Rucho против Common Cause 

В 2019 году Верховный суд США вынес одно из самых пагубных для демократии решений. Rucho против Common CauseСуд постановил, что межпартийные махинации являются политическим вопросом, выходящим за рамки юрисдикции федеральных судов, то есть федеральные суды не могут ничего сделать, чтобы помешать политическим партиям манипулировать границами избирательных округов в собственных интересах.

В чем же суть?

Ручо началось в 2016 году когда Common Cause оспорила карту конгресса Северной Каролины в федеральном суде. Несмотря на то, что республиканцы получили 53% голосов по всему штату, они получили 10 из 13 мест.

В том же мнении Верховный суд также вынес решение по делу Lamone v. Benisek, оспаривающему джерримендер демократов в Мэриленде. В том случае демократы получили 65% голосов по всему штату, но претендовали на 7 из 8 мест.

В пятую годовщину этого знаменательного решения мы размышляем о пяти самых важных выводах из этого решения, его влиянии и предстоящем пути.

1. Партийный джерримендеринг стал еще хуже

Сразу после вынесения решения Common Cause предвидела опасную волну джерримендеринга, страх, который материализовался по всей стране. Как Common Cause подробно описывает в нашем Карточка отчета о перераспределении избирательных округов CHARGE, Штаты, в которых законодатели определяют границы округов, страдают от отсутствия прозрачности, незаинтересованности в показаниях общественности и партийной манипуляции округами. Статистический анализ штатов с использованием нескольких показателей партийной джерримендеринга показал, что некоторые из худших нарушителей в цикле 2010 года — такие как Флорида, Джорджия, Иллинойс, Индиана, Северная Каролина, Техас и Висконсин — каким-то образом умудрились набрать еще худшие баллы по некоторым показателям в цикле 2020 года. Преднамеренная манипуляция границами избирательных округов подрывает волю избирателей, нарушает основополагающие принципы демократии и лишает прав миллионы американцев. Поскольку до высококонкурентных выборов 2024 года осталось всего несколько месяцев, борьба с джерримендерингом имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы демократия оставалась нетронутой, а каждый американец имел равный голос.

2. Законодатели используют Ручо как щит, чтобы скрыть расовые джерримендеринги

Решение по делу Ручо создало лазейку для законодателей в штатах, где они контролируют процесс перераспределения избирательных округов, что позволило им заниматься расовыми махинациями под предлогом преследования оппозиционной политической партии.

Эта защита была использована в недавнем деле Верховного суда Александр против конференции Южной Каролины NAACP (2024). В решении 6-3 суд поддержал карту конгресса, которая дискриминировала чернокожих жителей штата. Большинство согласилось с аргументом законодателей о том, что их намерением было повлиять на партийные наклонности в округе, который, согласно Ручо, выходит за рамки юрисдикции федеральных судов.

Это решение создает тревожный прецедент. Теперь под маской «партийной политики» допустима дискриминация в отношении цветного сообщества избирателей, зарегистрированных в одной политической партии. Позволяя партийным махинациям служить прикрытием для расовой дискриминации, Суд поставил под угрозу десятилетия расового равенства и избирательных прав.

3. Системы джерримендеринга дают трещину, поскольку общественное давление на законодателей усиливается

Вслед за Ручо, законодатели сделали все возможное, чтобы защитить свои полномочия по перераспределению избирательных округов, но мы начинаем видеть трещины в их защите. В современную эпоху перераспределения избирательных округов стало практически невозможно заставить законодателей ограничить свою собственную власть. Однако растущая осведомленность и общественное давление теперь означают, что политики больше не могут игнорировать требование справедливого представительства. Движение за справедливое перераспределение избирательных округов набирает силу по всей стране:

