Сегодня вышел «Common Cause» Увеличение числа мелких спонсоров в эпоху Citizens United. В отчете рассматривается финансируемая гражданами программа выборов в Коннектикуте и показано, как в первое десятилетие программа передала власть рядовым гражданам от богатых спонсоров с особыми интересами и помогла разным кандидатам баллотироваться и победить. Не подчиняясь лоббистам отрасли и богатым особым интересам, избранные должностные лица затем приняли политику, которая благоприятствует обычным людям, включая первый в стране законопроект о реформе оплачиваемых отпусков по болезни, охватывающий работников по всему штату.

По словам автора отчета Бет Ротман, неконтролируемые расходы на кампанию являются одним из самых больших препятствий, с которыми сталкиваются женщины, цветные люди и работающие люди, которые хотят баллотироваться на выборах и проводить политику, которая выгодна большим слоям рядовых американцев. Политики слишком часто зависят от лоббистов отрасли и богатых особых интересов, которые финансируют их кампании.

Напротив, Программа выборов граждан (CEP) открыла двери для нового поколения выборных должностных лиц, чтобы финансировать свои кампании пожертвованиями размером в $5 от людей, которые живут в их округах. За первые 10 лет программа небольших доноров более чем окупила себя, закрыв корпоративную раздачу, согласно отчету.

Освободившись от зависимости от крупных чеков от лоббистов особых интересов, избранные лидеры штатов (большинство из которых баллотировалось в рамках CEP) проголосовали за возврат $24 миллионов в год в виде невостребованных бутылочных депозитов обратно населению и увод их от богатых особых интересов, которые годами блокировали все подобные попытки вернуть средства населению. Многие до сих пор ссылаются на это голосование как на самое убедительное доказательство того, что государственное финансирование может привести к лучшему управлению. И после 10 лет работы программы общая сумма, возвращенная населению, составляет $240 миллионов.

«Эксперимент с небольшими пожертвованиями в Коннектикуте работает, и штат стал национальной моделью», — сказал Ротман, национальный директор по деньгам в политике и этике Common Cause. «Обычные граждане имеют больше возможностей участвовать в демократии и лучше представлены теми, кто избран на должность. Законодательный орган в большей степени представляет народ. Вот как должна выглядеть здоровая демократия, и она устанавливает новый стандарт реформ, который вдохновляет других на внесение изменений по всей нашей стране».

«Противники законов о мелких донорах представляют их как неэффективное использование денег налогоплательщиков, хотя на самом деле экономия не только покрывает стоимость CEP, но и высвобождает десятки миллионов, которые можно направить на другие приоритеты, сохранить или вернуть людям», — сказала Карен Хоберт Флинн, президент Common Cause. 

Основные выводы отчета:

• Кандидаты участвуют — С 2008 по 2018 год в среднем 75 процентов всех кандидатов в законодательные органы штатов присоединились к CEP. В 2018 году к CEP присоединились рекордные 85 процентов кандидатов в Генеральную ассамблею.
• Мелкие доноры доминируют — В 2018 году 99 процентов средств на избирательные кампании, использованных кандидатами в законодательные органы штата, поступили от частных лиц, большая часть которых поступила от жителей их округов. Это резко контрастирует с предпрограммной практикой, когда менее половины взносов в пользу политических кандидатов поступали от частных лиц.
• Гонки стали более конкурентными — До того, как реформы были проведены, лоббисты и особые интересы склонили чашу весов в сторону действующих лиц и купили влияние за счет новичков. В первом избирательном цикле с CEP штат поднялся на восьмое место по конкурентоспособности и с тех пор неизменно входит в тройку штатов с самыми конкурентоспособными в денежном отношении законодательными гонками в стране. В 2018 году Коннектикут занял первое место в стране по конкурентоспособности в денежном отношении.
• Новые голоса избираются — Снижение барьера больших денег позволило большему количеству людей с разным жизненным опытом, женщин и цветных людей увидеть возможность. Процент женщин, избранных на службу, увеличился до 33 процентов в Законодательном собрании, в то время как гораздо больше цветных людей и людей с ограниченными средствами смогли конкурировать и выиграть выборную должность в рамках более представительной и рефлексивной демократии.
• Принятие более эффективной государственной политики — После того, как кандидаты баллотировались в рамках программы, Законодательное собрание приняло первую в стране политику оплачиваемых больничных для работников сферы услуг, приняло первый в стране законопроект о маркировке генетически модифицированных организмов (ГМО), одобрило более здоровый выбор продуктов питания в школах и провело общенациональную реформу полиции в знак солидарности с движением за социальную справедливость.

