Отчет
Партийные оперативники пытаются изменить то, как начерчены избирательные округа, в радикальной попытке подорвать нашу представительную демократию. По закону, избирательные округа должны иметь примерно одинаковое количество людей, и лидеры штатов проводят эти границы на основе общей численности населения. Но группа лидеров партий на национальном и государственном уровне замышляет провести законодательные и конгрессные округа штатов исключительно на основе населения граждан, имеющих право голоса (CVAP) — шаг, который, по их мнению, будет выгоден белым избирателям и навредит районам, где проживает больше цветных людей, законных резидентов, иммигрантов и детей.
Эти тайные усилия проявились в стремлении администрации Трампа обелить наше представительство, потребовав, чтобы перепись 2020 года включала вопрос о гражданстве. Он отказался от этих усилий после проигрыша в Верховном суде США и вместо этого издал указ, требующий от нескольких федеральных агентств предоставить всю свою информацию — то есть административные данные — о гражданстве в Бюро переписи населения. Он приказал Бюро объединить эти административные данные с данными десятилетней переписи и Американского обследования населения (ACS) для выявления неграждан, проживающих в Соединенных Штатах. Бюро переписи населения планирует отправить совокупные данные в штаты для перераспределения округов.
В недавно обнародованных документах доктор Томас Хофеллер, республиканский стратег по джерримендерингу, стоящий за многими из самых спорных джерримендерных карт, проанализировал и пришел к выводу, что перераспределение округов на основе граждан в возрасте 18 лет и старше «будет выгодно республиканцам и неиспаноязычным белым». Он признал, что этот отход от использования подсчета общей численности населения США будет «радикальным отходом от федерального правила «один человек — один голос»», которое лежит в основе нашей представительной демократии.
Хофеллер заявил, что создание этого расового и партийного преимущества путем выселения миллионов жителей Америки может быть достигнуто только путем сбора данных о гражданстве на уровне переписных участков. (Более подробная информация о файлах Хофеллера найдена здесь.)
Использование данных о возрасте избирателей для составления округов исключит миллионы молодых людей и цветных людей, нарушает Конституцию и подрывает принципы равного представительства, к которым стремится наша страна. Понимание тонкостей того, что такое административные данные, как они используются и какие проблемы могут возникнуть при их использовании в переписи 2020 года, дает сторонникам инструменты для сопротивления.
Есть вопрос, на который здесь нет ответа? Напишите Keshia Morris по адресу kmorris@commoncause.org или Сюзанна Алмейда в salmeida@commoncause.org.
Десятилетняя перепись населения, проводимая каждые 10 лет в соответствии с требованиями Конституция США, представляет собой общее количество всех лиц, проживающих в Соединенных Штатах по их «обычному месту жительства» на момент переписи. Данные переписи собираются в основном с помощью краткой анкеты, которая рассылается по каждому месту жительства в Соединенных Штатах. В форме задаются вопросы о количестве людей, проживающих в каждом месте, расе и этнической принадлежности этих людей и другие очень основные данные. Совокупные данные, собранные в ходе переписи, используются для многих целей в деловых, благотворительных и некоммерческих сообществах, но ее главная цель — распределить представительство штата в Конгрессе, осуществить перераспределение избирательных округов штата и распределить миллиарды федеральных долларов.
Бюро переписи населения определяет три уровня географии. Самый низкий уровень, переписной блок, представляет собой небольшую географическую область, ограниченную видимыми объектами (такими как дороги, улицы, ручьи и железнодорожные пути) и невидимыми объектами (такими как границы собственности и границы города, поселка, школьного округа и округа). В городах переписные кварталы можно рассматривать как небольшой городской квартал, с улицами, связывающими его со всех сторон. В пригородных районах переписные кварталы могут выглядеть более нерегулярными и разбросанными по площади и ограничены ручьями, дорогами и другими географическими ограничениями. В более отдаленных районах переписные кварталы могут представлять собой совокупность сотен квадратных миль земли. Статья в газете служит полезной аналогией для представления переписных кварталов. Переходя от маленькой к широкой рамке, газета имеет отдельные статьи, разделы по разным темам и всю газету целиком. Переписной квартал больше похож на отдельную статью, набор слов, привязанных к самой статье, и его размер варьируется от большого до маленького. Переписные кварталы не разграничиваются по численности населения. Во многих переписных блоках вообще никто не живет, но обычно население варьируется от нуля до нескольких сотен человек на переписной блок. В США и Пуэрто-Рико насчитывается около 8,2 млн переписных блоков.
Следующий по величине уровень географии включает блокировать группы, определено в Федеральном реестре как «статистические географические подразделения переписного тракта, определенные для табулирования и представления данных десятилетней переписи и некоторых других статистических программ». Группы блоков обычно содержат от 600 до 3000 человек или не менее 240 единиц жилья как минимум. Или они содержат 1200 единиц жилья как максимум и представляют собой совокупность переписных блоков. Группы блоков переписи не могут пересекать границы округов или штатов или их географический эквивалент. Группы блоков аналогичны разделам газеты, которые представляют собой сборник статей, ограниченных областью газеты и основанных на определенных темах. Эти разделы также различаются по размеру, подобно тому, как различаются по размеру переписные блоки. В Соединенных Штатах, включая Пуэрто-Рико, насчитывается 211 267 групп блоков.
