成立俄亥俄州公民选区重划委员会 

阅读拟议修正案的全文. 

什么是“公民而非政客”（CNP）修正案？为什么我们需要它？

《公民而非政客修正案》是一项旨在结束选区划分不公的公民倡议。该修正案禁止游说者和政客参与重新划分选区的过程，而是成立俄亥俄州公民重新划分选区委员会，授权公民使用公开透明的程序划分公平的选区。 

俄亥俄州是全国选区划分最不公平的州之一，选区划分荒谬，只顾政党利益，不顾社区需求。我们目前的选区重新划分过程拖延了两年多，俄亥俄州最高法院裁定选区地图违宪多达七次（州立法机构选区地图五次，国会选区地图两次）。这最终花费了俄亥俄州纳税人数千万美元，但仍然没有产生公平公正的选区。显然，我们需要一个新的程序，将选区划分的权力从自私自利的政客手中夺走。 

俄亥俄州公民选区重划委员会做什么？

俄亥俄州公民选区重划委员会将负责制定俄亥俄州议会的选区重划计划以及美国众议院的新选区划分计划。

其他哪些州也有公民绘制地图？效果如何？

目前有七个州设有独立公民委员会：亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、爱达荷州、密歇根州、蒙大拿州和华盛顿州。 

独立公民委员会 已经绘制出美国最公平的选区划分图。那些做得最好的选区划分图有一套非常明确的重新划分标准、明确的透明度要求，最后还要接受州最高法院等第三方的审查。公民而非政客提出的修正案涵盖了所有这些标准。 

最终，虽然我们很幸运能够借鉴其他州建立和运营委员会的经验，但这个委员会是俄亥俄州针对俄亥俄州问题的解决办法。

为什么不是人工智能和计算机？

人们很容易将人类排除在外，将问题留给计算机来解决，但是，如果我们使用这种方法，社区最终会变得过于分裂。保持社区团结具有真正的价值，这就是为什么《公民而非政客》关注的是人类的选择，而不是简单地根据数字划分选区。 

如果通过，这项公民宪法修正案何时生效？俄亥俄州公民选区重划委员会何时选出，新地图何时出炉？

该修正案包括 2025 年的重新绘制程序，以取代目前的国会和州议会地图。它明确指出“该委员会应于 2025 年 5 月 16 日之前成立并召开会议，并且不得晚于后续重新划分选区周期的每一年 1 月 16 日。” 因此，在 2026 年选举时将绘制新地图，在 2031 年新的人口普查数据发布后再次绘制地图，并在此后的每个十年绘制新地图。

委员会的经费来自哪里？费用是多少？委员会的运营是否需要州立法机构提供资金？

我们不会花数百万纳税人的钱聘请律师对选区划分不公进行诉讼和再诉讼。建立和运营俄亥俄州公民选区重划委员会的成本不会比我们现有的系统高出太多。 

“公民而非政客”提案要求州立法机构为负责审查申请和选出首批六名委员会成员的两党小组以及俄亥俄州公民选区重新划分委员会提供充足的资金。 

该修正案规定了重新划分选区的拨款期限，拨款金额与之前州重新划分选区的运营预算拨款直接挂钩。该修正案要求为公民重新划分选区委员会在 2025 年拨款不少于 700 万美元用于重新划分选区，然后在随后的重新划分选区周期中根据通货膨胀进行调整。

委员会的组成和结构

谁将担任俄亥俄州公民选区重划委员会委员？

该委员会将由 15 名普通公民组成，他们不是民选官员、政党官员、说客，也不是他们的家人。委员会的人数旨在确保委员会的地理和人口多样性。 

该委员会由以下人员组成：

• 五名成员隶属于第一主要党（现为共和党）；
• 五名属于第二主要党（目前为民主党）的成员；以及
• 五名独立成员（或不隶属于任何两个主要政党）

普通民众真的有资格绘制地图吗？

划定公平的选区比划分选区要容易得多，我们相信普通民众会比那些更热衷于操纵地图以谋求连任的政客更好地代表俄亥俄州人民。重新划分选区最重要的部分是承诺划定公平的选区，注重保持社区团结和致力于学习。

