Отчетная карта по перераспределению округов в сообществе отражает этот цикл перераспределения округов, оценивая процесс перераспределения округов в каждом штате на основе отзывов сообщества. Этот отчет является результатом сотен интервью и опросов на местах, проведенных CHARGE. Взаимодействуя с организациями, сторонниками и организаторами из сообществ в каждом штате, этот отчет представляет собой целостный взгляд на опыт перераспределения округов — что сработало, что не сработало и что можно сделать по-другому в будущем.

В каждом интервью и опросе задавались вопросы, касающиеся процесса изменения границ избирательных округов в каждом штате, включая прозрачность и доступность процесса, роль общественных групп, организационную среду и использование критериев сообществ по интересам.

В этом отчете содержится справочная информация о схеме перераспределения избирательных округов в каждом штате, об успехах и трудностях, а также об извлеченных уроках для улучшения будущих циклов перераспределения избирательных округов. Буквенная оценка, присвоенная каждому штату, отражает совокупные отзывы и оценки, данные нашими интервьюируемыми, — как они оценивают процесс перераспределения избирательных округов в своем штате.

Даже при самых благоприятных обстоятельствах участие общественности в перераспределении избирательных округов может быть сложным. В штатах, где законодатели определяют границы округов, они ревностно охраняют свою власть, чтобы иметь возможность определять границы округов за закрытыми дверями, чтобы максимизировать партийное преимущество и защитить себя от потенциальных соперников. В этом цикле законодатели часто достигали этой цели, ограничивая количество публичных слушаний по перераспределению избирательных округов, назначая их на время, когда многие потенциальные участники работали, предоставляя ограниченные услуги перевода или доступ для людей с ограниченными возможностями и просто тайно рисуя карты округов без учета мнения общественности.

В дополнение к этим проблемам, которые являются общими для каждого цикла перераспределения избирательных округов, участники цикла 2020 года столкнулись с беспрецедентными барьерами для участия общественности. Штаты получили данные переписи на шесть месяцев позже обычного из-за изменения графика подсчета населения Бюро переписи населения США, вызванного пандемией. Это сократило время, имеющееся для организации сообществ и предоставления содержательной обратной связи в ответ на черновики карт. Пандемия также затруднила в определенные критические моменты цикла перераспределения избирательных округов проведение личных организационных сессий, которые имеют решающее значение для укрепления власти.

Несмотря на эти многочисленные препятствия к участию, организаторы нашли креативные способы проведения общественного образования и вовлечения сообществ. При поддержке ресурсов CHARGE защитники демократии по всей стране обучали своих сограждан связи между перераспределением избирательных округов и эффективным демократическим представительством, картографировали свои сообщества, чтобы предоставить тем, кто составляет окончательные карты, конкретную и полезную обратную связь, и давали четкие, краткие и убедительные показания на слушаниях по перераспределению избирательных округов.

Хотя усилия по организации сообществ существенно различались в зависимости от местных обстоятельств, можно выделить некоторые общие черты.

• Независимые гражданские комиссии по перераспределению избирательных округов с гораздо большей вероятностью будут искать обратную связь от общественности и включать ее в карты голосования. Процесс отбора для независимых комиссий исключает лиц с личными предубеждениями при составлении округов. В результате эти комиссии, как правило, привлекают лиц, которые добросовестно стараются узнать о сообществах и принимать обоснованные решения о том, как обеспечить максимально справедливое представительство для наибольшего числа людей.
• Не все комиссии по перераспределению избирательных округов созданы равными. Некоторые комиссии по перераспределению избирательных округов включают выборных должностных лиц, позволяют выборным должностным лицам иметь большее влияние при назначении комиссаров по перераспределению избирательных округов или предоставляют законодателям право последнего слова при утверждении карт. Такие комиссии гораздо чаще страдают от партийного тупика или создают карты, которые игнорируют общественное мнение и вместо этого фокусируются на партийном, расовом или действующем преимуществе.
• Законодатели часто стремятся сделать процесс разграничения округов максимально секретным. Защитникам приходилось заниматься интенсивной организацией, чтобы гарантировать, что общественность будет играть значимую роль в перераспределении округов и что слушания будут доступны для общественности. Это часто означало борьбу за надлежащее уведомление о слушаниях, прозрачные процедуры, услуги перевода и возможности дачи показаний онлайн. Более того, когда возможности для участия существовали, они не всегда приводили к победам для сообществ или реальным изменениям в картах. Иногда это использовалось против сообществ, когда органы, занимающиеся перераспределением округов, заявляли, что их процесс «самый прозрачный из когда-либо существовавших» и предоставляли много возможностей для участия общественности, но при этом игнорировали подавляющее большинство предоставленных предложений. Прозрачность и участие необходимы и их катастрофически не хватает, но они не могут быть единственным маркером справедливого процесса перераспределения округов.
• Эффективная организация может привести к победам для сообществ даже в штатах с партийным и политико-управляемым процессом, особенно на местном уровне. Хотя политические процессы перераспределения округов, как правило, сосредоточены почти исключительно на защите действующего лица и партийном или расовом преимуществе, это не означает, что все надежды потеряны. Сторонники успешно оттеснили вопиющие расколы сообществ в нескольких штатах, продемонстрировав правовую опасность, которую такие расколы представляют для карт, пагубное воздействие на эти сообщества и разумные альтернативы. В штатах с укоренившимся однопартийным контролем и политико-управляемым процессом местная организация привела к ключевым победам, которые реально изменили жизнь людей.
• Сообщества цветных людей по-прежнему подвергаются преследованиям и не попадают в процесс перераспределения избирательных округов. Рост населения в большинстве штатов был обусловлен сообществами цветных людей, но этот факт не гарантировал этим сообществам места за столом, когда принимались решения о перераспределении избирательных округов. Закоснелые политики, которые рассматривают эти сообщества как угрозу своей политической власти, сделали процесс недоступным, а затем упаковали и раздробили эти сообщества в округа, которые ограничили их политическую власть. Организация сообществ цветных людей для требования голоса в перераспределении избирательных округов остается важной, поскольку они часто становятся объектами политического бессилия. Кроме того, законодатели становятся все более искушенными в избежании ответственности за нарушения Закона об избирательных правах. Активистам следует рассмотреть способы сбора доказательств, имеющих отношение к делам VRA, когда законодатели пытаются замести следы.
• Подход наименьших изменений к перераспределению округов ограничивает возможности цветных сообществ по достижению эффективного представительства при перераспределении округов. В некоторых штатах законодательные органы и суды придерживались идеи, что новые округа должны максимально напоминать старые округа. Верховный суд в деле Аллен против Миллигана отверг эту фикцию в штатах, где цветные сообщества стали движущей силой демографических изменений. Аргументы наименьших изменений использовались для того, чтобы сделать предыдущие джерримендеринги постоянными, что делает их вредной концепцией, которая размывает голоса цветных сообществ и препятствует справедливому представительству.

