致：威斯康星州选举委员会成员和工作人员

来自：威斯康星州共同事业组织执行董事杰伊·赫克

日期：2021 年 12 月 1 日

回复：威斯康星州共同事业组织关于 21-19 立法审计报告的声明：选举管理

尊敬的雅各布斯主席、委员会成员和工作人员，

我是杰伊·赫克，自 1996 年以来，我有幸担任威斯康星州共同事业组织的执行董事，该组织是该州最大的无党派政治改革倡导组织，拥有 8,000 多名成员和活动家。我们是共和党人、民主党人、独立人士、保守派、自由派以及介于两者之间的各种人士——我们团结一致，致力于建立透明、负责任的州政府、公平选举、维护我们的民主以及为威斯康星州所有公民服务的政治——光明正大、文明、诚实。

今天，我们在此就 2021 年 10 月发布的立法审计报告中关于威斯康星州 2020 年 11 月选举期间选举管理的几项建议提供公众意见。我们现已为您准备了一份简明的公开声明和一份包含更多详细信息的较长书面声明。

首先，我们不能忽视和轻视一个非常重要的事实，根据威斯康星州和全国各地专家的说法， 该州 2020 年的选举被认为是近代历史上运行和管理最为安全的选举之一。 就这一无可争辩的观点达成一致意见将有助于该委员会继续处理立法审计局 (LAB) 的报告。只有这样，作为所有威斯康星州人的共同点，我们才有可能仔细、客观地审查威斯康星州在一场独特且前所未有的公共卫生危机期间实施的选举程序。

此外，威斯康星州共同事业组织支持威斯康星州选举委员会 (WEC) 应该能够在报告公开发布之前直接与 LAB 审查、处理和讨论 LAB 的调查结果。在报告公开发布之前，应该在报告中注明 LAB 调查结果与 WEC 回应之间的所有差异以及这些差异和更正。在确认报告准确性方面，发布此报告的过程与 LAB 过去的程序不一致。不幸的是，报告发布程序将焦点从报告的批判性分析和建议上转移开，并为那些试图破坏我们的民主并进一步削弱威斯康星州人投票能力的党派提供了更多素材。

最后，威斯康星州和其他地方的选举总是可以改进的。而且有机会以建设性和负责任的方式实现这一目标。但这应该从威斯康星州 2020 年选举成功且进行得非常好的前提开始。这些建议应该回答的最重要的问题是，我们如何改善威斯康星州人的投票体验？我们如何提高选民的可访问性？此外，我们如何改进和支持投票站工作人员和选举文员的培训？我们如何确保有足够和准确的选民信息和数据？我们如何保护选民投递箱的访问权限？我们如何确保通过州预算流程为整个威斯康星州的选举提供足够的资金？威斯康星州共同事业支持以下改善选举管理的建议：

风险限制审计

LAB 报告指出，通过风险限制审计 (RLA)（LAB 报告第 84-86 页）可以加强选举结果的有效性。RLA 可以有力地保证报告的结果与全手工计票的结果一致。与威斯康星州其他关注投票设备性能的审计不同，RLA 专注于验证选举结果。基本上，风险限制审计是一种统计方法，它表明机器统计的结果与全手工计票的结果一致。在过去的几次选举中，许多州都试行并执行了风险限制审计，包括密歇根州、俄亥俄州、加利福尼亚州、罗德岛州、科罗拉多州和印第安纳州。最近，德克萨斯州也通过了一项法律，开始在该州进行风险限制审计。风险限制审计不是党派性的。相反，RLA 是一种采用的、严格且有纪律的方法，以确保选举的安全性和信心，其程序基于科学合理的最佳实践，而不是因为失败的候选人不接受结果而“草率调查”。该州将制定 RLA 的参数，并提供由选举管理员（而不是投票者并与选举结果有利益关系的个人）执行的统一做法。威斯康星州应该考虑在 2022 年实施一项风险限制审计试点计划。

自动选民登记

LAB 报告就选民数据提出了几项建议。Common Cause Wisconsin 建议 WEC 考虑使用自动选民登记 (AVR) 来提高选民名册的准确性并提高选举管理的安全性。AVR 的好处显而易见，因为 23 个州已经在其选举系统中实施了 AVR 系统。如果实施，集成的登记更新程序将确保搬家的选民也提交最新的登记，从而提高选民登记名册的准确性。它还将减少必须收到 ERIC Movers Mailing 和四年维护流程邮件的选民数量，并减少需要在选举日向工作人员或在投票站更新选民登记的选民数量。威斯康星州的 AVR 系统将节省大量成本，提高选民信息的准确性，并为选民和选举官员增加便利。威斯康星州是时候更新我们的系统以包括自动选民登记了。