自 2000 年以来，我们从地图绘制竞赛中了解到，普通俄亥俄州人能够绘制选区线，而且比党派制图师更有能力创建公平的选区。即便如此，俄亥俄州公民选区重划委员会仍将通过公开申请程序保留员工、专业人员和顾问。这些专家将帮助委员会处理地图绘制的技术方面。工作人员将包括执行董事、法律顾问和一名或多名具有选区地图绘制经验的人口统计学家。 

谁有资格/没有资格担任委员会委员？

要获得任职资格，委员必须是俄亥俄州居民，在本年度和前六年内一直连续居住在该州，并且必须在申请时登记投票。 

如果申请人或其直系亲属在当前或前六年内有以下情况，则申请人不符合资格：

• 被选举或被任命担任公职， 
• 竞选公职， 
• 注册为说客， 
• 担任竞选委员会、政治行动委员会或政党的官员、有偿顾问或承包商，或者，
• 担任民选官员或公职候选人的工作人员、有偿顾问或承包商。

政治党派关系是如何确定的？

党派关系是根据申请人在党内初选中的投票记录以及其他各种相关因素来确定的，包括但不限于政治捐款、竞选活动和其他可靠的党派关系迹象。

“独立人士”如何定义？如果有人不参加党内初选或经常在党内初选之间转换，该怎么办？ 

独立人士可以是任何不参加党派初选且不认为自己是两大政党成员的人。委员可以是第三党成员，也可以是无党派人士。绝大多数俄亥俄州人可以被视为“独立人士”，因为他们不参加初选。 但是，如果申请人在申请截止日期之前的六年内连续两次在偶数年的初选中为同一政党投票，则将被视为与该政党有关联，除非有相关因素（例如政治捐款和竞选活动）证明其与该政党有关联.

如何申请加入俄亥俄州公民选区重划委员会？

委员会任命将采用公开申请程序。由退休法官组成的两党小组将审查申请。俄亥俄州行政服务部将提供协助，并可能聘请专业搜索公司为委员会征集申请、筛选和提供有关申请人的信息、检查推荐信，并以其他方式促进申请审查和面试过程。

委员不能是现任政治家，但是在绘制地图之后，他们可以在委员会任职并竞选公职吗？

在选区重划分案获得州议会认证后六年内，委员们将没有资格在俄亥俄州担任民选或任命的州公职（俄亥俄州众议院和参议院地图）。

专员的薪酬是多少？

委员们每天参加委员会会议或以其他方式履行委员会职责的报酬为 $125，外加按美国国税局规定的费率报销合理费用。从 2025 年开始，该金额将根据通货膨胀率每年调整。这与其他俄亥俄州委员会成员的薪酬方式类似。

谁来选出委员会的第一批成员？这些人是如何选出的？ 

委员会的首批成员将由两党审查小组选出，该小组由四名俄亥俄州退休法官组成，其中两名隶属于第一大政党，两名隶属于第二大政党。这四名退休法官将由俄亥俄州选票委员会的四名立法任命者按以下方式选出：

第一和第二大政党所属的选票委员会立法任命人将分别选出八名申请人，并将这八名申请人提交给 其他 主要政党。换句话说，最大的政党（这里指共和党）从 8 名候选人中挑选出 2 名，第二大党（民主党）从中挑选出 2 名候选人，反之亦然，民主党挑选出 8 名候选人，共和党从中挑选出 2 名候选人。 

申请加入委员会的退休法官必须填写一份表格，其中要求提交足够的信息，以便选票委员会成员评估法官的资格和公正性及胜任能力。退休法官必须证明，在提交申请之前的 60 天内，法官没有与任何不符合委员会任职资格的人就重新划分选区事宜进行过任何已知的沟通，并且法官现在和将来都不会存在利益冲突。

