Створення Комісії з перерозподілу громадян Огайо 

Прочитайте повний текст запропонованої поправки. 

Що таке поправка громадян, а не політиків (CNP) і навіщо вона нам потрібна?

Поправка «Громадяни, а не політики» – це ініціатива громадян, спрямована на припинення фальсифікації. Він забороняє лобістам і політикам брати участь у процесі зміни районів і натомість засновує Комісію з перерозподілу громадян штату Огайо, яка надає громадянам право визначати справедливі округи за допомогою відкритого та прозорого процесу. 

Огайо — один із найбільш фальсифікованих штатів у країні з виборчими округами смішної форми, створеними на користь інтересів політичних партій, а не потреб наших громад. Наш поточний процес зміни районів затягувався понад два роки, причому Верховний суд Огайо СІМ разів визнав карти неконституційними (п’ять разів для законодавчих карт штатів і двічі для карт Конгресу). Зрештою це коштувало платникам податків Огайо десятки мільйонів доларів, але все одно не призвело до створення справедливих, неупереджених округів. Зрозуміло, що нам потрібен новий процес, який забирає повноваження прокреслювати межі районів з рук корисливих політиків. 

Чим займається Комісія з перерозподілу громадян Огайо?

Комісія з перерозподілу громадян Огайо відповідатиме за ухвалення плану перерозподілу для Генеральної асамблеї Огайо та нових округів для Палати представників Сполучених Штатів.

У яких ще штатах громадяни намалювали карти і як це вдалося?

Зараз сім штатів мають незалежні комісії громадян: Арізона, Каліфорнія, Колорадо, Айдахо, Мічиган, Монтана та Вашингтон. 

Незалежні комісії громадян створили одні з найкрасивіших карт у Сполучених Штатах. Ті, хто зробив це найкраще, мають дуже чіткий набір критеріїв перерозподілу, чіткі вимоги щодо прозорості та перегляд у кінці третьою стороною, такою як Верховний суд штату. Поправка, запропонована Громадянами, а не політиками, включає всі ці критерії. 

Зрештою, незважаючи на те, що нам пощастило вчитися на досвіді створення та експлуатації комісій в інших штатах, ця комісія є рішенням проблеми штату Огайо.

Чому б не ШІ та комп’ютери?

Виникає спокуса вилучити людей із рівняння й залишити це комп’ютерам, однак, якщо ми використовуємо цей метод, спільноти в результаті виявляються надто розділеними. Є реальна цінність у збереженні спільнот, і саме тому «Громадяни, а не політики» зосереджуються на людському виборі, а не просто малюють межі районів за цифрами. 

Якщо ця поправка громадянина до Конституції буде прийнята, коли вона набуде чинності? Коли буде обрано Комісію з перерозподілу громадян штату Огайо та коли будуть створені нові карти?

Поправка включає процес перемальовування у 2025 році для заміни поточних карт Конгресу та Державної палати. У ньому конкретно зазначено, що «Комісія повинна бути створена та скликана не пізніше 16 травня 2025 року та не пізніше 16 січня кожного року, який закінчується одним для наступних циклів перерозподілу». Таким чином, нові карти будуть складені для використання під час виборів 2026 року, ще раз після того, як з’являться нові дані перепису в 2031 році, а потім кожне десятиліття після перепису.

Як оплачується комісія і скільки це буде коштувати? Чи вимагає від законодавчих зборів штату надання коштів для роботи Комісії?

Єдине, за що ми не будемо платити, — це мільйони грошей платників податків для юристів, щоб розглядати та повторно розглядати фальшиві карти. Створення та робота Комісії з перерозподілу громадян штату Огайо коштуватиме не набагато більше, ніж нинішня система, яку ми маємо. 

Пропозиція «Громадяни, а не політики» зобов’язує законодавчий орган штату забезпечити достатнє фінансування для Двопартійної комісії, якій доручено розглядати заявки та відбирати шість перших членів Комісії, а також для Комісії з перерозподілу громадян Огайо. 

Поправка встановлює граничні терміни надання асигнувань на перерозподіл, причому сума, що надається, безпосередньо прив’язана до попередніх асигнувань державного поточного бюджету на перерозподіл. Поправка вимагає асигнування для Комісії з перерозподілу громадян у розмірі не менше семи мільйонів доларів на перерозподіл у 2025 році, які потім будуть скориговані з урахуванням інфляції в наступних циклах перерозподілу.