Самый большой уровень географии переписи известен как переписной тракт. Тракты являются подразделениями округа, но они могут пересекать границы городов и поселков. Они обычно содержат от 1000 до 8000 человек и представляют собой набор групп блоков. Переписные тракты аналогичны самой газете. Газеты различаются по длине, но все они имеют вложенные статьи и разделы.
После того, как домохозяйство заполняет форму переписи населения (в режиме онлайн, на бумаге или по телефону), Бюро переписи населения шифрует данные и удаляет всю личную информацию.
Затем они агрегируются и пропускаются через дополнительные алгоритмы защиты конфиденциальности. К концу года, в котором проводится перепись, агрегированные данные должны быть отправлены президенту (для распределения). К следующему апрелю агрегированные данные должны быть отправлены в штаты (для перераспределения округов).
Данные переписи, собранные во время переписи, используются для определения того, какие штаты получат или потеряют места в Палате представителей (распределение), голоса в Коллегии выборщиков и для перераспределения округов Конгресса, законодательных и местных округов (перераспределение округов). Данные переписи также используются для распределения сотен миллиардов долларов федерального финансирования на такие услуги, как здравоохранение, образование и доступное жилье. Предприятия в значительной степени полагаются на эти данные, принимая решения о том, где открывать магазины, на основе численности населения и демографии.
Распределение — или распределение мест в Палате представителей США между штатами на основе общей численности населения — является основной целью десятилетней переписи. Бюро переписи населения определяет окончательное распределение и представляет его президенту через министра торговли. Президент представляет окончательное распределение Конгрессу к декабрю (а в случае переписи 2020 года — к 31 декабря 2020 года).
Для создания окончательного результата распределения Бюро переписи населения получает, проверяет и подсчитывает данные для создания окончательного файла постоянного населения. Этот файл объединяется с подсчетом федерально аффилированных иностранных резидентов (т. е. людей, которые находятся на службе в качестве военных или независимых подрядчиков федерального правительства). Формулы расчета распределения применяются к этим данным, а затем проверяются для создания окончательных результатов распределения. Затем эти результаты независимо проверяются и проверяются, а затем используются для создания таблицы окончательного распределения, в которых приводится численность населения по штатам, соответствующее количество мест в Палате представителей США и изменения со времени предыдущей переписи.
После каждой переписи штаты используют совокупные данные о населении для составления законодательных и конгрессных избирательных округов с относительно равной численностью населения. Федеральный закон содержит различные требования к равной численности населения для конгрессных округов и законодательных округов штатов, но требования к равной численности населения в обоих случаях обусловлены тем, что Верховный суд США назвал принципом «один человек — один голос».
«История Конституции, особенно та ее часть, которая касается принятия Статьи I, § 2, показывает, что те, кто создавал Конституцию, подразумевали, что независимо от механизма выборов, будь то по всему штату или по округам, именно население должно быть основой Палаты представителей». – Верховный суд в деле Уэсберри против Сандерса, 376 US 9 (1964)
По данным Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL), штаты могут самостоятельно определять, какие данные они используют для перераспределения избирательных округов. Двадцать один штат имеют четкие правовые положения, которые требуют от законодательных органов штатов использовать только данные десятилетней переписи для разбивки округов. Семнадцать штатов «подразумевают на практике» зависимость от данных переписи. Шесть штатов разрешают использовать данные переписи или другие данные для перераспределения округов, и шесть штатов имеют уникальные правила о разбивке округов.
Под Публичный закон 94-171, федеральное правительство должно передавать данные о населении, полученные в ходе десятилетней переписи, в каждый штат для использования в законодательном перераспределении избирательных округов штата. Таблицы населения представляют собой сводные таблицы с расовыми, социальными и экономическими характеристиками людей, проживающих в географической области. Уровни географии, которые суммируются в таблицах Public Law 94-171, варьируются от географии, определенной переписью (например, переписные кварталы, группы кварталов и переписные участки), до политической географии, которую запрашивают штаты (например, избирательные участки, палаты и избирательные округа Палаты представителей и Сената)1.
Закон требует, чтобы Бюро переписи населения предоставляло данные о населении только до уровня переписного участка, но с начала Программы переписи населения по изменению границ округов для переписи 1980 года Бюро переписи населения включило сводки по более крупным расовым группам2, сведенные в перекрестную таблицу по испаноязычному/неиспаноязычному происхождению и возрасту (18 лет и старше)3. <strong>2010 Публичный закон 94-171</strong> Сводные данные также включают информацию о статусе занятости жилья, например, является ли жилищная единица свободной и арендует ли кто-либо или владеет ею. Эти сводки рассчитываются на уровне переписного блока, когда это возможно, но также рассчитываются, по запросу от законодательных органов штатов, для избирательных участков, округов и палаты представителей штата и сената.