俄亥俄州公民选区重划委员会成员将如何选出？

根据多数票，两党审查小组将从 90 名申请者中挑选出一个，这些申请者在地理和人口统计学上代表了俄亥俄州的代表性横截面：30 名属于第一主要党派，30 名属于第二主要党派，30 名属于独立人士。

小组将提供一个门户网站，供公众对候选人库中的申请人发表评论。他们还将安排小组对 90 名申请人进行公开采访。然后，小组将把 90 名候选人缩小到 45 名最终候选人，这些候选人在地理和人口统计学上代表了俄亥俄州的代表性——15 名属于第一主要党派，15 名属于第二主要党派，15 名属于独立人士。

在一次公开会议上，小组将从最终入围者中随机抽取六名名字进入委员会，其中两名隶属于第一主要党，两名隶属于第二主要党，还有两名独立人士或无党派人士。 

这六名成员将在随后的公开会议上选出另外九人来组成委员会——每个组（第一和第二主要政党和独立人士）三人。这将通过多数票进行，每个主要政党的委员会成员和一名独立人士至少投一票，委员会最后六名成员的选择必须基于他们申请的力度，目标是最终的委员会反映俄亥俄州的地理和人口多样性

下面是两张表示选择过程的图表： 

委员会规则和程序

是否有挑战现任委员会成员的程序？

只有公民选区重划委员会成员才能在有正当理由的情况下，在通知、举行公开听证会和给予公众评论机会的情况下，罢免委员。 

删除的原因可能包括： 

• 未能在申请过程中披露所要求的信息； 
• 故意玩忽职守、严重不当行为或者玩忽职守； 
• 丧失行为能力或无法履行职责；或存在道德败坏行为；或者
• 其他破坏公众对委员会和重新划分选区过程的信任的行为。

俄亥俄州公民选区重划委员会是如何做出决定的？ 

召开会议和作出决定时，必须有九名委员出席，方可组成法定人数。委员会的所有行为都必须在公开会议上进行。

所有决定都需要至少九名成员的赞成票，其中包括两名隶属于第一主要党派的成员、两名隶属于第二主要党派的成员以及两名独立人士或不隶属于任何一个主要政党的成员。

听证会是否公开透明？是否会鼓励公众参与？

委员会必须以邀请全州公众广泛参与的方式进行听证会，包括使用技术广播委员会会议并促进公众参与。 

在公布选区重划计划草案之前，委员会必须举行至少五次公开听证会，以收集公众意见。五个选区中，每个选区至少举行一次听证会。

该州的地理区域（东北、东南、西北、西南和中部）。 

重新划分选区计划草案公布后，委员会将在五个地理区域举行至少五次额外公开听证会，听取公众对拟议选区的意见。如果重新划分选区计划有任何修改，委员会必须再举行至少两次公开听证会，听取公众对修改后的计划的意见，然后才能进行最终投票。

人口普查和投票数据、区块分配和地图分析会向公众提供吗？

“公民而非政客”修正案规定，委员会应向公众广泛开放人口普查和投票数据，并要求俄亥俄州务卿收集全州选举中使用的选区边界，并以适合重新划分选区分析的方式向公众提供这些信息。

制定和通过重新划分选区计划提案是否有最后期限？ 

该修正案要求委员会最迟于 2025 年 9 月 19 日通过地图，并且此后最迟于十年一次的人口普查之后的每年 7 月 15 日通过地图。 

拟议的最终重新划分选区计划必须至少公开三天 事先的 收养。此外，在三天内 后 委员会必须发布关于新选区的公开报告。报告必须提供委员会决策的依据，以及委员会如何考虑和采纳公众意见。

重新划分选区计划或地图是如何通过的？如果委员会的一名或多名成员试图拖延并拖延时间怎么办？

与当前进程不同，不存在阻碍进程的选项，而且委员会的激励措施是为了达成共识。

公民选区重划委员会无需达成共识即可通过新选区。与委员会做出的所有决定一样，只需九人同意即可，其中包括两名隶属于第一主要政党的人、两名隶属于第二主要政党的人以及两名独立人士或无党派人士。如果没有达成一致，则将通过排序投票程序来选择地图。 