投递箱

LAB 报告展示了威斯康星州各地投票箱的使用情况，并向 WEC 和立法机构提出了建议，为投票箱的建造、维护和保护制定标准。（LAB 报告第 46-48 页以及附录 9）。这些建议应通过制定标准而不是对投票箱设置限制来实施。所有符合建造、维护和安全要求的投票箱都应允许由市政书记员安装，以最好地服务于该社区的选民。投票箱有用、合法且受欢迎。我们必须确保每个想要投票的威斯康星州人都能投票，这意味着保护投票箱、邮寄缺席选票并保留将密封的缺席选票退还给书记员的权利。

缺席选票证书/信封修复流程

LAB 还提供了机会来加强威斯康星州选举管理中需要清晰度和标准的领域。其中一个领域是缺席选票证书/信封纠正流程（LAB 报告第 40-46 页）。目前，每个市政书记员都决定选民可以在多大程度上纠正错误，但这不是必需的。应向书记员和选民提供有关纠正缺席选票证书/信封的流程的澄清和标准化。澄清应包括书记员在缺席选票信封需要纠正时通知选民的时间表，以便选民能够及时进行更正以计入选票。这一澄清还应包括书记员如何向选民发出通知。此外，应允许书记员使用可靠的信息纠正错误，例如修复证人的地址或打印证人的姓名，并应澄清如何记录这些更正。正如各州的选举管理形式多种多样，补救程序也多种多样。然而，目前全国有 30 个州采用统一的全州补救程序。威斯康星州也应该采用全州范围的补救缺席选票证书/信封标准。缺席选票证书/信封上的微小和无意错误不应妨碍选民纠正这些错误并计票的机会。还应向书记员说明其流程以协助选民。这一流程应力求产生最多的选票，在流程统一和清晰的同时追究选民和书记员的责任。不幸的是，在最近的立法会议上，SB 212 / AB 198 仅试图通过增加对书记员不必要的惩罚和减少选民计票机会来统一这一补救程序。这项立法并不是解决缺席选票证书/信封补救程序问题的答案。

投票站工作人员培训

LAB 报告建议改进威斯康星州投票站工作人员的培训，以提高威斯康星州 1,850 多个市镇对选举管理的常识和理解，确保选举程序和规则得到一致和准确的应用（LAB 报告第 10-17 页，附录 7）。如果投票站工作人员没有得到充分的培训，选民可能会被剥夺选举权，因为选民可能会被错误地拒之门外，得不到合法的便利，或者投票站的等待时间和混乱程度增加。目前，州培训要求很少且不一致。WEC 的培训材料是工作人员使用的良好资源，投票站工作人员、首席检查员和特别投票代表应该需要这种支持以及频繁的再培训和测试。

无障碍设施

虽然 LAB 报告肯定了 2020 年选举的准确性和安全性，但它并没有说明选举官员在多大程度上遵守了保护残疾选民权利和确保选举无障碍的法律。这些权利受到州和联邦法律的保护，但全州各地的选民仍然无法获得这些法律所要求的便利，例如路边投票或协助填写选票。WEC 需要额外的资源和权力来提供监督和执法，包括在选举日进行的 WEC 投票站无障碍审计计划和 WEC 无障碍供应计划。

如果没有立法机构的财政支持，立法审计局的建议就无法实现。LAB 的建议需要额外的资金才能成功实施，选民才能从实施中受益。仅仅要求 WEC 进行改进而不提供完成这些变革所需的额外资源和人员，根本无法得到任何人的认可，尤其是威斯康星州的选民，他们应该得到更好的服务。

为改善选举管理和安全性，总有改进和调整的空间。这些问题在一次又一次选举中不断演变，始终值得审查和更新。每次选举后都会进行这样的审查。选举官员、办事员和投票站工作人员在 2020 年选举的独特和特殊情况下表现异常出色，这次选举被认为是近代历史上最安全、管理最成功的选举之一。至关重要的是，对 2020 年的审查必须基于事实，以便能够真实地评估 LAB 报告的价值以及已提出供公众检查和考虑的建议。

谢谢。