Исполнительный указ президента Трампа требует, чтобы данные о гражданстве также отправлялись в штаты как часть файла перераспределения округов. Эти данные будут доступны вплоть до уровня переписного блока, но штаты также могут запрашивать данные для других географических областей.
(Более подробную информацию о том, что включено в файл данных о перераспределении округов и больше информации о Публичный закон 94-171.)
В большинстве штатов данные о гражданстве не используются при составлении карт, но используются для оценки округов в соответствии с Законом об избирательных правах (VRA) путем установления населения избирательного возраста граждан (CVAP). CVAP — это количество людей, проживающих в определенной области, например, в переписном квартале или избирательном округе Конгресса, которые являются гражданами в возрасте 18 лет и старше. В настоящее время эти данные получают из Американского обследования населения (ACS).
Исторически данные CVAP от ACS использовались для определения численности и местонахождения меньшинств для обеспечения соответствия VRA. Раздел 2 VRA запрещает штатам и политическим подразделениям использовать практику, стандарты и процедуры голосования, которые дискриминируют любого гражданина Соединенных Штатов по признаку расы, цвета кожи или религии. Такая дискриминация включает в себя проведение границ округов таким образом, что это ослабляет политическую власть меньшинств.
Чтобы установить, что план округов нарушает Раздел 2, группа меньшинства должна продемонстрировать, что в плане отсутствует один или несколько округов, в которых группа меньшинства может избрать своего кандидата по выбору, несмотря на тот факт, что (1) «она достаточно большая и географически компактная, чтобы составить большинство в одномандатном округе»; (2) что она «политически сплоченная»; и (3) что «белое большинство голосует в достаточной степени как блок, что позволяет ему… обычно побеждать предпочтительного кандидата меньшинства»4.
В настоящее время население, достигшее возраста голосования (также называемое «граждане, имеющие право голоса»), берется из Американского опроса населения (ACS). ACS проводится Бюро переписи населения и использует выборку для получения ответов от случайно выбранных домохозяйств каждый год. После переписи 2000 года ACS заменил элементы длинной формы переписи вопросник с анкетой, которая ежегодно распространяется среди меньшей выборки домохозяйств. ACS спрашивает респондентов о них самих и их сообществах, включая вопросы об их работе и занятиях, уровне образования, статусе ветерана и аренде или статусе владения домом. С момента своего создания ACS спрашивал о гражданстве и расе по признаку латиноамериканского/неиспаноговорящего происхождения.
(Более подробную информацию можно найти на Опрос американского сообщества.)
Административные данные, также известные как «административные записи», включают в себя любые записи, которые агентства собирают и хранят для администрирования программ, которые они запускают. Веб-сайт Бюро переписи населения предоставляет обзор что такое административные данные и как они используются для целей, связанных с переписью. Такие данные включают записи от федеральных, государственных и местных органов власти, а иногда и данные от коммерческих организаций.
Административные записи — это данные, собранные федеральными агентствами. Они включают в себя любую информацию, которую агентство собирает у людей, которые с ним взаимодействуют. Они не включают в себя информацию от людей, которые не взаимодействовали с агентством.
Напротив, American Community Survey — это анкета, которую Бюро переписи населения рассылает некоторым домохозяйствам, чтобы получить картину населения в целом. В отличие от официальной десятилетней переписи, Бюро переписи населения не рассылает анкету ACS каждому домохозяйству в Соединенных Штатах. Вместо этого оно рассылает подробную анкету выборке домохозяйств, которые были выбраны случайным образом, чтобы представлять срез страны — примерно 1 из 38 домохозяйств каждый год. Эта выборка помогает нам понять изменения, происходящие по всей стране.
Десятилетняя перепись населения является особенной, поскольку она представляет собой анкетирование, проводимое для каждое домохозяйство в Соединенных Штатах, а не только некоторые. Кроме того, поскольку анкета переписи 2020 года (и любой десятилетней переписи) проводится в рамках семь месяцев период, он дает очень точную картину американцев того периода времени.
ЕДА НА ВЫНОС: Перепись населения дает нам моментальный снимок американской демографии
В указе президента Трампа перечислены следующие источники:
Исполнительный указ предписывает некоторым федеральным агентствам отправлять административные записи в Бюро переписи населения. Затем специалисты по данным в Бюро переписи населения будут работать над сопоставлением данных во всех базах данных и объединять их с данными Американского обследования населения для создания набора данных людей, которые являются и не являются гражданами. Сотрудники Бюро переписи населения обработают сопоставленные данные, чтобы удалить всю персонально идентифицируемую информацию и соблюсти дополнительные меры конфиденциальности и безопасности данных.
Пока неясно, будет ли эта информация затем смешана с существующими таблицами данных переписи 2020 года или будет отправлена штатам как отдельный продукт.
В недавний документБюро переписи населения подтвердило, что данные о гражданстве будут доступны в файлах перераспределения избирательных округов 2020 года для «штата, округа, местности, тракта и блока табуляции». Кроме того, если штат участвовал в Программе перераспределения данных и работал над синхронизацией границ своих избирательных округов (обычно называемых «участками») с границами переписных блоков, этот штат может запросить данные переписи для «границ своих конгрессных, законодательных и избирательных округов». Некоторые штаты не участвуют в этой программе; такие штаты, как Калифорния сопоставить данные переписи населения 2020 года с данными голосования на уровне избирательных округов с помощью собственных программ штата по перераспределению избирательных округов.