• Вирджиния: В 2020 году значительное общественное давление и двухпартийные опасения привели к проведению реформ по перераспределению округов в штате без инициативы голосования. Эти реформы создали судебный надзор, который привел к значительному улучшению карт, когда гибридная комиссия граждан и политиков зашла в тупик.
• Нью-Мексико: В 2021 году законодательный орган штата Нью-Мексико принял закон о создании Комитета по перераспределению избирательных округов граждан — консультативного органа, которому поручено собирать общественное мнение о сообществах и рекомендовать карты законодательному органу. Цветные сообщества — в частности, коренные американцы — добились значительных успехов в составлении карт в течение цикла 2020 года благодаря готовности комитета серьезно относиться к общественному мнению.
• Лос-Анджелес, Калифорния: В 2022 году скандал, в котором члены городского совета Лос-Анджелеса использовали расистские выражения во время разговоров о перераспределении округов, вызвал огромное общественное возмущение. Благодаря многолетнему просвещению общественности о независимых комиссиях по перераспределению округов (IRC) и громкому успеху комиссии штата Калифорния городской совет отреагировал, внеся в бюллетень для голосования в ноябре 2024 года законопроект о создании независимой комиссии, уполномоченной определять городские округа. Этот шаг, поддержанный California Common Cause, является прямым ответом на требования общественности о справедливом представительстве.

Это растущее движение подчеркивает важность участия общественности и постоянной пропаганды в борьбе за справедливое перераспределение избирательных округов.

4. Государственные суды активизировались

В деле Rucho суд постановил, что суды штатов все еще могут пресекать партизанский джерримендеринг в соответствии с законодательством штата. В результате суды штатов сыграли решающую роль в борьбе с партизанским джерримендерингом по всей стране:

• Аляска: Верховный суд Аляски отменил джерримендеринг карты и впервые в истории штата постановил, что партийный джерримендеринг нарушает положение Конституции Аляски о равной защите. Получившаяся карта была менее партийной и сохранила единство коренного сообщества Аляски, стремящегося избежать разделения между двумя сенаторскими округами Аляски.
• Мэриленд: В цикле 2021 года законодательный орган предложил карты избирательных округов Конгресса, на которые изначально было наложено вето губернатором. Хотя законодательный орган преодолел вето, суды штата в конечном итоге отклонили карты как неконституционные партийные джерримендеринги. Это постановление апелляционного суда стало первым в истории штата, в котором говорилось, что партийные джерримендеринги нарушают Конституцию Мэриленда. В ответ на это и консультативная комиссия губернатора, и законодательный орган штата начали более прозрачный процесс перераспределения избирательных округов. Они приняли во внимание мнение общественности и опубликовали интерактивные карты, которые были приняты Генеральной Ассамблеей и подписаны губернатором.
• Нью-Мексико: 6 января 2022 года губернатор Мишель Лухан Гришэм подписала все планы по перераспределению округов в Нью-Мексико в качестве закона. Вскоре после этого республиканцы Нью-Мексико подали иск, оспаривающий карту Конгресса, утверждая, что это был партийный джерримендер. В июле 2023 года Верховный суд Нью-Мексико постановил, что крайний партийный джерримендеринг нарушает Конституцию Нью-Мексико. Карта в конечном итоге была поддержана, но эти новые стандарты обеспечат большую защиту для жителей Нью-Мексико в будущих циклах перераспределения округов.

Эти штаты присоединились к другим, запретив партийный джерримендеринг в своих конституциях. Вы можете прочитать больше о том, как отдельные штаты отреагировали на партийный джерримендеринг в нашем Отчетная карточка по изменению избирательных округов в сообществе.

5. Люди борются за реформы

По всей стране люди поднимаются на борьбу с джерримендерингом посредством различных реформ, включая судебные разбирательства, низовые инициативы и поддержку IRC. Эти разнообразные усилия набирают обороты:

• Огайо: Кампания «Граждане, а не политики» в Огайо вскоре должна представить подписи для внесения инициативы в ноябрьский бюллетень с целью замены текущего партийного процесса независимой комиссией.
• Орегон: В Орегоне законодательный орган штата определяет избирательные округа Конгресса и штата, с учетом губернаторского вето. Реформаторы перераспределения избирательных округов в настоящее время изучают варианты инициативы голосования 2026 года по созданию независимой гражданской комиссии по перераспределению избирательных округов в Орегоне.
• Небраска: Организаторы беседуют с сообществами, затронутыми процессом перераспределения избирательных округов в 2021 году, и рассматривают реформы, которые можно было бы реализовать в период с настоящего момента до следующего цикла составления карты для инициативы по голосованию 2026 года о создании независимой комиссии по перераспределению избирательных округов.

Не существует универсального решения для джерримендеринга. Каждая юрисдикция должна принять наилучшие реформы, соответствующие ее уникальным обстоятельствам. Процесс может быть неидеальным, но настойчивые и решительные усилия необходимы для достижения справедливой и демократической системы, где каждый голос будет одинаково услышан и оценен.