Некоторые общие темы относительно организационных успехов и проблем также возникли в наших опросах и интервью, которые могут помочь сформировать будущее работы по перераспределению округов. Они включают:

• Связывание перераспределения избирательных округов с сообщениями переписи в ходе усилий по «выходу из подсчета» облегчило бы последующее просвещение общественности. Понятно, что работа с исторически недоучтенными общинами до переписи была сосредоточена на важности точного подсчета для распределения государственных ресурсов. Однако некоторые организации выразили сожаление, что они не обсудили роль точного подсчета в обеспечении эффективного представительства при перераспределении избирательных округов. Они считают, что доведение этого момента до сознания людей на ранней стадии и при увеличении ресурсов для усилий по подсчету в ходе переписи облегчило бы задачу побуждения общественности к действиям по перераспределению избирательных округов.
• Раннее финансирование имеет большое значение, особенно для местных организаций на уровне сообщества. В напряженной политической обстановке, в которой активисты низового уровня имеют возможность выбирать из множества вопросов, в которые можно вкладывать свое время и энергию, общественное образование, описывающее центральную роль изменения границ избирательных округов в каждом существенном вопросе, имеет решающее значение. Это требует значительного финансирования и кадрового обеспечения. Активисты выразили надежду, что финансирование для работы с общественностью, материалов, обучения картированию и даче показаний и других инструментов может поступить раньше в будущих циклах и сосредоточиться на местных организациях, чтобы быстрее набрать большую динамику. Местные организации находятся на переднем крае организации вокруг изменения границ избирательных округов и часто лучше понимают политический ландшафт, чем национальные группы, но все равно могут извлечь выгоду из национальной поддержки и обучения. Создание инфраструктуры гражданского участия в течение 10-летнего цикла и задолго до изменения границ избирательных округов для работы над связанными гражданскими и избирательными вопросами является важной стратегией для повышения потенциала.
• Не позволяйте сообществу ускользнуть из виду только потому, что оно не находится в колеблющемся штате. Некоторые организации считали, что было бы сложнее получить финансирование и внимание для работы по перераспределению округов, если бы они не находились в штате, который является политически конкурентным между двумя основными партиями. Однако, как станет ясно из полной публикации этого отчета, эффективное представительство может быть получено или отклонено для сообщества в любом из 50 штатов независимо от его общештатной конкурентоспособности. Мы надеемся, что этот отчет предоставит как информацию, так и вдохновение. Лидеры сообществ с энергией и смелостью смотрели на укоренившихся политиков и их могущественных покровителей, требуя места за столом. Некоторым это удалось. Некоторым нет. Но наши коллективные усилия вдохновили тысячи людей — соседей, лидеров, семьи и друзей — обрести свой голос и сделать так, чтобы его услышали в коридорах власти, и оставаться вовлеченными.

Этот отчет это их история.

Соавторами данного отчета являются:

Сара Андре, специалист по перераспределению избирательных округов, демографии и картированию, Common Cause, Катай Фенг, вице-президент программ, Common Cause, Марийке Килстра, координатор по перераспределению избирательных округов, Fair Count, Елена Лэнгворти, заместитель директора по политике, State Voices, Саундра Митрович, директор по внешнему взаимодействию, Национальный конгресс американских индейцев, Дэн Викунья, директор по перераспределению избирательных округов и представительству, Common Cause, и Элтон Ванг, научный сотрудник Equal Justice Works, Common Cause.

Мы благодарим Камиллу Хансон за исследовательскую поддержку, Керстин Фогдес Дин и Кристи Вуд за дизайн, Меган Кирни за редактирование, Ноама Кранина, Талху Мухаммада и Мориса Уайтхерста за поддержку в написании и время сотен организаторов, которые заполнили опросы и дали нам интервью. Мы также благодарим Fair Representation in Redistricting за их щедрую финансовую поддержку, без которой этот отчет и организационная работа CHARGE были бы невозможны.

Авторские права © Сентябрь 2023 г. ЗАРЯДКА