Бюро переписи населения опубликует данные переписи 2020 года только в так называемой «агрегированной» форме. То есть данные переписи 2020 года НЕ будут включать информацию ни об одном человеке и не будут включать данные, которые могли бы лично идентифицировать человека. Агрегированные данные о людях в переписном блоке дадут информацию о группах из 200-600 человек в районе.
Бюро переписи населения никогда не опубликует отчет, в котором будет сказано: «В семье, проживающей по адресу 123-стрит, есть люди, которые не являются гражданами».
Что это значит? Бюро переписи населения никогда не опубликует отчет, в котором будет сказано: «В семье, проживающей по адресу 123 Street, есть люди, которые не являются гражданами». Оно может сказать: «В X переписном квартале, где проживает 550 человек, 489 человек являются гражданами».
Административные данные ранее использовались для помощи в подсчете учащихся и заключенных, для помощи в подсчете людей, которые не ответили на перепись (контроль неответов), для обновления основного файла адресов переписи и для отслеживания потенциально неточных ответов переписи.
Административные данные также сыграли важную роль в оказании помощи другим программам Бюро переписи населения по оценкам населения, экономики, доходов и бедности, а также медицинского страхования. Они никогда не использовались в качестве единственного источника сбора данных для демографической информации таким образом, как они предлагаются в качестве основного источника информации о гражданстве в 2020 году.
ЕДА НА ВЫНОС: Административные записи никогда не использовались в качестве единственного источника сбора демографической информации.
(Более подробную информацию можно найти на Программы Бюро переписи населения используя административные данные, историю его использование в десятилетней переписи и как Бюро переписи населения использует административные данные по гиперссылкам.)
При использовании административных данных могут возникнуть три типа проблем.
Когда административные записи используются для сопоставления конкретных лиц или домохозяйств в разных базах данных, возникают проблемы. Люди часто используют разные имена, прозвища, девичьи фамилии или новые фамилии после замужества, что делает процесс сопоставления записей для респондентов опроса особенно сложным. Кроме того, возникают канцелярские ошибки в важной информации, необходимой для процесса сопоставления. Записи даты рождения и почтового адреса также могут не совпадать, когда информация введена неправильно или люди сокращают или пишут элементы своих адресов по-разному.
Проблема несоответствия административных записей респондентам переписи населения особенно выражена для домохозяйств неграждан (домохозяйств, в которых ни один из членов не является гражданином США). Эти домохозяйства труднее всего сопоставить с записями, поскольку многие иммигранты-неграждане не имеют необходимых документов для предоставления точной информации о занятости, социальном обеспечении или формах IRS.6 Кроме того, неграждане могут вообще избегать контактов с государственными учреждениями и/или предоставляют неполную информацию о домохозяйстве.7 Подсчет домохозяйств с использованием административных данных, скорее всего, непропорционально занизит количество домохозяйств неграждан.
Проблема несоответствия административных записей данным переписи населения особенно остро стоит в домохозяйствах неграждан (домохозяйствах, ни один из членов которых не является гражданином США).
В исследовании опроса охват относится к тому, насколько хорошо собраны данные о населении. Недостаточный охват возникает, когда некоторые люди или единицы жилья не имеют никаких шансов быть выбранными в выборку. Избыточный охват возникает, когда некоторые люди или ошибки охвата в исследовании, которое изучает более широкую популяцию, немного отличаются от ошибок в исследовании опроса; они возникают, когда есть неполная информация или записи от широких слоев населения.
В случае переписи населения неполный охват в административных записях происходит, когда люди в административных записях не сопоставляются с их ответами в десятилетней переписи. Это оставляет людей вне данных, которые законодательные органы штатов и губернаторы получают в сводках Публичного закона 94-171 своих штатов.
Методы исследования опроса выбирают группу людей для изучения в надежде, что выбранная группа представляет более широкую совокупность, из которой они происходят, а не пытаются изучить всю совокупность. Таким образом, ошибки покрытия в исследовании опроса могут исказить результаты и выводы, сделанные относительно совокупности, поскольку выборка неточно представляет более широкую совокупность.
Выводы, сделанные на основе данных с неполным охватом, могут говорить только о том, кто включен в эти записи, а не обо всем населении. Например, если кто-то хочет узнать, что город думает о мэре, и ему удается связаться с каждым жилым блоком в городе, он упускает то, что бездомное население думает о мэре. В этом примере исследование фиксирует только то, что думают люди, занимающие жилой блок, что проблематично, поскольку мнение бездомного населения о мэре может быть напрямую связано с их обстоятельствами и может дать полезные результаты при оценке эффективности работы мэра.
В 2010 году Бюро переписи населения обнаружило, что данные переписи населения по белым респондентам имели коэффициент совпадения с административными записями 69,7%, тогда как у латиноамериканцев коэффициент совпадения составлял всего 53,2%, у азиатских американцев он составлял 67%, у чернокожих — 55,2%, а у американских индейцев — 46,4%.