Формування та склад комісії

Хто входитиме до комісії з перерозподілу громадян штату Огайо?

Комісія складатиметься з п’ятнадцяти членів, які є звичайними громадянами — не виборними посадовими особами, не партійними посадами, не лобістами, не членами їхніх родин. Кількість уповноважених призначена для забезпечення географічної та демографічної різноманітності в Комісії. 

До складу комісії увійдуть:

• П'ять членів пов'язані з Першою великою партією (наразі Республіканська);
• П'ять членів пов'язані з Другою великою партією (наразі демократи); і
• П'ять членів, які є незалежними (або не пов'язаними з жодною з двох основних партій)

Чи справді звичайні громадяни мають кваліфікацію малювати карти?

Набагато легше провести справедливі лінії округу, ніж Джеррімандеру, і ми віримо, що звичайні люди краще представлятимуть людей Огайо, ніж політики, які набагато більше зацікавлені у фальсифікації карт для власних перевиборів. Найважливішою частиною перерозподілу є прагнення створити справедливі райони, які зосереджені на збереженні спільноти, а також прагнення вчитися.

Починаючи з 2000 року на змаганнях з картографування ми дізналися, що звичайні жителі Огайо вміють малювати лінії районів і мають більше обладнання для створення справедливих районів, ніж партизанські картографи. Незважаючи на це, Комісія з перерозподілу громадян штату Огайо утримуватиме персонал, професіоналів і консультантів через публічний процес подачі заявок. Ці експерти допомагатимуть Комісії з технічними аспектами складання карти. Персонал включатиме виконавчого директора, юрисконсульта та одного або кількох демографів із досвідом картографування районів. 

Хто має право/не має права входити до складу комісії?

Щоб мати право працювати, член комісії повинен бути резидентом штату Огайо, який постійно проживав у штаті протягом поточного року та безпосередньо передують шести рокам і повинен бути зареєстрованим для голосування на момент подання заяви. 

Заявник не відповідає вимогам, якщо протягом поточних або попередніх шести років він або його найближчі родичі були:

• обрані або призначені на державну посаду, 
• агітував на державні посади, 
• зареєстрований як лобіст, 
• працював посадовою особою, оплачуваним консультантом або підрядником передвиборчого комітету, комітету політичних дій чи політичної партії, або,
• працював штатним працівником, оплачуваним консультантом або підрядником обраної посадової особи чи кандидата на державну посаду.

Як визначається політична партійність?

Партійна приналежність визначається на основі даних про голосування заявника на партійних праймеріз та інших відповідних факторів, включаючи, але не обмежуючись цим, політичні внески, передвиборчу діяльність та інші надійні ознаки партійної приналежності.

Як визначаються «незалежні»? А що, якщо хтось не голосує на партійних праймеріз або часто змінює партійні праймеріз? 

Незалежними можуть бути будь-хто, хто не голосує на партійних праймеріз і не вважає себе членом жодної з двох основних політичних партій. Уповноважені можуть бути членами третьої сторони або взагалі бути неафілійованими. Переважну більшість жителів Огайо можна вважати «незалежними», оскільки вони не голосують на праймеріз. Однак заявник, який проголосував на двох послідовних первинних виборах за одну й ту саму політичну партію протягом шести років, що безпосередньо передували крайньому терміну подання заявки, вважатиметься пов’язаним із цією партією, за винятком відповідних факторів, таких як політичні внески та передвиборча діяльність, продемонструвати інше.

Як хтось може подати заявку на участь у Комісії з перерозподілу громадян Огайо?

Буде відкритий процес подання заявок на призначення до Комісії. Двопартійна колегія суддів у відставці розглядатиме заявки. Департамент адміністративних послуг Огайо надасть допомогу та може залучити професійну пошукову фірму для збору заявок до Комісії, перевірки та надання інформації про заявників, перевірки рекомендацій та іншим чином сприятиме розгляду заявок та процесу співбесіди.

Члени Комісії не можуть бути діючими політиками, але чи можуть вони балотуватися на посаду після роботи в Комісії після того, як будуть складені карти?