Цитаты из отчета:

• «Я — цветной кандидат, и я пришел не из-за денег. Я не был кандидатом, выбранным политической партией или аппаратом. Программа выборов граждан дала мне возможность баллотироваться и служить обществу — как одному из них». Сенатор Гэри Уинфилд
• «Я баллотировалась, потому что в законодательном органе было не так много молодых женщин. Я не была связана с богатыми людьми или лоббистами, поэтому Программа выборов граждан сделала мое участие возможным». — Сенатор Мэй Флексер
• «В других штатах толчок идет за лоббистами и крупными долларовыми пожертвованиями. У нас этого нет. Мы не в чьем-либо кармане. Мы не подвержены влиянию лоббистов и крупных доноров». — Представитель Энн Хьюз
• «Когда я вхожу в комнату и сажусь с человеком, не рассказываю ему всю правду о том, сколько времени он будет терять из-за своей семьи и работы, а говорю: слушай, вот что тебе нужно сделать, чтобы пройти квалификацию, и ты получишь точно такие же суммы денег, как и кандидат от демократов. Это значительно облегчило задачу заставить людей баллотироваться на государственные должности». — Бывший сенатор и лидер республиканского меньшинства Джон МакКинни
• «Я не мог предсказать такого уровня необычайного успеха или того, что программа будет так широко использоваться. Она оказала заметное влияние на качество дебатов. Реформы вышли за рамки трансформации выборов — они изменили способ работы правительства штата». Бывший сенатор Дон ДеФронзо
  
• «Когда я путешествую по стране и встречаюсь с кандидатами и законодателями со всех уголков Соединенных Штатов, меня поражает разница между законодательным собранием Коннектикута и других штатов». — Карен Хоберт Флинн, президент Common Cause и жительница Коннектикута

Подробнее о программе гражданских выборов:

Закон CEP был подписан в 2005 году после федерального расследования взяточничества и управления контрактами в офисе тогдашнего губернатора Джона Роуленда. Роуленд ушел в отставку, а новый губернатор штата от Республиканской партии Мэри Джоди Релл работала с Common Cause, Connecticut Citizen Action Group и Clean Up Connecticut Coalition, чтобы провести масштабную реформу.

CEP начал работу в избирательном цикле 2008 года для законодательных органов и в 2010 году для государственных органов, первый цикл также был затронут Граждане Объединенные, решение Верховного суда, разрешающее корпорациям тратить неограниченные суммы на избирательные кампании, не раскрывая своих спонсоров, при условии, что они не будут координировать свои действия с кандидатами.

CEP помог смягчить влияние богатых особых интересов и расходов темных денег в Коннектикуте. Ключевые положения закона были использованы в Закон о народе (HR1), многогранный законопроект, касающийся денег в политике, избирательных прав и прозрачности правительства, который был принят Палатой представителей США в марте 2019 года, но так и не был рассмотрен в Сенате и стал предметом споров во многих текущих гонках за место в Конгрессе.

Коннектикут также служит моделью для других штатов и муниципалитетов, включая Орегон, где в ноябре этого года избиратели решат, вносить ли поправки в конституцию, чтобы разрешить регулирование финансирования избирательных кампаний, что станет первым шагом на пути к принятию небольшой программы донорства для кандидатов, а в Округ Балтимор, где в ноябрьский бюллетень включена мера государственного финансирования.

«Деньги в политике — это проблема, но деньги в политике — это также и решение», — сказал Ротман, который был директором-основателем программы малых доноров в Коннектикуте и заместителем генерального юрисконсульта программы малых доноров в Нью-Йорке. «Программы малых доноров — это лучший ответ, который у нас есть, чтобы улучшить нашу демократию, которая находится в дисбалансе из-за жадности особых интересов и темных денег. Демократия малых доноров — это действительно изменение, которое делает все остальные изменения возможными».

Чтобы претендовать на грант от CEP, кандидаты должны поднять пороговое число и сумму небольших квалификационных пожертвований от частных лиц. Кандидаты должны ограничить взносы лоббистов до $100 и отказаться от взносов от политических комитетов и других организаций. Суммы грантов CEP щедры и дают кандидатам возможность осмысленно конкурировать и доносить свои сообщения до избирателей.

Обзор CEP в избирательном цикле 2020 года, квалификационные номера и суммы грантов здесь.

Прочитайте Увеличение числа мелких спонсоров в эпоху Citizens United отчет онлайн здесь.