первой крупной партии, двух членов Второй крупной партии и двух независимых или неаффилированных. Если согласия нет, то для выбора карты применяется процесс голосования по ранжированию. 

Что произойдет, если возникнет тупиковая ситуация, возникнет судебный процесс и придется вмешаться судам?

Дело может быть подано в Верховный суд Огайо любым избирателем Огайо в течение 10 дней с момента публикации Комиссией своего окончательного отчета. Если подано более одного дела, они должны быть объединены, и только Комиссия будет иметь право отвечать на любые возражения. 

Двухпартийная комиссия создаст пул из не менее шести потенциальных демографов, часто называемых «специальными мастерами». Затем Верховный суд Огайо единогласным голосованием выберет двух из этого пула. Если суд не сделает такой выбор, административный директор суда случайным образом выберет двух из пула. 

Два специальных распорядителя рассмотрят протокол перед Комиссией и проведут публичные слушания, после которых они должны выпустить отчет. Если лицо, подавшее апелляцию, или Комиссия не согласны с отчетом специальных распорядителей, они могут подать возражения в Суд. После публичных слушаний по возражениям и рассмотрения протокола перед Комиссией Верховный суд Огайо вынесет решение о том, злоупотребила ли Комиссия своими дискреционными полномочиями при определении того, соответствует ли принятый план критериям, изложенным в Поправке. 

Если Суд определит, что Комиссия злоупотребила своими полномочиями, Комиссия внесет коррективы в план и представит пересмотренный план Специальным распорядителям. Если Суд, проконсультировавшись со Специальными распорядителями, придет к выводу, что Комиссия не исправила план, Суд может затем приказать Специальным распорядителям внести минимальные корректировки, необходимые для приведения плана в соответствие. Изменения, внесенные Специальными распорядителями, не подлежат пересмотру Судом.

Критерии картирования

Каковы критерии картирования?

Прежде всего, каждый предлагаемый план должен включать одномандатные округа, которые являются географически смежными (то есть неразрывными) и соответствуют Конституции США и федеральным законам, включая Закон об избирательных правах 1965 года, запрещающий расовые джерримендеринги. 

После этого в порядке приоритета округа должны:

• Иметь разумно равное население на основе последней федеральной десятилетней переписи населения, 
• обеспечить возможности для расовых, этнических и языковых меньшинств избирать кандидатов по своему выбору, и 
• сохранять сообщества по интересам в максимально возможной степени.

Как распознаются/определяются «сообщества по интересам»?

Сообщество интересов (COI) — это область, где существуют признанные сообщества людей с широко распространенными интересами и представительскими потребностями, включая те, которые вытекают из общей этнической, расовой, социальной, культурной, географической, экологической, социально-экономической или исторической идентичности или проблем. 

Сообщество интересов — это район, сообщество или группа людей, которые имеют общие политические интересы и которым будет полезно находиться в одном округе. Округа, муниципальные корпорации, поселки и школьные округа могут составлять Сообщество интересов, но Сообщества интересов основаны на показаниях. Протокол, представленный Комиссии, должен четко и убедительно демонстрировать, что жители Огайо считают Сообщества интересов таковыми. 

При рассмотрении вопроса о том, какие перекрывающиеся сообщества по интересам следует сохранить, Комиссия должна уделять больше внимания тем сообществам, чьи представительские потребности получат наибольшую выгоду от включения сообщества в один округ. Ни при каких обстоятельствах сообщество по интересам не должно определяться на основе общей политической идентичности или общих отношений с политическими партиями или политическими кандидатами.

А как насчет действующей власти?

Комиссии запрещается принимать во внимание место жительства действующего выборного должностного лица или кандидата.

А как насчет партийного джерримендеринга? 

Поправка включает метрику для определения джерримендеринга, пропорциональности или представительской справедливости. Поправка требует, чтобы округа «близко соответствовали» предпочтениям партий по всему штату. Это гарантирует, что карты не будут необоснованно благоприятствовать одной политической партии по сравнению с другими. Некоторые округа будут склоняться к одной крупной политической партии, другие — к другой. Цель соответствия предпочтениям избирателей по всему штату дает ориентир, но карты не должны будут идеально соответствовать моделям голосования по всему штату. Поправка предусматривает отклонение в три процентных пункта. 

Разделит ли это сообщества ради достижения какой-то странной партийной цели справедливости? 

Нет — несправедливо разделенные сообщества — это то, что мы имеем сейчас, когда политики проводят линии, чтобы выбрать избирателей, чтобы защитить себя. Поправка «Граждане, а не политики» исключает политиков из процесса, поэтому у нас есть справедливые карты, которые расширяют возможности избирателей.

Означает ли это, что каждый округ должен соответствовать распределению голосов по всему штату? 

Нет. Это означает, что карты в целом должны отражать и «точно соответствовать» партийным предпочтениям наших избирателей в масштабах штата.

Вопросы? Свяжитесь с нами по адресу fairdistrictsohio2021@gmail.com. 

Справедливые районы Огайо это коалиция, приверженная более справедливым законодательным и конгрессным картам штатов. Мы беспартийная команда экспертов и организаций по избирательным правам, работающих над созданием лучшей и более справедливой представительной демократии. Коалиция включает Общее дело Огайо, Лига женщин-избирательниц Огайо, Институт имени Филипа Рэндольфа в Огайо, Совет церквей Огайо, Коалиция за права избирателей Огайои многое другое.