تقرير
دراسة تجريبية لتطبيق أساليب التدقيق التي تحد من المخاطر في ولاية رود آيلاند
الملخص التنفيذي
في أكتوبر/تشرين الأول 2017، وقعت حاكمة ولاية رود آيلاند جينا رايموندو على قانون يفرض تدابير أمنية رائدة في الانتخابات. والآن، يتطلب قانون الولاية من مسؤولي الانتخابات في رود آيلاند إجراء عمليات تدقيق تحد من المخاطر، وهو "المعيار الذهبي" لعمليات التدقيق بعد الانتخابات، بدءًا من الانتخابات التمهيدية لعام 2020. تعد عملية التدقيق التي تحد من المخاطر أداة مبتكرة وفعالة لاختبار دقة نتائج الانتخابات. فبدلاً من تدقيق عدد محدد مسبقًا من بطاقات الاقتراع، يقوم المسؤولون الذين يجرون عملية تدقيق تحد من المخاطر بمراجعة عدد كافٍ من بطاقات الاقتراع للعثور على أدلة إحصائية قوية على صحة النتائج. ينبع القانون، الذي صدر في أعقاب حدثين حاسمين يتعلقان بانتخابات عام 2016، من عقود من الدعوة الرامية إلى زيادة كفاءة وشفافية وإمكانية التحقق من المسابقات السياسية في الولاية. أصبحت رود آيلاند الآن الولاية الثانية، بعد ولاية كولورادو الرائدة، التي تفرض استخدام هذه الأداة الحديثة على مستوى الولاية.
بعد سن القانون، شكلت مجموعة من المحترفين ذوي الخبرة في أمن الانتخابات وإدارة الانتخابات مجموعة عمل مراجعة الحد من المخاطر في رود آيلاند ("RIRLA"). وكما يوحي اسمها، تم إنشاء مجموعة عمل RIRLA لتقييم الظروف في رود آيلاند لمساعدة الولاية في استعدادها لتطبيق القانون. أوصت مجموعة عمل RIRLA - ووافق مسؤولو رود آيلاند - بأن تقوم الولاية بإجراء عمليات مراجعة تجريبية قبل الموعد النهائي لعام 2020. اختار مجلس انتخابات رود آيلاند شهر يناير 2019 كتاريخ للعمليات التجريبية، واستنادًا إلى عدة عوامل، اختار بريستول وكرانستون وبورتسموث، رود آيلاند، كبلديات مشاركة.
في الفترة التي سبقت التجارب التجريبية، عقدت مجموعة عمل RIRLA مؤتمرات هاتفية واجتماعات ومراسلات أخرى بشكل منتظم لاكتساب المزيد من الألفة مع قوانين الانتخابات وممارساتها ومعدات التصويت في رود آيلاند. وبالشراكة مع الولاية، حددت مجموعة عمل RIRLA هدفًا للتخطيط وتطوير ثلاث عمليات تدقيق تجريبية من شأنها تلبية احتياجات الولاية والالتزام بمبادئ وأفضل الممارسات لعمليات تدقيق الجدولة بعد الانتخابات. في النهاية، صاغت مجموعة عمل RIRLA ثلاثة بروتوكولات تدقيق منفصلة، تعليمات خطوة بخطوة لتوجيه أولئك الذين سيجرون عمليات تدقيق RLA على مدار يومين.
في يومي 16 و17 يناير، اجتمع مجلس الانتخابات في رود آيلاند وأعضاء مجموعة عمل RIRLA في بروفيدنس، رود آيلاند، لإجراء عمليات تدقيق تجريبية للحد من المخاطر. من خلال إجراء ثلاث عمليات تدقيق RLI فريدة من نوعها - مقارنة على مستوى الاقتراع، واستطلاعات الرأي، ومقارنة الدفعات - سعت الشراكة إلى:
- تعريف مسؤولي الانتخابات بمسؤولي الانتخابات المحليين وتزويدهم ببعض الراحة في إدارتهم من خلال تجربة تعليمية عملية؛
- تقييم مرافق الانتخابات والمعدات والموارد الأخرى في ولاية رود آيلاند لتحديد مدى ملاءمتها لإدارة السلطات المحلية الإقليمية؛
- محاكاة البيئة الفعلية والظروف الواقعية التي سيتم فيها إجراء تقييمات الأداء الإقليمية، بما في ذلك من خلال جعل المسؤولين يتعاملون مع السيناريوهات غير المتوقعة التي قد تنشأ؛
- تحديد توقيت خطوات التدقيق المختلفة وتجميع البيانات لمقارنة الكفاءة النسبية لأساليب التدقيق المنفصلة؛
- تحديد أي ثغرات أو أوجه قصور قد تعيق الطرح الأولي وتنفيذ تقييمات الأداء أو قدرة الدولة على إجرائها بعد عام 2020؛
- تقديم مجموعة من التوصيات لمساعدة المسؤولين على إجراء تقييمات الأداء وفقًا لقانون الولاية وأفضل ممارسات التدقيق.