如果出现僵局、诉讼并且法院必须介入，会发生什么情况？

任何俄亥俄州选举人均可在委员会发布最终报告后 10 天内向俄亥俄州最高法院提起诉讼。如果提起多起诉讼，则必须合并，并且只有委员会才有资格回应任何质疑。 

两党专家组将选出至少六名潜在人口统计学家，通常称为“特别法官”。俄亥俄州最高法院将以一致投票的方式从该候选人库中选出两名。如果法院未能做出此类选择，法院行政主管将从候选人库中随机选出两名。 

两名特别主审官将审查委员会的记录并举行公开听证会，之后他们必须发布报告。如果提出质疑的人或委员会不同意特别主审官的报告，他们可以向法院提出异议。在对异议进行公开听证会并审查委员会的记录后，俄亥俄州最高法院将裁定委员会是否滥用自由裁量权来确定所采用的计划是否符合修正案中规定的标准。 

如果法院认定委员会滥用自由裁量权，委员会将对计划进行调整，并将修改后的计划提交给特别主审官。如果法院在与特别主审官协商后得出结论认为委员会未能纠正该计划，则法院可以命令特别主审官进行必要的最低限度调整，以使该计划符合规定。特别主审官所做的更改不受法院审查。

映射标准

映射标准是什么？

首先，每个提议的计划必须包含地理上连续（即不间断）的单一选区，并符合美国宪法和联邦法律，包括禁止种族划分选区的 1965 年《投票权法案》。 

接下来，按照优先顺序，各区必须：

• 根据最近的联邦十年一次的人口普查，人口合理平等， 
• 确保种族、族裔和语言少数群体有机会选出自己选择的候选人，并且 
• 尽可能地维护利益共同体。

如何识别/定义“利益共同体”？

利益共同体（COI）是指人们公认的社区区域，这些社区具有广泛的共同利益和代表需求，包括源自共同的民族、种族、社会、文化、地理、环境、社会经济或历史身份或关注的利益。 

利益共同体是指具有共同政策关切并希望在一个地区内维持的邻里、社区或人群。县、市政公司、乡镇和学区可以构成利益共同体，但利益共同体是基于证词的。委员会面前的记录需要清楚且令人信服地表明俄亥俄州人将利益共同体视为利益共同体。 

在考虑保留哪些重叠的利益共同体时，委员会必须更多地考虑那些代表需求最能从纳入单一选区中获益的社区。在任何情况下，都不应根据共同的政治身份或与政党或政治候选人的共同关系来定义利益共同体。

那么在职情况又如何呢？

委员会不得考虑现任民选官员或候选人的居住地。

那么党派划分不公又如何呢？ 

修正案包括一项衡量选区划分不公、比例原则或代表公平性的指标。修正案要求选区“紧密对应”全州的党派偏好。这将确保地图不会过分偏向某一政党。一些选区会倾向于某个主要政党，而另一些选区则会倾向于另一个政党。匹配全州投票偏好的目标提供了一个基准，但地图不必与全州投票模式完全一致。修正案规定了三个百分点的偏差。 

这会分裂社区以实现某种奇怪的党派公平目标吗？ 

不，我们现在看到的是不公平的分裂社区，因为政客们划定界限来挑选选民以保护自己。《公民而非政客修正案》让政客们退出了这一过程，所以我们有公平的地图来赋予选民权力。

这是否意味着每个选区都必须与全州的选票分配一致？ 

不。这意味着整个地图应该反映并“紧密对应”我们选民在全州范围内的党派偏好。

问题？ 联系我们 fairdistrictsohio2021@gmail.com. 

俄亥俄州博览会区 是一个致力于更公平的州立法和国会地图的联盟。我们是一个由投票权专家和组织组成的无党派团队，致力于创造更好、更公平的代表制民主。该联盟包括 俄亥俄州共同事业， 这 俄亥俄州妇女选民联盟, 俄亥俄州 A. 菲利普·伦道夫研究所， 这 俄亥俄州教会理事会， 这 俄亥俄州选民权利联盟等等。