Таблица 18. Исследование соответствия переписи 2010 г. Бюро переписи населения США
А исследование 2010 года Оценка точности административных данных, связанных с десятилетней переписью, продемонстрировала неравномерный охват этнических групп, при этом
Резкая разница между показателями совпадения записей для испаноязычных и неиспаноязычных людей. Записи совпали у 78,9 процентов испаноязычных респондентов и 92,2 процентов неиспаноязычных респондентов из переписи 2010 года. Исследование также показало, что имел место неполный охват населения в целом, что означает, что часть населения не была учтена.
Хотя использование административных записей снижает затраты, выводы, которые можно сделать из исследования, в котором население латиноамериканского происхождения с большей вероятностью будет исключено, чем население нелатиноамериканского происхождения, ограничены. Такие ограничения могут быть особенно проблематичными, когда эти данные используются для таких целей, как обеспечение соблюдения Закона об избирательных правах или перераспределение избирательных округов на основе населения с правом голоса; в этих контекстах эти предубеждения влияют на политику и представительство.
Хотя неполный охват населения в целом может сделать исследование неточным, более вероятно, что исследование будет неточным, если неполный охват выше для людей с определенными демографическими характеристиками, такими как раса/этническая принадлежность или гражданство.
Бюро переписи населения не может точно сопоставить достаточное количество пар «лицо-адрес» (комбинация лица и адреса) с административными данными для получения полного подсчета домохозяйств или отдельных людей. Из 308,7 миллионов пар «лицо-адрес» в переписи 2010 года 30% не соответствовали административным записям. Из 279,2 миллионов пар «лицо-адрес» в переписи 2010 года, имеющих уникальный идентификатор, почти четверть не соответствовали административным записям. Если ответы переписи и административные записи не совпадают, то приблизительно от одной трети до одной четверти населения не учтено правильно.
Данные Американского опроса населения стали источником эффективного обеспечения соблюдения Закона об избирательных правах с момента его принятия в 2005 году. Подавляющее большинство исследований в области социальных наук8 подтверждает, что данные ACS точнее административных данных.
ЕДА НА ВЫНОС: Люди латиноамериканского происхождения с большей вероятностью будут сопоставлены с неправильным адресом в административных записях. Использование неправильных адресов для перераспределения округов латиноамериканских общин подвергает их риску потери представительства.
Исследование Бюро переписи населения выявляет существенные проблемы с точностью административных данных. Например, административные записи соответствуют респондентам латиноамериканского происхождения с меньшей частотой, чем респондентам нелатиноамериканского происхождения.8
перепись населения США предполагается, что наше правительство должно точно представлять наши сообщества. Однако история говорит нам, что этот процесс может быть использован в качестве оружия партийный выигрыш. Из-за недостаточного учета цветного населения, особенно лиц африканского происхождения, латиноамериканцев и коренных американцев, их голоса в правительстве были ослаблены.
Начиная с первая перепись в 1790 году политическая власть была переплетена с переписью, и цветные общины были намеренно недоучеты. В 1790 году, чтобы получить больше политической власти в Палате представителей, сельские южане потребовали, чтобы порабощенные африканцы были учтены в обследовании, в то время как городские северяне опасались, что их политическая власть будет значительно сокращена и разбавлена. В качестве ущербного компромисса и при полном игнорировании их человечности, в течение более 75 лет порабощенные африканцы учитывались только как три пятых человека для целей представительства в Конгрессе и налогообложения. И в течение почти 80 лет коренные американцы были полностью исключены из переписи.
В конце концов перепись стала более подробной и немного более всеобъемлющей, и ее задачей стало «считайте всех один раз, только один раз и в нужном месте».
Сегодня многие правые оперативники пытаются использовать перепись, чтобы продолжить традицию заглушать голоса цветных сообществ. Администрация не смогла добавить вопрос о гражданстве в перепись 2020 года, но все еще пытается стереть миллионы из политического представительства, собирая данные о гражданстве из административных источников, чтобы затем использовать их в процессе перераспределения избирательных округов. Томас Хофеллер, вдохновитель джерримендеринга Республиканской партии, предположил, что перераспределение избирательных округов на основе возраста избирателей создаст структурное преимущество для «республиканцев и неиспаноязычных белых».
ЕДА НА ВЫНОС: Точная перепись населения — основа честных выборов. Попытка недосчитать цветные общины в переписи населения — это попытка подавить их голоса и вернуться к
У сторонников и специалистов по данным есть две основные проблемы, связанные с созданием таблиц гражданства на уровне переписных участков.