Члени комісії не матимуть права займати виборні чи призначені державні посади в Огайо протягом шести років після сертифікації плану перерозподілу для генеральних зборів (карти Палати представників Огайо та Сенату).

Яку платню отримують члени комісії?

Комісії отримають компенсацію в розмірі $125 на день, а також відшкодування розумних витрат за ставкою, встановленою Службою внутрішніх доходів Сполучених Штатів, за кожен день відвідування засідань комісії або іншого виконання обов’язків комісії. Ця сума щорічно коригуватиметься з урахуванням інфляції, починаючи з 2025 року. Це подібно до того, як отримують компенсацію члени інших комісій Огайо.

Хто обирає перших членів Комісії і як вони обираються? 

Перших членів Комісії обиратиме Двопартійна перевірочна комісія, що складається з чотирьох суддів у відставці Огайо — двоє пов’язані з Першою великою політичною партією та двоє — з Другою великою політичною партією. Ці чотири судді у відставці будуть обрані чотирма членами законодавчої комісії Огайо в такий спосіб:

Призначені законодавчими органами Виборчої комісії, пов’язані з першою та другою Основними політичними партіями, оберуть по вісім кандидатів і представлять цих восьми членам законодавчої комісії, пов’язаним із інші Основна політична партія. Іншими словами, найбільша політична партія (у цьому випадку республіканці) обирає групу з восьми кандидатів, з яких друга партія (демократи) обирає двох – і те ж саме навпаки, демократи обирають групу, з якої республіканці обирають два. 

Судді у відставці, які претендують на роботу в колегії, повинні заповнити форму, яка вимагає надання достатньої інформації, щоб члени виборчої комісії могли оцінити кваліфікацію судді та його здатність бути неупередженим і компетентним. Суддя у відставці повинен засвідчити, що протягом шістдесяти днів до подання заяви суддя не мав жодних відомих комунікаційних матеріалів для перерозподілу питань з кимось, хто не має права працювати в Комісії, і що суддя є і буде вільним від конфліктів щодо інтерес.

Як обиратимуть членів Комісії з перерозподілу громадян Огайо?

Більшістю голосів Двопартійна перевірочна комісія створить пул із 90 кандидатів, які разом сформують репрезентативний географічно та демографічний переріз Огайо: 30 пов’язаних з Першою великою партією, 30 пов’язаних з Другою великою партією та 30 незалежних.

Комісія забезпечить портал для публічних коментарів щодо заявників у пулі. Вони також організують публічну трансляцію інтерв’ю Групи з 90 заявників. Потім Комісія звузить пул із 90 фіналістів до 45 фіналістів, які разом утворюють географічно та демографічно репрезентативну структуру штату Огайо — 15 пов’язаних з Першою великою партією, 15 пов’язаних з Другою великою партією та 15 незалежних.

Потім на відкритому засіданні Комісія випадковим чином вибере шість імен фіналістів, які увійдуть до Комісії: двоє пов’язані з Першою великою партією, двоє пов’язані з Другою великою партією та двоє незалежних або не пов’язаних. 

Ці шість членів на наступному відкритому засіданні оберуть дев’ятьох додаткових осіб для доповнення Комісії — по три від кожної групи (Першої та Другої основної партії та Незалежних). Це буде зроблено більшістю голосів, принаймні один голос від члена Комісії, пов’язаного з кожною основною партією, та одного незалежного. Вибір цих останніх шести членів Комісії повинен ґрунтуватися на силі їхніх заявок та з мета, щоб остаточна комісія відобразила географічне та демографічне розмаїття Огайо

Нижче наведено дві графіки, що представляють процес відбору: 

Положення та порядок роботи Комісії

Чи існує процедура відводу члену комісії?

Уповноваженого можуть звільнити лише члени Громадської комісії з перерозподілу лише з причин після повідомлення, публічного слухання та можливості для представників громадськості висловити свої коментарі. 

Причиною видалення може бути: 

• нерозкриття запитуваної інформації під час розгляду заявки; 
• навмисне нехтування службовими обов'язками або грубі порушення чи посадові злочини; 
• нездатність або нездатність виконувати свої обов'язки; або поведінка, пов'язана з моральною розпущеністю; або,
• інші дії, які підривають довіру суспільства до комісії та процесу перерозподілу.