يروي هذا التقرير هذه القصة. فهو يوضح بالتفصيل كيف نجحت ولاية رود آيلاند، من خلال جهد تعاوني، في إجراء ثلاث عمليات تدقيق مقارنة تجريبية. كما يقدم نظرة عامة على عمليات التدقيق المقارنة، بما في ذلك مزايا وعيوب كل طريقة. ويصف التقرير تاريخ إدارة الانتخابات في رود آيلاند، والذي أدى إلى البيئة التي تُجرى فيها الانتخابات في الولاية اليوم. كما يحدد المكونات الأساسية للتدقيق - تصميمها وأدواتها البرمجية وعرضها - ويقدم نتائج التدقيق. وأخيرًا، يصف التقرير بعض الدروس الرئيسية المستفادة طوال العملية، ويقدم توصيات، على وجه التحديد، بأن تسعى رود آيلاند إلى إجراء عمليات تدقيق مقارنة على مستوى الاقتراع، حتى يتحرك مسؤولو الولاية والجمهور نحو عمليات التدقيق المقارنة بسلاسة وتحسين تجربة الولاية مع عمليات التدقيق المقارنة في المستقبل.
لقد كان هذا جهدًا تعاونيًا حقيقيًا. ولم يكن من الممكن أن يتم ذلك لولا ساعات العمل التي لا حصر لها من ميغيل نونيز وستيف تايلور (مجلس انتخابات رود آيلاند)؛ وجون ماريون (Common Cause Rhode Island)؛ ومارك ليندمان وجون مكارثي (Verified Voting)؛ وويلفريد كودرينجتون الثالث وأندريا كوردوفا (مركز برينان للعدالة)؛ ولوثر ويكس (Connecticut Voters Count)؛ ورون ريفيست، ومايوري سريدهار، وزارا بيرومال (معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا)؛ وسوزان ميلو ستارك (كلية رود آيلاند)؛ والمتطوعين المستقلين لين جارلاند، ونيل ماكبورنيت، وتوم مورفي، والعديد من الآخرين الذين جعلوا من عمليات التدقيق التجريبية وهذا التقرير ناجحًا.
لقد أدت مجموعة من الأحداث الأخيرة، بما في ذلك عطل المعدات، والتهديدات السيبرانية، وسوء الإدارة، والأخطاء البشرية، إلى تقويض الثقة العامة في الانتخابات الأمريكية. ومن المؤسف أن مثل هذه الأنواع من الحوادث من غير المرجح أن تختفي. ولكن الخبر السار هو أن مسؤولينا يمكنهم المساعدة، حتى في مواجهة القيود المفروضة على وقتهم ومواردهم العامة. يمكنهم اتخاذ خطوات لتقليل عدد الحوادث وإظهار استعدادهم وقدرتهم على معالجة المشاكل فور ظهورها. يمكنهم البدء بإجراء عمليات تدقيق لتحديد المخاطر، لطمأنة الجمهور بأن الفائزين المعلنين في الانتخابات هم الفائزون الفعليون. إن عمليات التدقيق التي تحد من المخاطر هي طريقة فعالة ومباشرة لتعزيز الثقة العامة في انتخاباتنا مع مراعاة حقائق إدارة الانتخابات. إن نجاح التجارب التجريبية في رود آيلاند يمكن وينبغي أن يكون بمثابة نموذج لما يمكن لمسؤولي الولايات والمحليات في جميع أنحاء البلاد إنجازه، وكيف يمكن للأفراد والمنظمات الأخرى تقديم مساعدة قيمة. نأمل أن نوضح ذلك من خلال هذا التقرير.
وتشمل التوصيات ما يلي:
- تنفيذ عملية تدقيق لتحديد المخاطر من خلال المقارنة على مستوى الاقتراع
- وضع معايير موضوعية يتم بموجبها تدقيق السباقات
- إجراء تدقيق مركزي
- استشارة مسؤولي الانتخابات المحلية
- إجراء تدقيق الممارسة
- استخدم برنامج التدقيق Arlo
- تعيين مجلس استشاري من الخبراء المستمرين
- البدء في وضع القواعد
- تطوير جدول زمني مع المعالم
- تأييد توصيات البائعين