Во-первых, это конфиденциальность: перепись призвана суммировать демографические данные групп и защищать конфиденциальность отдельных лиц. Чем меньше группа, тем легче идентифицировать людей, которые составляют эти группы. В 2016 году Бюро переписи населения провело исследование, которое найденный что даже после того, как лично
идентифицируемая информация была удалена из ответов переписи, эксперты по данным смогли манипулировать данными так, чтобы отдельные лица или домохозяйства могли быть идентифицированы по точному совпадению для пятидесяти процентов людей и с «максимум одной ошибкой» для девяноста процентов людей. Бюро пытается решить эту проблему реконструкции с помощью новой процедуры конфиденциальности, называемой дифференциальной конфиденциальностью. Однако неясно, полностью ли это предотвратит совпадение данных переписи с персонально идентифицируемой информацией. Обеспечение конфиденциальности персонально идентифицируемой информации особенно важно, когда включены такие данные, как гражданство. Хотя манипулирование данными переписи для идентификации человека или использования их в правоохранительных целях является нарушением Закона о переписи населения, существует реальный страх последствий незащищенных данных переписи, особенно среди цветных иммигрантских сообществ.
Во-вторых, это перераспределение избирательных округов по возрасту граждан (CVAP): Политикам, желающим манипулировать перераспределением избирательных округов, исключая неграждан и лиц моложе восемнадцати лет, нужны данные для эффективного составления джерримендерных карт, которые могут выдержать юридические проблемы. Данные о гражданстве, собранные и приведенные в соответствие с файлом перераспределения избирательных округов, отправленным в штаты в соответствии с директивой Бюро переписи населения, могут обеспечить необходимое качество данных для составления юридически обоснованных карт. Сбор и включение этих данных является частью долгосрочной стратегии некоторых республиканцев по укреплению партийной власти и исключению из представительства людей, проживающих в США, которые не являются гражданами США и несовершеннолетними.
Это стало бы серьезным ударом по нашим избирательным правам и представительству в правительстве. Если позволить ненадежным данным о гражданстве играть роль в перераспределении округов, это увеличило бы число представителей, которых получают менее разнообразные сообщества, одновременно уменьшив представительство городских, дружественных к иммигрантам районов с равным населением. Законодатели Техаса, Аризоны, Миссури и Небраски уже заявили, что они рассмотрят возможность использования данных о гражданстве для целей перераспределения округов, если они станут доступны.
ЕДА НА ВЫНОС: Потеря представительства означает потерю голоса в важных разговорах о ресурсах и политике. Места с большим количеством детей, иммигрантов и цветных людей могут услышать, как их голоса заглушаются.
Согласно преобладающим исследованиям, усиление иммиграционного контроля приведет к снижению политического участия среди латиноамериканских и иммигрантских общин из-за эффекта запугивания. Хотя почти все юрисдикции требуют, чтобы люди были гражданами, чтобы голосовать на выборах, люди, которые имеют личные отношения с негражданами, менее склонны взаимодействовать с правительством, включая участие в переписи или выборах. Люди с нестабильным иммиграционным статусом менее склонны заполнять анкету переписи, поскольку они менее склонны доверять правительству.10
В этнографическом исследовании 1995 года одна из респонденток имела законное гражданство как студентка, но боялась участвовать в переписи, поскольку считала, что эта информация может быть использована для ее отслеживания в будущем, если она потеряет этот законный статус. Домохозяйства со смешанным статусом — домохозяйства, состоящие из членов с разным гражданством или иммиграционным статусом (например, нелегальные иммигранты, граждане, законные резиденты) — скорее всего, будут избегать контактов с государственными учреждениями, когда подозревают, что это небезопасно.11
Усиление «иммиграционной полиции» подрывает доверие к государственным учреждениям и вынуждает иммигрантские сообщества, включая латиноамериканцев, родившихся в США, у которых родители-иммигранты или которые чувствуют связь с иммигрантским сообществом, быть очень избирательными в принятии решений о том, когда, где и как они будут взаимодействовать с государственными учреждениями.12 Это включает взаимодействие с жизненно важными государственными учреждениями, такими как учреждения здравоохранения, правоохранительные органы и образование.13
Хотя дебаты вокруг включения данных о гражданстве в 2020 году могли усилить обеспокоенность сообществ тем, что эти данные могут усилить контроль за соблюдением иммиграционного законодательства в будущем, действующие в настоящее время меры защиты конфиденциальности не позволяют этим опасениям стать реальностью.
Данные переписи населения по расе и этнической принадлежности использовались для помощи в интернировании японцев во время Второй мировой войны и снова использовались в 2000-х годах для определения географических территорий с большим количеством арабского населения при администрации Джорджа Буша-младшего. Такое использование данных было законным во время обоих случаев. Примечательно, что теперь были приняты меры по обеспечению конфиденциальности для предотвращения подобного использования данных переписи в будущем, а штрафы за такое неправомерное использование являются непомерно высокими.14
Во время Второй мировой войны Министерство обороны координировало усилия по интернированию японских американцев15 в Калифорнии, Орегоне и Вашингтоне, используя данные Бюро переписи населения. Закон о полномочиях во время Второй войны 1942 года временно снял защиту данных, которая запрещала Бюро раскрывать данные, связанные с конкретными лицами. Первоначально Бюро допущенный к обмену только агрегированными данными о населении, чтобы Министерство обороны могло определить населенные пункты, на которые следует нацелить свои усилия по интернированию. Исследования, проведенные позже, показали, что бюро также делилось личными записями жителей Вашингтона, округ Колумбия, которые указали японское происхождение в десятилетней переписи. Этот случай обмена данными был законным на момент его осуществления.