Як приймаються рішення в Комісії з перерозподілу громадян Огайо? 

На засіданнях і для прийняття рішень мають бути присутні дев’ять членів Комісії, щоб скласти кворум. Усі акти Комісії мають бути відкритими.

Усі рішення вимагають ухвалення принаймні дев’яти членів, у тому числі двох, пов’язаних з Першою великою партією, двох, пов’язаних з Другою великою партією, і двох незалежних або не пов’язаних з жодною з основних політичних партій.

Чи будуть слухання доступними та прозорими? Чи заохочуватиметься участь громадськості?

Комісія повинна проводити слухання таким чином, щоб залучати широку громадськість у всьому штаті, включаючи використання технологій для трансляції засідань Комісії та сприяння участі громадськості. 

Комісія повинна буде провести щонайменше п’ять громадських слухань до оприлюднення проекту плану перерозподілу, щоб зібрати коментарі громадськості. Щонайменше одне слухання повинно бути проведено в кожному з п'яти

географічні регіони штату (NE, SE, NW, SW і Central). 

Після оприлюднення проекту плану зміни районів Комісія проведе принаймні п’ять додаткових громадських слухань у п’яти географічних регіонах, щоб отримати коментарі громадськості щодо запропонованих районів. Якщо план перерозподілу буде будь-яким чином переглянуто, Комісія повинна провести принаймні ще два публічні слухання, щоб отримати коментарі громадськості щодо переглянутого плану, перш ніж провести остаточне голосування.

Чи будуть дані перепису та голосування, призначення блоків і картографічний аналіз надані громадськості?

Поправка «Громадяни, а не політики» передбачає, що Комісія робить дані перепису населення та голосування широко доступними для громадськості та вимагає від державного секретаря Огайо збирати інформацію про межі дільниць, які використовуються під час будь-яких виборів у штаті, і оприлюднювати цю інформацію у спосіб, придатний для аналізу для зміни районів. цілей.

Чи існують терміни для підготовки та прийняття запропонованого плану зміни району? 

Поправка вимагає, щоб Комісія затвердила карти не пізніше 19 вересня 2025 року, а потім не пізніше 15 липня кожного року після десятирічного перепису. 

Запропоновані остаточні плани перерозподілу мають бути оприлюднені принаймні протягом трьох днів попередній до усиновлення. Також протягом трьох днів після Комісія має оприлюднити публічний звіт про нові округи. Звіт має надати основу для рішень Комісії та те, як вона розглянула та включила коментарі громадськості.

Як приймається план чи карта перерозподілу? Що робити, якщо один або кілька членів Комісії намагаються затягнути час?

На відміну від нинішнього процесу, немає можливості закрити процес, і стимули Комісії спрямовані на досягнення консенсусу.

Немає потреби досягати консенсусу між Громадською комісією з перерозподілу, щоб прийняти нові округи. Як і для всіх рішень, прийнятих Комісією, їх має бути лише дев’ять узгоджених, у тому числі два пов’язані з Першою великою партією, два пов’язані з Другою великою партією та два незалежні чи не пов’язані. Якщо згоди немає, то для вибору карти проводиться процес рейтингового голосування. 

Що буде, якщо виникне безвихідь, судова тяганина, і доводиться втручатися судам?

Будь-який виборець Огайо може подати позов до Верховного суду Огайо протягом 10 днів після того, як Комісія оприлюднила свій остаточний звіт. Якщо подається більше ніж одна справа, їх необхідно об’єднати, і лише Комісія матиме право реагувати на будь-які виклики. 

Двопартійна комісія створить пул із принаймні шести потенційних демографів, яких часто називають «спеціальними майстрами». Потім Верховний суд Огайо одностайним голосуванням вибере двох із цього пулу. Якщо Суду не вдається зробити такий вибір, адміністративний директор Суду випадковим чином вибере двох із пулу. 

Два Спеціальні Майстри переглянуть протокол перед Комісією та проведуть публічне слухання, після чого вони повинні опублікувати звіт. Якщо особа, яка подала відвод, або Комісія не погоджуються зі звітом спеціальних майстрів, вони можуть подати заперечення до Суду. Після публічного слухання заперечень і перегляду записів у Комісії Верховний суд Огайо вирішить, чи зловживала Комісія своїм розсудом, визначивши, що прийнятий план відповідає критеріям, викладеним у Поправці. 