В 2004 году выяснилось, что Бюро переписи населения поделилось агрегированными данными по арабскому происхождению с Министерством внутренней безопасности. Для правоохранительных органов были подготовлены специальные таблицы по арабским американцам из десятилетней переписи 2000 года. Это действие в то время входило в полномочия Бюро переписи населения. Один источник содержит специальные таблицы по крупным городам с более чем тысячей жителей, которые указали свое арабское происхождение в 2000 году. Другой источник использовали таблицы на уровне почтового индекса, в которых арабское происхождение было разбито на категории «египтянин», «иракец», «иорданец», «ливанский», «марокканец», «палестинец», «сирийский», «араб/араб» и «другой араб». Эти таблицы были составлены с использованием ответов из длинной формы переписи, которая предоставляется только выборке респондентов переписи, поэтому таблицы на более низких уровнях географии переписи не обязательно были репрезентативными для общей численности населения. Запросы на специальные таблицы по чувствительным группам населения, сделанные федеральными, государственными или местными правоохранительными органами
и разведывательные агентства, использующие защищенные разделом 13 Кодекса США (или Законом о переписи населения) данные, теперь должны получить предварительное одобрение от соответствующего заместителя директора государственного агентства.
В соответствии с сегодняшними мерами защиты конфиденциальности такое использование будет считаться незаконным, и за эти нарушения будут предусмотрены правовые санкции. В настоящее время нет никаких веских оснований подозревать, что подобный обмен данными произойдет с данными десятилетней переписи 2020 года в соответствии с нашими действующими законами, но такие нарушения будут караться уголовными санкциями.
ЕДА НА ВЫНОС: Использование данных переписи гражданства для перераспределения округов является примером легализованной структурной дискриминации. Однако использование этих данных для иммиграционного контроля незаконно.
(Дополнительную информацию об обмене данными переписи можно найти здесь. Респонденты арабского происхождения и Японо-американские респонденты, и по переписи защита конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни по гиперссылкам.)
Данные переписи населения из бумажных ответов передаются в бюро в виде миллионов индивидуальных записей. После сбора данных они обрабатываются сотрудниками Бюро переписи населения для удаления персонально идентифицируемой информации. Затем они агрегируются и проходят через дополнительные алгоритмы защиты конфиденциальности.
С другой стороны, данные из онлайн-ответов немедленно преобразуются в форму, которую нелегко понять неавторизованным лицам. Данные шифруются дважды (один раз после того, как участник нажимает «Отправить» в онлайн-форме, и еще раз после того, как ответы попадают в базу данных Бюро переписи).
Списки записей отдельных лиц (микроданные) будут храниться в Бюро переписи населения, но обобщенные данные будут общедоступны.
Существуют также существенные меры правовой защиты, запрещающие неправомерное использование данных или применение к отдельным лицам мер по обеспечению соблюдения законов или иммиграционных правил.
В 2016 году Бюро переписи населения провело исследование, которое показало, что даже после удаления персонально идентифицируемой информации из ответов переписи эксперты по данным смогли воссоздать данные таким образом, чтобы отдельные лица или домохозяйства могли быть идентифицированы путем точного совпадения для пятидесяти процентов людей и с «максимум одна ошибка» для девяноста процентов людей. Этот процесс известен как «реконструкция».
Чтобы решить проблемы реконструкции в прошлом, Бюро переписи населения меняло ответы некоторых респондентов перед публикацией полного набора данных. В 2020 году Бюро внедрит новую процедуру, называемую дифференциальной конфиденциальностью, которая обеспечивает «статистические гарантии против того, что злоумышленник может вывести из изучения результатов некоторого рандомизированного алгоритма». 16 В ходе этого процесса случайная ошибка вводится в агрегированные данные, чтобы гарантировать, что шансы точно угадать ответы человека аналогичны шансам точно реконструировать фактические ответы человека на перепись с учетом всех агрегированных данных переписи, к которым у человека есть доступ. То есть способность человека реконструировать ответы людей не лучше, чем его способность угадывать их без данных. Дифференциальная конфиденциальность учитывает, что некоторые демографические характеристики менее распространены в определенных географических регионах, поэтому она применяет больше случайной ошибки к ответам этих людей в общедоступных агрегированных таблицах.
ЕДА НА ВЫНОС: Бюро переписи населения затрудняет отслеживание данных переписи до лица, которое их предоставило.
Положение о конфиденциальности Закона о переписи населения (также известного как Раздел 13 Кодекса США) обеспечивает широкую защиту конфиденциальности данных переписи и любых административных данных, которые объединяются с данными переписи. Если Бюро переписи населения или «другие федеральные, государственные, местные и племенные правительственные агентства, а также частный сектор» используют статистические продукты, созданные на основе административных данных о гражданстве, для нанесения вреда небольшим территориям с большим количеством неграждан, такие нарушения подлежат штрафам, изложенным в защите конфиденциальности.17
Ограничения конфиденциальности административных записей и статистических продуктов юридически защищают население от преследования со стороны правоохранительных органов.
Ни Бюро переписи населения, ни кто-либо, кто работает на него, не может использовать информацию, собранную в ходе переписи, или разглашать личную информацию, собранную в ходе переписи, под страхом наказания. Сотрудники Бюро переписи населения обязаны давать клятву конфиденциальности, и никто за пределами Бюро переписи населения не может видеть индивидуальные ответы переписи.
Наконец, и это самое важное, никакие данные, собранные Бюро переписи населения, не могут быть использованы без согласия отдельного лица в качестве доказательства или для каких-либо мер принудительного характера, судебных исков, судебных или административных разбирательств.18
(Более подробную информацию можно найти на конфиденциальность переписи и защита от вредоносного использования данных по гиперссылкам. Смотрите это отчет (Из Центра правосудия имени Бреннана, где более подробно разъясняется конфиденциальность переписи.)
Бюро переписи населения регулярно заключает соглашения с другими агентствами и департаментами для получения административных записей. В соответствии с разделом 13 Кодекса США бюро удаляет персональную информацию из записей, которые оно получает от других департаментов, и ему юридически запрещено отправлять эти записи обратно в Министерство внутренней безопасности (включая Службу гражданства и иммиграции США, Таможенную и пограничную службу США, Иммиграционную и таможенную полицию США).
Раздел 552(а) Закон о конфиденциальности позволяет передавать данные отдельных лиц в Бюро переписи населения для статистических целей, но другие агентства не могут передавать эти записи друг другу без письменного согласия лица, которое является субъектом записи. Единственным использованием за пределами этого ограничения является передача данных между административными агентствами (не Бюро переписи населения) для обеспечения соблюдения закона, но 22 даже это использование требует, чтобы руководитель агентства сделал письменный запрос в агентство, к записям которого он хочет получить доступ. Руководитель агентства должен также точно указать, какую часть записи он хочет получить, и для какой деятельности по обеспечению закона она будет использоваться.
ЕДА НА ВЫНОС: Существует множество правовых мер защиты, чтобы предотвратить использование данных переписи гражданства для иммиграции или обеспечения соблюдения закона. Данные предназначены для перераспределения избирательных округов и влияния на политику и законы.
Административные данные (Административные записи): любые записи, которые агентства собирают и хранят для администрирования реализуемых ими программ.
Опрос американского сообщества (ACS): Ежегодный опрос, рассылаемый случайной выборке домохозяйств в Соединенных Штатах для изучения характеристик американских сообществ. Респондентам задают вопросы об их доходе, гражданстве, расе и этнической принадлежности и т. д.
Распределение: Распределение 435 округов Палаты представителей США по штатам на основе общей численности населения каждого штата. Распределение происходит после каждой десятилетней переписи.
Граждане, достигшие избирательного возраста (граждане, имеющие право голоса): Количество людей, проживающих в определенной области, например, в переписном квартале или избирательном округе по выборам в конгресс, которые являются гражданами в возрасте 18 лет и старше. В настоящее время эти данные получают из Американского обследования населения (ACS). Это специальная таблица, предоставляющая данные о населении, имеющем право голоса, по расе и этнической принадлежности.
Изменение избирательных округов населения в соответствии с возрастом голосования граждан (CVAP): Попытка позволить штатам стереть неграждан и несовершеннолетних из представительства на законодательных и конгрессных картах, намеренно исключив их из подсчета, используемого для разметки округов. Также называется гражданским населением, имеющим право голоса.
Покрытие (недостаточное покрытие, избыточный охват): это относится к тому, какая часть населения перепредставлена или недопредставлена в наборе данных.
Десятилетняя перепись: Подсчет всех людей, проживающих на территории Соединенных Штатов, который, согласно Конституции, федеральное правительство обязано проводить в начале каждого десятилетия (каждые 10 лет).
Микроданные: Данные о конкретных лицах.
Пары «лицо-адрес»: Сочетание уникального человека с адресом. Они используются для привязки административных записей к респондентам переписи.
Публичный закон 94-171: Предоставляет таблицы населения небольших территорий каждому из 50 законодательных собраний штатов и их губернаторам беспартийным образом. Это предоставляется не позднее, чем через год после десятилетней переписи.
Перераспределение избирательных округов: Конфигурация и перераспределение географических границ избирательных округов для определения представительства в правительственном органе (например, Конгрессе, законодательных собраниях штатов, городских советах, школьных советах, окружных комиссиях). Во время перераспределения избирательных округов линии перерисовываются для определения географических границ округов, которые будут представлять выборные должностные лица.
Отбор проб: Процесс или метод получения информации из случайно выбранного и меньшего подмножества большей популяции для вывода информации о большей популяции. Выборка и статистический вывод используются в обстоятельствах, когда нецелесообразно получать информацию от каждого члена популяции.
Табуляция: Процесс приведения классифицированных данных в табличную (сводную) форму.
Отчет
Отчет
Информационный бюллетень
Отчет
В Common Cause мы работаем круглый год, чтобы наши выборы работали – включая отправку групп по защите выборов в штаты по всей стране до дня выборов в ноябре! Рассмотрите ли вы возможность внести свой вклад, чтобы помочь нам продолжить эту важную миссию?