Якщо Суд вирішить, що Комісія зловжила своїм розсудом, Комісія внесе корективи в план і надасть переглянутий план спеціальним майстрам. Якщо Суд, консультуючись зі спеціальними майстрами, дійде висновку, що Комісія не змогла виправити план, суд може наказати спеціальним майстрам внести мінімальні коригування, необхідні для приведення плану у відповідність. Зміни, внесені спеціальними магістрами, не підлягають перегляду судом.

Критерії відображення

Які критерії відображення?

Перш за все, кожен запропонований план має містити одномандатні округи, які є географічно суміжними (тобто нерозривними) і відповідають Конституції Сполучених Штатів і федеральним законам, у тому числі Закону про виборчі права 1965 року, який забороняє расову махінацію. 

При цьому в порядку черговості райони повинні:

• Бути достатньо рівним населенням на основі останнього федерального десятирічного перепису населення, 
• забезпечити расовим, етнічним і мовним меншинам можливість обирати кандидатів за власним вибором, а також 
• зберігати спільноти інтересів, наскільки це можливо.

Як розпізнаються/визначаються «Спільноти за інтересами»?

Спільнота інтересів (COI) — це територія з визнаними спільнотами людей із широкими спільними інтересами та представницькими потребами, включно з тими, що виникають через спільні етнічні, расові, соціальні, культурні, географічні, екологічні, соціально-економічні чи історичні особливості чи проблеми. 

Спільнота за інтересами – це район, спільнота або група людей, які мають спільні політичні проблеми та виграють від збереження в одному районі. Округи, муніципальні корпорації, селища та шкільні округи можуть становити Спільноти за інтересами, але Спільноти за інтересами ґрунтуються на свідченнях. Документи, які розглядає Комісія, мають чітко та переконливо продемонструвати, що жителі Огайо вважають Спільноти інтересів такими. 

Вирішуючи, які співтовариства інтересів зберегти, Комісія повинна приділяти більше уваги тим громадам, чиї представницькі потреби отримають найбільшу користь від включення громади в один округ. За жодних обставин спільнота інтересів не може бути визначена на основі спільної політичної ідентичності чи спільних стосунків із політичними партіями чи політичними кандидатами.

А як щодо повноважень?

Комісії забороняється розглядати питання про місце проживання чинного народного обранця чи кандидата.

А як щодо партизанського джерімендінгу? 

Поправка включає метрику для ідентифікації фальсифікації, пропорційності чи чесності представництва. Поправка вимагає, щоб округи «тісно відповідали» загальнодержавним партійним уподобанням. Це забезпечить те, що на картах не віддаватиметься необґрунтована перевага одній політичній партії над іншими. Деякі округи схилятимуться до однієї великої політичної партії; інші будуть прихилятися до іншого. Мета відповідності перевагам голосування в усьому штаті є орієнтиром, але карти не повинні бути ідеально узгоджені з шаблонами голосування в усьому штаті. Поправка передбачає відхилення у три відсоткові пункти. 

Чи призведе це до розколу спільнот заради досягнення якоїсь дивної мети щодо справедливості? 

Ні — несправедливо розділені громади — це те, що ми маємо зараз, коли політики проводять межі, щоб вибрати виборців, щоб захистити себе. Поправка «Громадяни, а не політики» виключає політиків із процесу, тому ми маємо справедливі карти, які дають змогу виборцям.

Чи означає це, що кожен округ має відповідати розподілу голосів у всьому штаті? 

Ні. Це означає, що карти в повному обсязі мають відображати та «близько відповідати» загальнодержавним партійним уподобанням наших виборців.

Запитання? Зв'яжіться з нами за адресою fairdistrictsohio2021@gmail.com. 

Ярмарок Огайо це коаліція, яка прагне до більш справедливого законодавчого плану штату та Конгресу. Ми є позапартійною командою експертів із прав голосу та організацій, які працюють над створенням кращої та більш справедливої представницької демократії. До складу коаліції входять Загальна справа Огайо, Ліга жінок-виборців Огайо, Інститут А. Філіпа Рендолфа в Огайо, Рада Церков Огайо, Коаліція прав виборців штату Огайоі багато іншого.